从理(li)论逻辑看，“边疆地区一个(ge)都不能少”体(ti)现了中(zhong)国式现代化的鲜明特色、独(du)特优势。现代化是(shi)各国人民的共同期待和目标，但每个(ge)国家都应结合自身实(shi)际作出路(lu)径选择。中(zhong)国式现代化是(shi)人口(kou)规模巨大的现代化，是(shi)全体(ti)人民共同富裕(yu)的现代化，是(shi)物质(zhi)文明和精神文明相协(xie)调的现代化，是(shi)人与自然和谐共生的现代化，是(shi)走和平发展道路(lu)的现代化。这些鲜明特色是(shi)由中(zhong)国独(du)特的客观条件决定的，是(shi)由中(zhong)国社会制度和治(zhi)国理(li)政理(li)念决定的，也是(shi)由中(zhong)国在实(shi)现现代化长期实(shi)践中(zhong)得出的规律(lu)性认识决定的。要实(shi)现这样的现代化，边疆地区一个(ge)都不能少。根据第七次全国人口(kou)普查(cha)数据，我国陆地边疆九省区总人口(kou)为2.845亿，约占(zhan)全国总人口(kou)的1/5；140多个(ge)陆地边境县中(zhong)超过一半是(shi)原国家级贫困县，超过90个(ge)位于国家重点生态功能区；近60%的少数民族(zu)人口(kou)居住在边疆地区，其中(zhong)包括一些直接由原始社会跨越(yue)几种社会形态过渡到社会主(zhu)义社会的“直过民族(zu)”；我国陆地同14个(ge)国家接壤，同8个(ge)国家海域相连。这些因素决定了，推进中(zhong)国式现代化，最艰巨的任务之一在一些边疆民族(zu)地区。只有加快边疆地区现代化建设(she)，夯(hang)实(shi)边疆治(zhi)理(li)的物质(zhi)基础，提升边疆地区治(zhi)理(li)效能，才能不断解决边疆治(zhi)理(li)中(zhong)的问题。把边疆地区发展纳入中(zhong)国式现代化战略全局，体(ti)现了中(zhong)国式现代化的鲜明特色和独(du)特优势。

从历史逻辑看，边疆治(zhi)理(li)始终是(shi)国家治(zhi)理(li)的重要方面，我国积累了丰富的治(zhi)理(li)理(li)念和历史经验。中(zhong)国是(shi)一个(ge)历史悠(you)久的文明古(gu)国，不但拥(yong)有辽阔(kuo)的中(zhong)原腹地，而且拥(yong)有广袤的海陆边疆。“邦畿千(qian)里，维民所止(zhi)。”我国历朝历代都把边疆治(zhi)理(li)置于重要位置。秦代设(she)置南海郡、桂(gui)林郡管(guan)理(li)岭南地区，汉代设(she)立(li)西域都护府统辖新疆，唐代创设(she)了800多个(ge)羁縻州(zhou)府经略边疆，元代设(she)宣政院管(guan)理(li)西藏，明代清代在西南地区改土归流，等等。在历经几千(qian)年的探索实(shi)践中(zhong)，我国边疆治(zhi)理(li)积累了丰富的治(zhi)理(li)理(li)念和历史经验。比如，尊(zun)崇“大一统”的理(li)念，强调边疆与内地密(mi)不可分，确保中(zhong)央政令畅通(tong)；秉持“因俗而治(zhi)”“齐政修教”的理(li)念，强调因地制宜(yi)推进边疆治(zhi)理(li)，重视处(chu)理(li)好民族(zu)和宗教问题；坚持“以文化人”“以德(de)育人”的理(li)念，强调增强文化认同，等等。正是(shi)在这些重要理(li)念和经验引领下，各族(zu)先民胼手(shou)胝足、披荆斩棘(ji)，共同开拓(tuo)了祖国的辽阔(kuo)疆域，共同缔造了统一的多民族(zu)国家，共同书写(xie)了辉煌的中(zhong)国历史，共同创造了灿烂的中(zhong)华文化，共同培育了伟大的民族(zu)精神，塑(su)造出具有突出连续性、创新性、统一性、包容(rong)性、和平性的中(zhong)华文明。历史和实(shi)践证明，边疆稳定安宁(ning)，则国家稳固昌(chang)盛。从这个(ge)意义上(shang)说，边疆治(zhi)理(li)是(shi)我国国家治(zhi)理(li)能力的重要体(ti)现。

