浙江省杭州市上(shang)城区综合行(xing)政执法局的执法人员，会同辖区市场监管局的执法人员，来到(dao)位于西湖边的湖滨88商场进行(xing)行(xing)政检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要对商场的餐饮(yin)店，零售(shou)商店内(nei)的垃圾分类、油烟排污(wu)、食品安全等方面进行(xing)重点检查。这次行(xing)政检查，也是根据今年年初的检查计划来实施的。

杭州市上(shang)城区综合行(xing)政执法局执法队员 李(li)羽辉：从短期来看，由于我们执法人员要深入(ru)各个不同的领域，所以导致我们所需知识的深度和广度有所提升，在这个方面对于我们工作的开展确实存在一定的难度。但是从长期来看，由于我们体制机制的完善以及数字(zi)技术的应用，可以打破(po)我们部门之间的壁垒。

执法人员实施的“综合查一次”方案是综合行(xing)政执法部门联合了市场监管、应急等五个部门的检查内(nei)容，统一进行(xing)的行(xing)政检查。

杭州湖滨88市场部负责人 诸葛丹妮：有时候可能检查内(nei)容会有点雷同，其实我们会多(duo)次陪同检查，有时候可能会给我们工作造成一定的负担。但现在就很方便，每个部门可能会一两个人，几个人一起(qi)过来，对着很明确的表格上(shang)的检查内(nei)容，一个一个给我们建议和要求(qiu)。

杭州市上(shang)城区综合行(xing)政执法局湖滨中队副中队长 孙雯婧：整体的检查情况还是比较(jiao)良好的，根据我们综合检查的主体标准化要求(qiu)，今年内(nei)这个商店我们不会再检查第二次了。

浙江省政府官网公布《严格规(gui)范(fan)涉企行(xing)政检查的实施意见》，“综合查一次”也是其中最重要的手段。《意见》明确，市县政府要加(jia)强统筹协调(diao)，整合检查对象相同、内(nei)容相关、时长相近的计划和任务方案，组织实施“综合查一次”。严控检查范(fan)围、内(nei)容、时间和人数，涉及多(duo)部门多(duo)项检查的，实行(xing)“一表通查”、简(jian)单事项“委托查”，坚决取(qu)消不合理不必要的行(xing)政检查。

事实上(shang)，浙江省在2019年就已在全省逐步实施“综合查一次”，随着不断推进，到(dao)2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户(hu)次。现在，“综合查一次”写入(ru)浙江《严格规(gui)范(fan)涉企行(xing)政检查的实施意见》，也意味着此项工作会进一步优化完善、强力推行(xing)。

除此以外，该《意见》还有另外几项重点任务，包括规(gui)范(fan)行(xing)政检查主体和人员、清理并公布行(xing)政检查事项清单、优化行(xing)政检查方式方法、严格行(xing)政检查标准、强化行(xing)政检查监督等。

在浙江规(gui)范(fan)涉企行(xing)政执法的九个方面中，“综合查一次”是重要的方法。而且这个方法之前也一直在全省推行(xing)。除了浙江，湖南(nan)、上(shang)海(hai)、广东等地也在推进新的规(gui)范(fan)措施。

深圳优化法治环境 有效保(bao)护企业合法权益

在被(bei)称为“民营经济第一城”的深圳，当地一个法庭(ting)刚(gang)成功审结一起(qi)知识产权案，事关深圳一家(jia)公司和外地一家(jia)医药(yao)企业。较(jiao)之一般案件6—12个月的审理时间，该案仅(jin)用3个月审结，有效保(bao)护了企业的合法权益。

深圳福(fu)田(tian)区人民法院 李(li)姗姗：有助于守护科创企业关键核心技术和创新成果，推动科创企业持续健康发展。

眼(yan)下，正在征求(qiu)意见的《深圳经济特区中小企业发展促进条例（征求(qiu)意见稿）》中，规(gui)范(fan)涉企行(xing)政监督检查行(xing)为也被(bei)列入(ru)其中，《征求(qiu)意见稿》提出要以法规(gui)的方式建立行(xing)政执法责任制和涉企检查备案制，进一步优化法治化营商环境。

上(shang)海(hai)践行(xing)“无事不扰” 提升“检查质效”

今年春节后的首个工作日，上(shang)海(hai)召(zhao)开了2025年优化营商环境大会，并发布《上(shang)海(hai)市聚焦(jiao)提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行(xing)动方案》，即8.0版行(xing)动方案。这份行(xing)动方案，将(jiang)“提升检查质效”作为今年优化营商环境的一大重点，践行(xing)“无事不扰”理念，减少“多(duo)头(tou)查”“重复查”，持续优化营商环境。

徐汇区市场监督管理局食品监管科科长 周潞：通过“餐饮(yin)综合监管一件事”平台的打造，我们整合了三个部门的监管事项，有市场局、城管和消防。我们把之前三个部门几百项的检查事项，整合为目前19项84类内(nei)容，大大缩减了检查的具体内(nei)容，也减少了全年的检查频次。

