大湾区科(ke)技创新服务(wu)中心董(dong)事长秦海鸥认为，广(guang)州在人工智能、生物医(yi)药与健(jian)康、空天深海等(deng)产业领域具备产业基础、科(ke)研资源和人才储备等(deng)优势，这些领域不仅是国家战略性新兴产业，还有很好的产业发展空间、市场需求。而低(di)空飞行综合管理服务(wu)平台的部署，不仅限于(yu)技术布局，还包括新技术场景、新管理模式(shi)等(deng)全链条布局支(zhi)持企业创新，这些配套对低(di)空经(jing)济产业发展非常重要。

“实施重点领域研发计(ji)划，与国家基金委合作(zuo)创设广(guang)州联合基金，支(zhi)持加强基础研究和关键核心技术攻关”也(ye)被首次写入广(guang)州市政府工作(zuo)报告。

这将为广(guang)州带来哪些新利好？“广(guang)州作(zuo)为一线城市，产业资源、科(ke)教资源、科(ke)研资源集聚，然而面临全球产业竞争格局，需要更(geng)好汇聚国家层面的科(ke)研资源。”秦海鸥认为，此次与国家基金委合作(zuo)创设广(guang)州联合基金，可以进(jin)一步提升广(guang)州在基础研究和关键核心技术攻关等(deng)方面的水平，也(ye)有利于(yu)吸引国际化人才和国家级科(ke)研项目来到广(guang)州。

“关键核心技术攻关与坚实的基础理论、应用基础研究密切(qie)相关，很多原创性的科(ke)技成果都是长期潜(qian)心研究的结(jie)果，广(guang)州发展高端技术和原创性技术必须依(yi)赖高端人才，特(te)别需要国家基金的长期支(zhi)持。”周怀峰建议，联合基金不仅面向高校、科(ke)研院所，还要面向各类企业，特(te)别面向民(min)营企业研发人员；不仅支(zhi)持基础理论研究，更(geng)要支(zhi)持应用研究和关键核心技术攻关，甚至(zhi)还可以与地(di)方产业基金、孵化基金、风险投资等(deng)资源相结(jie)合，推动科(ke)技成果转化。

合力建设概念验证中心

政府引导基金要靠前发掘“种子选手”

此次广(guang)州市政府工作(zuo)报告在“加快构建全过程(cheng)创新链”方面，特(te)别提到“加快建设概念验证和中试熟化服务(wu)体系”“强化政府投资基金协(xie)同机制，引育更(geng)多长期资本、耐心资本，推动金融更(geng)好服务(wu)科(ke)技创新”等(deng)。

“广(guang)州作(zuo)为千年商都，在商业模式(shi)创新方面有比较(jiao)多的经(jing)验，企业浅层创新较(jiao)多，但突破性或具有产业技术引领性的创新不足，广(guang)州要以原始创新或突破性创新引领新兴产业发展，为提升广(guang)州的科(ke)技和产业创新竞争力开辟新的赛道。”周怀峰认为，概念验证和中试熟化是科(ke)技成果转化过程(cheng)中的难点堵点，不仅成本高且需要大量的高端人才，属于(yu)研发市场失灵的领域，需要政府支(zhi)持建设概念验证中心，对科(ke)技创新成果进(jin)行技术可行性和商业可行性验证。

“支(zhi)持并不等(deng)同于(yu)政府全包，而是要采取市场化运作(zuo)的方式(shi)，特(te)别是商业可行性验证，要交给(gei)对市场信(xin)息(xi)更(geng)为敏锐的企业来完成。”他补充道。

秦海鸥也(ye)指出，以往概念验证与中试熟化的工作(zuo)重心主要在于(yu)验证技术的可行性。然而，如今广(guang)州大力推动建设的概念验证和中试熟化服务(wu)体系，实现了很大的突破，将市场可行性与商业可行性的验证也(ye)纳入其中。这一转变意义深远，它意味着科(ke)技成果转化不再仅仅是科(ke)研人员的“独(du)角戏”，还需要龙头企业以及产业从业者的深度参与、共(gong)同建设。以产业需求作(zuo)为导向开展科(ke)技成果转化工作(zuo)，能够(gou)极大地(di)提升科(ke)技成果的成熟度与转化率(lu)。

在这一过程(cheng)中，技术经(jing)理人扮演(yan)着不可或缺(que)的关键角色。基于(yu)此，秦海鸥提议，在科(ke)技计(ji)划重点项目中专门设立揭榜挂帅专项，建立健(jian)全科(ke)学合理的考核机制，清晰明确技术经(jing)理人在项目中的收益分配规则，从物质(zhi)激励与职业发展等(deng)多方面入手，充分激发技术经(jing)理人的积(ji)极性与创造力。

