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资本市场是金(jin)融资源(yuan)配置的重要渠道(dao)。近日(ri)，中国人民银行发布的2024年(nian)第四季度(du)中国货(huo)币政策执行报告（以下简称《报告》）显示，证券、基金(jin)、保险公司互换便利和股票回购(gou)增持再贷款，有效提振了海(hai)内外市场信心，初步建立起资本市场内在的稳定平衡机制，是中央银行在拓展(zhan)货(huo)币政策传(chuan)导、金(jin)融稳定功能(neng)方面的有益探索。
提升市场流动性
2024年(nian)9月，中国人民银行在会同金(jin)融监管部门推出的一揽子增量支持政策中，首次创设了支持资本市场的两项工具，即证券、基金(jin)、保险公司互换便利（以下简称“互换便利”）和股票回购(gou)增持再贷款。
互换便利支持符合条件(jian)的证券、基金(jin)、保险公司以股票、股票ETF、债券等为抵押，从央行换入国债、央票等高流动性资产用于抵押融资，打通了央行向非银机构提供流动性的渠道(dao)。股票回购(gou)增持再贷款激励引导银行向符合条件(jian)的上(shang)市公司、主要股东(dong)发放相关贷款，再贷款“专(zhuan)款专(zhuan)用、封闭(bi)运行”。
在业内人士看来，支持资本市场的两项工具进一步提升资本市场流动性，提振投资者信心，增强市场内在稳定性，推动资本市场长期稳健发展(zhan)。
目前，两项工具取得初步成效。《报告》数据显示，截(jie)至2025年(nian)1月末，互换便利共开展(zhan)2次操作，金(jin)额合计1050亿元，支持证券公司自营股票投资规模明显增长。截(jie)至2024年(nian)末，我国上(shang)市公司披(pi)露(lu)拟申请回购(gou)、增持贷款金(jin)额上(shang)限近600亿元；2024年(nian)披(pi)露(lu)回购(gou)和大(da)股东(dong)增持计划(hua)金(jin)额上(shang)限接近3000亿元，创历史新(xin)高。
同时，两项工具在一定程度(du)上(shang)起到了托底效果，有利于维护资本市场平稳运行。南开大(da)学金(jin)融学教授田利辉(hui)表示，去年(nian)前三季度(du)我国股市表现(xian)较为低迷，尤其是第三季度(du)出现(xian)连续下跌，两项工具创设并发布后，A股市场迅速上(shang)涨(zhang)，有力提振了市场信心。
平滑(hua)顺周期波动
《报告》认为，两项工具均内嵌逆周期调节属性，在股市超跌、股价被低估时，行业机构和上(shang)市公司、主要股东(dong)买入意愿较强，两项工具使用量会比较大(da)；而到股价上(shang)涨(zhang)、流动性恢复时，上(shang)市公司、主要股东(dong)回购(gou)增持的成本增加，行业机构换券融资的必(bi)要性也下降，工具使用量会自然减(jian)小。由此建立的内在稳定机制，有利于发挥校正资本市场超调、稳定市场预期的作用，支持资本市场长期健康发展(zhan)。
从政策设计和执行上(shang)看，人民银行创设的两项支持工具遵(zun)循了市场化、法治化原则，是否使用、使用多少主要取决于金(jin)融机构和上(shang)市公司意愿。
具体(ti)来看，其中“互换便利”采用费率招标，参(can)与机构根据市场情况自愿投标；股票回购(gou)增持再贷款通过优惠(hui)利率的方式提供激励，银行自主决定是否发放贷款，合理(li)确定贷款条件(jian)，坚持风险自担。
2024年(nian)10月17日(ri)，中国人民银行联(lian)合金(jin)融监管总局(ju)、中国证监会发布的《关于设立股票回购(gou)增持再贷款有关事宜的通知》中明确提出，符合条件(jian)的上(shang)市公司和主要股东(dong)可向国家开发银行，各政策性银行、国有商业银行，中国邮政储蓄(xu)银行，各股份(fen)制商业银行等21家全国性金(jin)融机构申请贷款。金(jin)融机构按市场化原则，自主向符合条件(jian)的上(shang)市公司和主要股东(dong)发放贷款，专(zhuan)项用于回购(gou)和增持上(shang)市公司股票。
海(hai)外上(shang)市公司回购(gou)股票也较为常见。《报告》显示，2009年(nian)至2019年(nian)，美国上(shang)市公司股票回购(gou)金(jin)额不断(duan)攀升，一个重要原因就是低利率环境下企业债务融资获取大(da)量增量资金(jin)。我国股票回购(gou)增持贷款业务刚刚起步，央行有针对性地创设支持工具有助(zhu)于加快市场培育、满足上(shang)市公司需求。