规(gui)范(fan)涉企执法 保(bao)障营商环境

从各个地方到(dao)全国层面，规(gui)范(fan)涉企执法显然是今年的重要工作。今年1月3日，国务院办公厅对外公布了《关于严格规(gui)范(fan)涉企行(xing)政检查的意见》，这是全国层面首次针(zhen)对涉企检查作出全面系(xi)统的规(gui)定。在规(gui)范(fan)涉企执法中，针(zhen)对异地涉企执法如何规(gui)范(fan)，2月18日，最高(gao)检表示，要研究制定规(gui)范(fan)办理跨区域涉企刑事案件的工作意见，进一步规(gui)范(fan)管辖权、“查扣冻”监督机制，从源头(tou)上(shang)推动解决违规(gui)异地执法和趋利性执法司法等问题。

针(zhen)对民营经济的发展，打出组合拳的还不止于此。刚(gang)刚(gang)结束的民营企业座谈会曾强调(diao)，要继续下大气力解决民营企业融资难、融资贵问题。会后，财政部、金融监管总局、证监会等密(mi)集推出新举措，解决民营企业融资难问题。

2月21日，财政部等六部门对外发布《政府性融资担保(bao)发展管理办法》，办法重点支持小微企业和“三农”等经营主体，将(jiang)从3月1日起(qi)施行(xing)。

金融监管总局近日表示，要保(bao)持对民营企业稳定有效的增量信贷供给，加(jia)大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。

中国证监会近日召(zhao)开会议提出，要做好民营企业股(gu)债融资支持。证监会主席吴清表示，要结合资本市场实际，扎(zha)扎(zha)实实落实促进民营经济发展各项政策措施。

上(shang)海(hai)发布21条政策措施 减轻企业负担

让(rang)民营企业“轻装上(shang)阵(zhen)”，需要做的工作还很多(duo)。上(shang)海(hai)在2月21日发布21项政策举措，涉及降低税费(fei)成本、用工成本、用能成本、融资成本和优化包容审慎监管五个方面，切(qie)实回应企业诉求(qiu)，提振(zhen)经营主体信心。

在降低税费(fei)成本方面，继续对增值税小规(gui)模纳税人、小型微利企业和个体工商户(hu)减半征收资源税、房产税、耕地占用税等“六税两费(fei)”；对符合上(shang)海(hai)市产业发展方向的企业实施房产税困难减免政策；争取(qu)继续试点实施离岸贸易印花税优惠政策等。

上(shang)海(hai)市税务局政策法规(gui)处副处长 谢永健：我们通过信息的共享(xiang)、数据的分析，精(jing)准发现符合条件的企业名单，向企业进行(xing)精(jing)准提醒，促进企业应享(xiang)尽享(xiang)、直达快享(xiang)。

在降低用工成本方面，自3月起(qi)上(shang)海(hai)继续阶段性降低职工医保(bao)单位缴费(fei)费(fei)率1个百分点。继续阶段性降低失业保(bao)险单位费(fei)率0.5个百分点；合并实施一次性吸(xi)纳就业补贴(tie)和一次性扩岗补助政策。

在降低用能成本方面，降低用电成本，研究降低工业园区非(fei)电网直供电加(jia)价水平。鼓励发电企业降低年度双边协商电价，向电力用户(hu)让(rang)利。

在降低融资成本方面，加(jia)大信贷投放力度，持续引导辖内(nei)银行(xing)加(jia)大对科技型中小企业信贷投放力度，加(jia)强小微企业首贷和信用贷供给，继续实施中小微企业信贷奖励和风险补偿政策。

在优化包容审慎监管方面，上(shang)海(hai)将(jiang)进一步加(jia)强对基层执法单位适用免罚减罚的督促指导，切(qie)实提升免罚减罚清单适用实效。

今年优化营商环境 如何再发力？

无论是浙江连(lian)续多(duo)年推行(xing)“综合查一次”机制，还是深圳提出进一步优化法治化营商环境。无论是上(shang)海(hai)发布21条政策措施减轻企业负担，还是财政部、证监会等多(duo)部门打出政策组合拳，通过多(duo)种举措做好民营企业的融资支持。可以说，从各个地方到(dao)中央层面，优化营商环境、支持民营企业发展都成为今年的重要工作。“有难上(shang)前，无事不扰”，2025年优化营商环境如何再发力？国家(jia)发展改革委国家(jia)信息中心研究员魏琪嘉进行(xing)了分析。

营商环境反映(ying)一个地方经济发展的生态

魏琪嘉：营商环境看不见摸不着，但作用重要、地位重要，反映(ying)的是一个地方经济发展的生态。营商环境好，有利于各类要素更好地实现资源配(pei)置(zhi)。可以说做好营商环境建设，直接关系(xi)到(dao)其他各类政策落实的效果。从当前各地成功的经验看，通过信息化技术加(jia)持，政策系(xi)统集成配(pei)套(tao)，具体流程制度的优化再造，为优化营商环境注入(ru)强劲的法治动力，也成为当前各地做好营商环境工作的这样的一个重要的路径。

问题导向、目标导向 持续优化营商环境

魏琪嘉：做好2025年优化营商环境工作的发力点，应该坚持问题导向和目标导向，系(xi)统施策推动营商环境的持续优化。具体来看，比如纵深推进全国统一大市场的建设，贯(guan)彻落实好公平竞争审查条例，推动市场环境更趋规(gui)范(fan)有序，鼓励各地聚焦(jiao)经营主体关切(qie)的具体细节问题，协调(diao)各类政策推动解决。