而“强化政府投资基金协(xie)同机制”则要求政府引导长期资本和耐心资本投早、投小(xiao)、投硬(ying)科(ke)技。

秦海鸥分析道，许多技术在成熟阶段，资金往往会(hui)主动涌(yong)入，并不匮乏(fa)。但在种子轮、天使轮等(deng)早期投资阶段，却面临着资金极度短缺(que)的困境。在这一关键时期，政府稳定的资金支(zhi)持至(zhi)关重要。

秦海鸥进(jin)一步指出，广(guang)州若想破解早期投资难题(ti)，应当为国有资金“松绑”，出台“尽职免责”相关政策。有了政策的保(bao)障，国有资金才能消除顾虑(lu)，更(geng)加大胆地(di)投身于(yu)首轮、种子轮投资，以长期孵化陪跑的方式(shi)，全力支(zhi)持未来产业的早期项目。

周怀峰也(ye)认为，市场化的风险投资往往聚焦于(yu)科(ke)技成果转化的后期阶段，政府引导基金则需要靠前发掘“种子选手”、投早、投小(xiao)，对创新型团队和企业提供长期稳定的资金支(zhi)持，能激发并增强创新者的信(xin)心，加速(su)科(ke)技成果转化，并起到引导市场资本投资作(zuo)用。

营造科(ke)技创新生态

关键在于(yu)尊重科(ke)技创新人才、激发人才活力

在科(ke)技创新的征程(cheng)中，民(min)营企业、国有企业以及事业单位都是不可或缺(que)的中坚力量。为了充分激发人才的创新活力，营造公平竞争的环境尤为关键。广(guang)州市政府工作(zuo)报告提出，纵深推进(jin)重点产业人才开发培育工程(cheng)，支(zhi)持民(min)营企业主体人才系列职称(cheng)自主评(ping)审。

秦海鸥对此表示，这一举措对激发人才活力成效显著(zhu)。职称(cheng)评(ping)审权限的下放，不仅能够(gou)促进(jin)民(min)营企业与高校、科(ke)研机构之间的合作(zuo)交流，还能为高端产业人才的培育提供有力支(zhi)持。

“科(ke)技创新生态营造的关键是尊重科(ke)技创新人才。”周怀峰认为，帮助科(ke)技创新人才开辟新领地(di)、探索新技术、创造新产品，让人才研有所成、研有所得(de)、研有所尊是留住人才的关键。比如科(ke)技人员，特(te)别是“体制外”的民(min)企、外企科(ke)技人员职称(cheng)评(ping)审便利化、解决(jue)他们生活后顾之忧，让科(ke)技人员能够(gou)最大限度分享创新成果的收益，在广(guang)州安心创新创业。

此次广(guang)州市政府工作(zuo)报告在“推进(jin)建设活力创新轴”方面特(te)别提到，“推进(jin)天河智慧城、番禺东西(xi)庄科(ke)技创新集聚区等(deng)重点片区建设”。

为何特(te)别提到这两个(ge)片区的建设？秦海鸥认为，天河智慧城和番禺东西(xi)庄科(ke)技创新集聚区地(di)理位置优越、产业基础扎实，分别邻近环五山创新策源区与广(guang)州大学城。凭借这些优势，能够(gou)将科(ke)教资源、科(ke)研资源与产业资源紧密联动，推动区域产学研深度融合，营造出更(geng)加优质(zhi)的创新创业生态。

“现如今企业之间的互动已经(jing)突破了传统的空间限制，不应按照死板(ban)的地(di)理空间来限制和规划，深层次的创新关键在于(yu)营造良好创新生态，使得(de)创新资源聚集、创新信(xin)息(xi)汇集并不断交流互动。”周怀峰认为，天河智慧城在软件和信(xin)息(xi)技术领域具有特(te)色，聚集了一批有技术创新能力的中小(xiao)微企业、人才，具有很好的创新土壤，可以通过打造创新型社区，留住创新企业和人才资源。

“一直以来，重大的技术创新、工程(cheng)创新大多数是市场力量作(zuo)用的结(jie)果。”周怀峰表示，要厘(li)清政府、企业、高校等(deng)主体在理论创新、技术创新和工程(cheng)创新中的边界。理论创新的原始动力更(geng)多是研发人员的自主探索，技术创新动力更(geng)多源自于(yu)企业对创新带来超额(e)利润的追求，企业是技术创新、工程(cheng)创新的主体。政府是服务(wu)上述创新的主体，因而培养(yang)创新人才、营造并维护创新环境，保(bao)护知识产权，激发创新动力就(jiu)是政府对创新的最大贡献。

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采写：南都记者 王美苏