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新京报讯（记者肖(xiao)隆平(ping)）2月22日，第十(shi)一届(jie)全国(guo)社会保(bao)障学(xue)术大会在北京举行。中(zhong)国(guo)社会保(bao)障学(xue)会会长、中(zhong)国(guo)人民大学(xue)教授郑(zheng)功(gong)成在会上表示，社会保(bao)障是(shi)国(guo)家利益，不(bu)是(shi)地方利益，也不(bu)是(shi)部门利益，更不(bu)是(shi)某个特定群体的利益，它是(shi)关乎国(guo)家长治久安和人民世代福祉的国(guo)之大事。因此(ci)，社会保(bao)障制度的建设(she)需要体现(xian)出(chu)全国(guo)一盘棋、集中(zhong)力量办大事的制度优势，将其作为国(guo)家层级制度安排，作为国(guo)之大事来办理，按(an)照国(guo)之重器来打造。
将社会保(bao)障视为治国(guo)安邦的大问题
“习近平(ping)总书记强调，社会保(bao)障是(shi)治国(guo)安邦的大问题。”郑(zheng)功(gong)成表示，这句话应(ying)当成为进(jin)一步全面深化社会保(bao)障改革的政治站(zhan)位。即社会保(bao)障是(shi)国(guo)家利益，不(bu)是(shi)地方利益，也不(bu)是(shi)部门利益，更不(bu)是(shi)某个特定群体的利益，它是(shi)关乎国(guo)家长治久安和人民世代福祉的国(guo)之大事，是(shi)国(guo)家治理体系与治理能力现(xian)代化必须具备的国(guo)之重器。
郑(zheng)功(gong)成介绍，在中(zhong)国(guo)历(li)史上，民政与军政构成治国(guo)理政的两根支柱，民政首重“荒政”，救灾构成了(le)“荒政”之首，凡不(bu)重视救灾的朝代，因灾生乱乃至政权灭亡、朝代更迭的事例众(zhong)多，而(er)重视救灾的朝代往往能够有灾无荒，国(guo)泰民安。因此(ci)，自古(gu)以来，历(li)史上的社会保(bao)障就是(shi)国(guo)家的大事。
人类开(kai)启现(xian)代化进(jin)程以来，从德国(guo)首创现(xian)代社会保(bao)障制度来矫治资本主义(yi)私(si)有制下的血腥治理，到美国(guo)利用社会保(bao)障制度修复自由市场失灵带(dai)来的重大制度性危机，再到英国(guo)率先建立福利国(guo)家，“社会保(bao)障在这些现(xian)代化国(guo)家都是(shi)增进(jin)其国(guo)家认同、促进(jin)社会平(ping)等、实现(xian)国(guo)家治理体系现(xian)代化的国(guo)家层级重大制度安排”，郑(zheng)功(gong)成说。
“站(zhan)在治国(guo)安邦的政治高度，社会保(bao)障制度建设(she)已经走(zou)过了(le)地方创新探索、各自差异性发展的时(shi)候”，郑(zheng)功(gong)成认为，我国(guo)已经到了(le)必须正视现(xian)行社会保(bao)障制度安排存在的国(guo)家意识(shi)不(bu)强、地方利益过大的问题，真正将其作为国(guo)家层级制度安排，作为国(guo)之大事来办理，按(an)照国(guo)之重器来打造。
促使社会保(bao)障政策走(zou)向全面优化
郑(zheng)功(gong)成介绍，党的二十(shi)届(jie)三中(zhong)全会做出(chu)的《决定》，不(bu)仅强调要让国(guo)家发展成果(guo)更多、更公平(ping)地惠及全体人民，也更明确地要求(qiu)以促进(jin)社会公平(ping)正义(yi)、增进(jin)人民福祉为出(chu)发点和落脚点，而(er)社会保(bao)障是(shi)天然具备促进(jin)、维护(hu)公平(ping)正义(yi)功(gong)能的制度安排，无公平(ping)则无社保(bao)，不(bu)能促进(jin)社会公平(ping)与社会平(ping)等的社保(bao)不(bu)是(shi)好社保(bao)。“针对我国(guo)社会保(bao)障制度在城乡之间、地区之间、不(bu)同群体之间差距偏大的事实，需要进(jin)一步全面深化社会保(bao)障改革必须要用公平(ping)的标尺来检验(yan)。”
哪些改革措(cuo)施促进(jin)了(le)公平(ping)、缩小了(le)差距，哪些改革措(cuo)施或新政策固化了(le)阶层利益甚至扩大了(le)差距，是(shi)衡量政策优劣的试金石，也是(shi)评估未来风险的根本要素。因为社会保(bao)障制度具有刚性发展的规律，建制时(shi)失之毫厘，未来发展必定差之千里。“我们需要客观正视现(xian)阶段社会保(bao)障制度公平(ping)性不(bu)足的问题，它导致(zhi)社会保(bao)障领域的系统性风险在持续积累(lei)，一些具体制度的不(bu)良效应(ying)在发酵。”郑(zheng)功(gong)成说。
郑(zheng)功(gong)成建议，进(jin)一步全面深化改革需要紧紧抓住解决社会保(bao)障制度公平(ping)性不(bu)足的问题，通过全面优化现(xian)行制度安排，让人民群众(zhong)对社会保(bao)障制度有足够的信心、稳定的预期和公平(ping)正义(yi)的体验(yan)，让社会保(bao)障真正担负起建构公正社会、促进(jin)社会平(ping)等、实现(xian)全民共享并最终(zhong)引(yin)领全体人民走(zou)向共同富裕新境界(jie)的高质量、可持续制度安排。
社会保(bao)障建设(she)需发挥“集中(zhong)力量办大事的制度优势”
郑(zheng)功(gong)成认为，治国(guo)安邦的责(ze)任，公平(ping)正义(yi)的使命，决定了(le)中(zhong)央政府对社会保(bao)障制度建设(she)需负起主体责(ze)任。只有国(guo)家出(chu)面，中(zhong)央政府担当主责(ze)，这一制度才(cai)能真正成为国(guo)家层级制度安排，才(cai)能以自身的统一公正性来促进(jin)并维护(hu)整(zheng)个社会的公正。“否则，其国(guo)家治理功(gong)能必定弱(ruo)化，也不(bu)可能真正走(zou)向成熟、定型，并为共享发展、共同富裕提供长久的保(bao)障。”
郑(zheng)功(gong)成表示，因而(er)需要正视地区碎片化对制度公正与效率的双重减损，将强化国(guo)家层级和中(zhong)央政府的责(ze)任与权威摆到进(jin)一步全面深化改革的首要位置，真正体现(xian)出(chu)全国(guo)一盘棋、集中(zhong)力量办大事的制度优势。
具体而(er)言，国(guo)家层级与中(zhong)央政府需要在社会保(bao)障领域做到四个统一：首先，统一建制理念，即社会保(bao)障是(shi)国(guo)家公共品，不(bu)是(shi)地方公共品；其次(ci)，统一法(fa)律制度，以良法(fa)立良制、促善治，提高立法(fa)质量，增强可操作性。再次(ci)，统一政策实施规程，确保(bao)规范有序实施。最后，统一调配资源，以确保(bao)全体人民合理共享国(guo)家发展成果(guo)，如医保(bao)制度就需要建立中(zhong)央调剂(ji)金来保(bao)障落后地区群众(zhong)享受基本医疗服务。
编(bian)辑 柯锐(rui)
校(xiao)对 张彦君(jun)