贯彻落实(shi)这一重要论断必须重点把握几对关系

把握好整体(ti)和局部的关系，紧扣推进中(zhong)国式现代化这个(ge)主(zhu)题。不谋全局者，不足谋一域。要坚持系统观念，牢固树立(li)全国一盘棋思想，围绕以中(zhong)国式现代化全面推进强国建设(she)、民族(zu)复(fu)兴伟业这一中(zhong)心任务，把握好“全局之所需”和“一域之所能”的关系，用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点分析边疆各地区优势和短板，找准在全国大局中(zhong)的战略定位。要把边疆地区发展纳入中(zhong)国式现代化战略全局，纳入区域协(xie)调发展战略、区域重大战略，支持边疆地区依托自身条件禀赋，大力发展边疆特色优势产(chan)业，因地制宜(yi)发展新质(zhi)生产(chan)力，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中(zhong)实(shi)现自身高(gao)质(zhi)量发展。要坚持以改革开放增动力、添(tian)活力，发挥边疆地区沿(yan)海、沿(yan)边等优势，打造形态多样的开放高(gao)地，形成陆海内外联动、东西双向(xiang)互济的全面开放格局。要坚持有所为有所不为，敬畏(wei)自然、尊(zun)重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草沙一体(ti)化保护和系统治(zhi)理(li)，尤其在生态脆弱地区和生态保护地区要坚持走好生态优先、绿色发展之路(lu)。要聚焦发展不平衡不充(chong)分问题，坚持城乡融合发展，稳步推进以县城为重要载体(ti)的新型城镇化建设(she)，巩固拓(tuo)展脱(tuo)贫攻坚成果(guo)，有效防止(zhi)规模化返贫致贫，全面推进乡村振兴。要深刻理(li)解边民富、边疆稳的重要意义，坚持在发展中(zhong)保障和改善民生，不断改善边疆地区生产(chan)生活条件，加快补齐基础设(she)施(shi)和基本公共服务短板，推动发展成果(guo)惠及民生、凝聚人心。

把握好多元和一体(ti)的关系，贯穿推进中(zhong)华民族(zu)共同体(ti)建设(she)这条主(zhu)线。我国是(shi)统一的多民族(zu)国家，中(zhong)华民族(zu)是(shi)多民族(zu)不断交流交往交融而形成的。各民族(zu)多元一体(ti)，是(shi)老祖宗留给我们的一笔重要财富，也是(shi)我们国家的重要优势。民族(zu)团结是(shi)各族(zu)人民的生命线。我国80%以上(shang)的陆地边境线在民族(zu)地区。做好边疆地区民族(zu)工作，既关乎(hu)党的民族(zu)工作大局，也是(shi)边疆治(zhi)理(li)的重要基础。要始终坚持推进中(zhong)华民族(zu)共同体(ti)建设(she)这条主(zhu)线，边疆民族(zu)地区的经济建设(she)、政治(zhi)建设(she)、文化建设(she)、社会建设(she)、生态文明建设(she)和党的建设(she)等，都要紧紧围绕、毫不偏离这条主(zhu)线。要广泛践行社会主(zhu)义核心价(jia)值观，深化爱国主(zhu)义、集体(ti)主(zhu)义、社会主(zhu)义教育，引导边疆地区各族(zu)群众牢固树立(li)休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体(ti)理(li)念，不断增强对伟大祖国、中(zhong)华民族(zu)、中(zhong)华文化、中(zhong)国共产(chan)党、中(zhong)国特色社会主(zhu)义的认同，促进铸牢中(zhong)华民族(zu)共同体(ti)意识，构筑中(zhong)华民族(zu)共有精神家园。要坚持和完善民族(zu)区域自治(zhi)制度，逐步完善相关法律(lu)法规和差(cha)别化区域支持政策，依法保障各族(zu)群众合法权益，不断提高(gao)民族(zu)事务治(zhi)理(li)能力和水平。要突出各民族(zu)共有共享的中(zhong)华文化符号和中(zhong)华民族(zu)形象，全面推广普及国家通(tong)用语言文字(zi)，全面推行使用国家统编教材，使各民族(zu)人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽(niu)带(dai)。广泛交往交流交融是(shi)推进中(zhong)华民族(zu)共同体(ti)建设(she)的重要途径，要持续深化民族(zu)团结进步创建工作，积极构建互嵌式社会结构和社区环(huan)境，不断拓(tuo)宽各民族(zu)全方位嵌入的实(shi)践路(lu)径，促进各民族(zu)像石榴籽一样紧紧抱在一起。