中国民生银行首席经(jing)济学家温彬表示，央行是基于宏(hong)观审慎管理(li)角度(du)，出台实施了两项工具。宏(hong)观审慎政策的主要目标是防范系统(tong)性金(jin)融风险、维护金(jin)融体(ti)系稳定，从宏(hong)观、逆周期和防传(chuan)染角度(du)入手(shou)，以防范系统(tong)性风险为主要目标，关注整体(ti)和具有系统(tong)性影响的因素，着力平滑(hua)金(jin)融体(ti)系的顺周期波动和跨市场风险传(chuan)染。
资本市场是信心风向标，也是资源(yuan)配置和风险管理(li)的重要机制，与预期稳定和经(jing)济发展(zhan)密(mi)切相关。温彬认为，两项工具具有逆周期调节作用，在市场低迷期，通过提供流动性支持，引导上(shang)市公司、主要股东(dong)和行业机构回购(gou)和增持股票，助(zhu)力稳定股价，抑制羊群效应等顺周期行为，增强资本市场的内在稳定性，这(zhe)与宏(hong)观审慎管理(li)目标是一致(zhi)的。
继续优化相关政策
资本市场长期稳定繁(fan)荣，需要投资和融资功能(neng)协调发展(zhan)。我国资本市场长期以来存在“重融资、轻回报”的现(xian)象，投资者更多依赖于二级市场资本利得获取收益，容易助(zhu)长市场大(da)幅波动。业内人士认为，两项工具可以对资本市场起到一定的支持和托底作用，但长期来看，推动资本市场稳定健康发展(zhan)，重点还在于发挥好市场自身力量，健全制度(du)建设，平衡好投资和融资双重功能(neng)。
上(shang)市公司积极开展(zhan)市值管理(li)能(neng)够向市场传(chuan)递坚定看好公司和行业发展(zhan)前景的信号。2024年(nian)11月15日(ri)，为进一步引导上(shang)市公司关注自身投资价值，切实提升投资者回报，证监会制定了《上(shang)市公司监管指引第10号——市值管理(li)》，要求上(shang)市公司以提高公司质量为基础，提升经(jing)营效率和盈利能(neng)力，并结(jie)合实际情况依法合规运用并购(gou)重组、股权激励、员工持股计划(hua)、现(xian)金(jin)分红、投资者关系管理(li)、信息披(pi)露(lu)、股份(fen)回购(gou)等方式，推动上(shang)市公司投资价值合理(li)反映上(shang)市公司质量。
“要发挥好上(shang)市公司市值管理(li)主体(ti)责任和证券基金(jin)公司稳定市场重要作用。”国家金(jin)融与发展(zhan)实验(yan)室特聘高级研究员庞溟表示，近年(nian)来金(jin)融监管部门采取了一系列措施以维护资本市场健康发展(zhan)，与此同时，作为股价平稳上(shang)涨(zhang)的直接受(shou)益者，上(shang)市公司和证券基金(jin)公司等也应充分发挥自身主观能(neng)动性和专(zhuan)业能(neng)力，积极开展(zhan)市值管理(li)向市场传(chuan)递坚定看好公司和行业发展(zhan)前景的信号，维护股价稳定，推动股票市场平稳运行。
庞溟认为，市值管理(li)的核心是提升公司的内在价值，增强公司的核心竞争力和吸引力，这(zhe)不仅有助(zhu)于公司自身发展(zhan)，也能(neng)为投资者创造更多价值，从而增强投资者对公司的信心，稳定和提升股价，推动市场从短期投机向长期价值投资转(zhuan)变。“证券基金(jin)公司作为专(zhuan)业的金(jin)融机构，具有专(zhuan)业的投资管理(li)能(neng)力，能(neng)够通过科学的投资组合管理(li)来分散风险，为投资者提供稳定的收益，有助(zhu)于引导市场资金(jin)合理(li)配置，减(jian)少市场的盲目性和波动性，发挥市场稳定器作用。”
《报告》提出，两项工具取得初步成效，下阶段将不断(duan)完善工具设计，更好助(zhu)力资本市场高质量发展(zhan)。人民银行将会同有关部门，指导金(jin)融机构完善对上(shang)市公司和主要股东(dong)的全方位、综合性金(jin)融服务，推动保险机构参(can)与互换便利操作，并不断(duan)优化相关政策，提升两项工具使用便利性，更好维护金(jin)融市场稳定。
业内人士认为，随着经(jing)济的发展(zhan)和金(jin)融市场的深化，资本市场在资源(yuan)配置、风险管理(li)和经(jing)济稳定中的作用日(ri)益凸显。人民银行创设资本市场支持工具，正是基于资本市场在国民经(jing)济中的重要作用，旨(zhi)在通过提供流动性支持，引导市场资金(jin)合理(li)配置，促进资本市场健康稳定发展(zhan)。 （经(jing)济日(ri)报记者 马春阳）