“不要担心，咱们山西(xi)有政策的。”这时，王冲(chong)取出随(sui)身携带的文件模板，向山西(xi)省道路交通事故社会救助(zhu)基金出具了一份《道路交通事故抢救费(fei)垫付(fu)通知书》。同时，帮杜瑜联系了道路交通服务(wu)中心长治救治站专员，协(xie)助(zhu)杜瑜提交了相关文件，及时申请医疗费(fei)的垫付(fu)。

如今，在山西(xi)，有交通事故发生，收(shou)治伤(shang)员可以先“挂(gua)账”，医院也可以没有后顾之(zhi)忧，立(li)即(ji)开展救治。这是因为(wei)山西(xi)救助(zhu)基金有一项(xiang)“预担保”的功能。

“发生交通事故后，由山西(xi)救助(zhu)基金预担保伤(shang)员的抢救费(fei)用，医疗机构对伤(shang)员实施快速高(gao)效急救。在抢救结束后，由基金管理人垫付(fu)抢救费(fei)用。”山西(xi)省公安(an)厅交警总队事故处救助(zhu)办负责人杨昆介绍。

以前，道路交通事故发生以后，困难群众被送到医院后交不上押金，交警只能拿自(zi)己的人民警察证、身份证作抵押救人，随(sui)后再补交抢救费(fei)用。但是，抢救之(zhi)后，有些患(huan)者家属因经济困难等原因，拖欠救治费(fei)用，又成了让(rang)交警和医院头疼的事情。

2019年，山西(xi)将道路交通事故社会救助(zhu)基金管理办公室由财政部门划转(zhuan)至公安(an)交管部门，通过政府采(cai)购，择优选定中国人寿财险山西(xi)省分公司作为(wei)救助(zhu)基金管理人，负责山西(xi)救助(zhu)基金的日(ri)常运营(ying)管理，并(bing)在各地布局救助(zhu)服务(wu)站点(dian)，正(zheng)式形成了山西(xi)救助(zhu)基金管理运行新模式。

“山西(xi)救助(zhu)基金最大的特点(dian)就是‘无差别’。”山西(xi)省公安(an)厅交通管理局副局长褚万里介绍，所谓无差别，就是不再区分机动车和非机动车交通事故，也不论伤(shang)员会承担什么责任(ren)，不论伤(shang)员和责任(ren)方有无偿还能力。换言之(zhi)，只要是交通事故中的伤(shang)员，救助(zhu)基金都可以无差别、无限额地为(wei)伤(shang)员救治垫付(fu)7日(ri)内的费(fei)用。

7日(ri)内的费(fei)用一般能涵盖大部分手术的周期。此(ci)外(wai)，伤(shang)员7日(ri)之(zhi)后的抢救费(fei)用，如有需要，经审核(he)确定后还有30万元的申请额度。

“父亲在ICU住了一个多月，道路交通救助(zhu)基金垫付(fu)了5万多元的费(fei)用，真是帮了我们家大忙！”对山西(xi)的这项(xiang)政策，杜瑜充满感激地说(shuo)。

快抢救：急救服务(wu)网络全覆盖，提高(gao)救治率

2023年，太原市民段云龙遭遇车祸，但家人都不在身边。太原市公安(an)局交警支队清徐大队事故中队中队长李杰(jie)到达(da)现场处置，把伤(shang)者转(zhuan)移到省白求恩医院时，伤(shang)者已经神志不清，伤(shang)情非常严重。

对这个家庭来(lai)说(shuo)，治疗费(fei)是笔(bi)巨款。李杰(jie)立(li)刻联系救助(zhu)服务(wu)站，在一周内为(wei)伤(shang)者垫付(fu)了11万元的救助(zhu)资金。后续，还为(wei)段云龙继续垫付(fu)了20多万元的救助(zhu)资金。“咱是农民，也不懂(dong)。没想到申请手续这么简单！”段云龙的姐夫王晋华说(shuo)。

“得益于制度的完善，交通事故中伤(shang)者得到及时救治的例子，正(zheng)在越(yue)来(lai)越(yue)多。”李杰(jie)介绍，2019年以前，伤(shang)者申请救助(zhu)基金，需要自(zi)己跑财政等多个部门。如今，资料变得简单，只要审核(he)无误，基金管理人在2个工作日(ri)内就能垫付(fu)费(fei)用。同时，考虑到伤(shang)员近亲属的来(lai)回奔(ben)波，山西(xi)把申请垫付(fu)的时限设(she)定为(wei)60日(ri)，为(wei)伤(shang)者家属留(liu)出足(zu)够的申请时间，充分保障伤(shang)员的救助(zhu)权益。