把握好发展和安全的关系，守好国家安全和社会稳定这一底线要求。国门安则国安，边境稳则国稳。维护边疆地区安全和稳定，不仅是(shi)边疆治(zhi)理(li)和发展的前(qian)提，而且直接关系国家安全和大局稳定，必须坚定不移贯彻总体(ti)国家安全观，坚决维护边疆地区国家安全和社会稳定。要加强基层(ceng)党建引领，完善共建共治(zhi)共享的社会治(zhi)理(li)制度，不断夯(hang)实(shi)基层(ceng)基础，提升边疆地区社会治(zhi)理(li)效能。要增强维护国家安全能力，严厉打击敌对势力渗透、破(po)坏、颠覆、分裂活动，持续加大对跨境赌博、电信网(wang)络诈骗、毒品、走私(si)、暴恐等涉边违法犯(fan)罪(zui)活动的整治(zhi)，坚决维护口(kou)岸边境安全稳定和出入境管(guan)理(li)秩序，坚决维护广大人民群众安全和合法利益。要加强基础设(she)施(shi)建设(she)，强化科技赋能，建设(she)强大稳固的现代边海防，坚决维护领土主(zhu)权和海洋权益，发挥党政军警民合力强边固防优势，提高(gao)卫国戍边整体(ti)能力。

把握好理(li)论和实(shi)践的关系，加快建构中(zhong)国自主(zhu)的边疆学知识体(ti)系。理(li)论是(shi)对实(shi)践的凝练和升华，也是(shi)推进实(shi)践创新的先导。新时(shi)代中(zhong)国边疆治(zhi)理(li)伟大实(shi)践为理(li)论研究提供了丰厚土壤，要始终坚守马克思主(zhu)义这个(ge)魂脉、中(zhong)华优秀传统文化这个(ge)根脉，用中(zhong)国道理(li)总结好中(zhong)国实(shi)践，把中(zhong)国经验提升为中(zhong)国理(li)论。学科建设(she)是(shi)理(li)论创新的依托，要加强边疆史和边疆治(zhi)理(li)相关的多学科研究，把握边疆治(zhi)理(li)研究历史与现实(shi)交织、时(shi)间与空(kong)间交错、传统与新兴并重等特点，整体(ti)思考边疆与内地、陆疆与海疆、国内与国际等重大关系，深化边疆治(zhi)理(li)重大理(li)论和现实(shi)问题研究，打破(po)学科壁垒、促进学科融合、推动学科高(gao)质(zhi)量发展，推出更多具有影响力、说服力的研究成果(guo)。要运用好边疆研究成果(guo)，创新传播方式、丰富传播内容(rong)，拓(tuo)宽传播渠道，加强国际传播能力建设(she)，充(chong)分展现边疆地区加快发展的巨大变化和显(xian)著成绩(ji)，生动展示边疆地区人民自信自强、团结奋斗的良好精神风貌，用学术语言讲好新时(shi)代中(zhong)国边疆治(zhi)理(li)故事。要打造一支政治(zhi)立(li)场坚定、理(li)论修养和综合素质(zhi)过硬的边疆治(zhi)理(li)研究队伍，注重激发广大专家学者的积极性、主(zhu)动性、创造性，着力加强青年专家学者培养，为他们把好方向(xiang)、搭(da)建平台、创造机会，鼓励他们潜心钻(zuan)研、厚积薄(bao)发，提出更多具有主(zhu)体(ti)性、原创性的理(li)论观点，为建构中(zhong)国自主(zhu)的边疆学知识体(ti)系作出应有贡献。

将这一重要论断的真理(li)力量转(zhuan)化为推动边疆地区高(gao)质(zhi)量发展的生动实(shi)践

把党的全面领导落实(shi)到边疆治(zhi)理(li)各方面全过程。边疆治(zhi)理(li)是(shi)一项系统工程，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治(zhi)党治(zhi)国治(zhi)军等方方面面，具有高(gao)度的政治(zhi)性、复(fu)杂的政策性、突出的安全性。必须深刻认识党的领导是(shi)推进中(zhong)国式现代化的根本保证，在边疆治(zhi)理(li)中(zhong)始终坚持和加强党的全面领导，充(chong)分发挥党总揽全局、协(xie)调各方的领导核心作用，坚决维护党中(zhong)央权威和集中(zhong)统一领导。要准确把握党中(zhong)央关于边疆治(zhi)理(li)重大决策的战略考量，加强战略规划和统筹协(xie)调，把边疆治(zhi)理(li)有机融入各方面事业发展。有关部门要各负其责、勇于担当，密(mi)切配合、形成合力。边疆地区各级党组(zu)织要一以贯之同党中(zhong)央精神对标对表，并落实(shi)到各项规划、法规、政策、项目的具体(ti)谋划和实(shi)施(shi)中(zhong)，确保党的理(li)论、路(lu)线、方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。广大党员、干部是(shi)边疆治(zhi)理(li)的重要力量，要强化使命担当，提振干事创业精气神，既勇于开拓(tuo)创新又持之以恒(heng)抓好落实(shi)，既敢拼敢闯又善于团结协(xie)作，在边疆治(zhi)理(li)中(zhong)努力创造经得起历史、实(shi)践和人民检验的业绩(ji)。

坚持系统治(zhi)理(li)、依法治(zhi)理(li)、综合治(zhi)理(li)、源头治(zhi)理(li)，把制度优势转(zhuan)化为治(zhi)理(li)效能。边疆治(zhi)理(li)是(shi)一门科学，要深化边疆治(zhi)理(li)规律(lu)性认识，把握其贯穿国家治(zhi)理(li)宏观和微观、当前(qian)和长远、特殊(shu)和一般的重要特点，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实(shi)效，实(shi)现高(gao)质(zhi)量发展和高(gao)水平安全良性互动。要在系统治(zhi)理(li)上(shang)下功夫，注重强化战略协(xie)作、政策协(xie)同、机制协(xie)同、行动协(xie)同，加强边疆治(zhi)理(li)在组(zu)织管(guan)理(li)、政策规划、重大改革、基础建设(she)、试点示范等方面的统筹力度，更好推动跨部门、跨领域、跨区域、跨层(ceng)级联动，实(shi)现“致广大而尽精微”。要在依法治(zhi)理(li)上(shang)下功夫，注重运用法治(zhi)思维和法治(zhi)方式推动边疆治(zhi)理(li)，加快推进边疆治(zhi)理(li)相关法律(lu)法规立(li)改废释工作，进一步完善边疆治(zhi)理(li)体(ti)系的“四梁(liang)八柱(zhu)”，发挥好法律(lu)法规的规范、引导、保障作用，努力实(shi)现法安天下、德(de)润人心。要在综合治(zhi)理(li)上(shang)下功夫，注重以问题为靶向(xiang)、以技术为支撑、以效果(guo)为标准，适(shi)应边疆治(zhi)理(li)领域矛(mao)盾(dun)风险跨界性、关联性、穿透性增强的新趋势，完善相互支持、密(mi)切配合、信息共享的联动机制，形成问题联治(zhi)、短板联补、风险联防的良好局面。要在源头治(zhi)理(li)上(shang)下功夫，注重坚持好、发展好新时(shi)代“枫桥经验”，始终坚持党的群众路(lu)线，推动社会治(zhi)理(li)和服务重心向(xiang)基层(ceng)下移，把更多资源下沉到基层(ceng)，筑牢维护国家统一、民族(zu)团结、边疆稳固的坚强屏障，让边疆地区安定和谐局面更加巩固。

长风吹(chui)度玉门关，万里边疆展新颜。新时(shi)代新征程，加强边疆治(zhi)理(li)攸关党和人民根本利益、国家和民族(zu)前(qian)途命运，须臾不可放松。在推进中(zhong)国式现代化的伟大实(shi)践中(zhong)，我们必须深入学习领会、坚决贯彻落实(shi)习近平总书记关于边疆治(zhi)理(li)的重要论述精神，努力推进边疆治(zhi)理(li)体(ti)系和治(zhi)理(li)能力现代化，不断完善各方面制度机制，固根基、扬(yang)优势、补短板、强弱项，防范化解风险、有效应对挑战，推动边疆地区高(gao)质(zhi)量发展，团结边疆各族(zu)群众共守祖国边防，共创中(zhong)国式现代化美好未来。

（作者杨(yang)子(zi)强为中(zhong)国人民大学习近平新时(shi)代中(zhong)国特色社会主(zhu)义思想研究院研究员）

《人民日报》（2025年02月14日09版）

责编：秦雅楠、王瑞景