中国人寿财险山西(xi)省分公司理赔服务(wu)部负责人王卉介绍，以前经常因为(wei)伤(shang)者在抢救时没有责任(ren)认定和调(diao)查结果，或(huo)者是交强险手续慢、赔付(fu)额不够等原因，保险费(fei)用往往在出院后才(cai)能结算，需要伤(shang)者大额垫付(fu)。现在，则可由救助(zhu)基金垫付(fu)后再向相关责任(ren)人追偿。

“我们交警会随(sui)身携带垫付(fu)通知书，每个绿色通道医院也都有专门的对接人。对接人收(shou)到文书后，会在医疗系统(tong)内进行相关操作。因此(ci)，医院不会再催促(cu)患(huan)者缴费(fei)，即(ji)使对身份未确认的人士也是如此(ci)。”李杰(jie)说(shuo)，对当事人完成救治后，仍面临经济困难的，交管部门还会与民政部门数据分享，主动识(shi)别，纳入民政兜底(di)，让(rang)伤(shang)者无后顾之(zhi)忧。

目前，山西(xi)救助(zhu)基金不断健全急救服务(wu)网络，已经构建了30分钟的急救服务(wu)网络圈(quan)。全省共审核(he)确定173家医疗机构为(wei)“道路交通事故重伤(shang)员无差别急救绿色通道医院”，实现了全省市县全覆盖。5年多来(lai)，救助(zhu)基金累计救助(zhu)交通事故伤(shang)亡人员2.18万人，共垫付(fu)抢救、丧葬等费(fei)用6.56亿元。

随(sui)着这一机制建立(li)和不断完善，山西(xi)省交通事故死亡率已经从2019年的5.24%下(xia)降到目前的2.44%。

后付(fu)费(fei)：完善救助(zhu)基金机制，确保持续运营(ying)

“这么大规(gui)模的垫付(fu)，基金的钱(qian)够花吗？”

“够。”对于记(ji)者的问题，王卉给出了一个平实的回答，然后算起了一笔(bi)历史(shi)账单。

根据管理办法(fa)，山西(xi)救助(zhu)基金的来(lai)源主要为(wei)：交强险保险费(fei)一定比例的提取，追偿资金、相关罚款、社会捐款、财政临时补助(zhu)等。

王卉介绍，在2019年前，山西(xi)救助(zhu)基金账户结余资金接近6亿元。同时，每年还会按(an)照交强险保费(fei)1％的比例资金注入基金。2022年，山西(xi)根据国家有关文件精神作出新规(gui)定：“基金累计结余达(da)到上一年度支出金额3倍以上的，本年度暂停从交强险保险费(fei)中提取。”

“当时，资金池(shi)结余资金已经达(da)到了7亿元。”王卉介绍，自(zi)从山西(xi)完善救助(zhu)基金机制以来(lai)，每年垫付(fu)额度在1.2亿—1.5亿元。几年来(lai)，通过消耗结余的存(cun)量(liang)资金，基金结余如今稳定在了3亿元左(zuo)右。

“2024年开始，财政恢复了交强险保费(fei)的计提，实现了动态平衡。”王卉解释(shi)，救助(zhu)基金够用的底(di)气，还来(lai)自(zi)不断增强的追偿能力，“目前，追偿率超过了40%。”

根据管理办法(fa)，事故责任(ren)明确后，基金管理人马上启动追偿程序。对于超一年以上未足(zu)额偿还救助(zhu)款的，山西(xi)创新提出了追偿受托人，由专业的法(fa)律机构负责诉讼追偿。同时，金融监管部门监督各保险公司在案件理赔时，优先偿还垫付(fu)款。

“如此(ci)，每年追偿额度约为(wei)7000万元，每年交强险保费(fei)计提额度大约为(wei)7000万元，这两项(xiang)基本能覆盖每年的垫付(fu)额。资金池(shi)内的3亿元结余，则起到了备用金的作用，使救助(zhu)基金进入良性循(xun)环救助(zhu)模式。”王卉说(shuo)。

此(ci)外(wai)，管理人的服务(wu)费(fei)用每年会从基金之(zhi)外(wai)的财政资金支出。王卉介绍，“这项(xiang)业务(wu)，尽管不能让(rang)我们实现显著盈(ying)利，但企(qi)业利用原有的服务(wu)网点(dian)，除增加(jia)人力成本外(wai)，可以把总体(ti)成本控制在最低。实现不亏本的同时，扩大了我们企(qi)业的社会影响力，确保了管理的可持续。”（记(ji)者 郑洋洋）

《人民日(ri)报》（2025年02月21日(ri)11版(ban)）

责编：秦雅楠、卢思宇