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争议多年的(de)“强(qiang)制配储”正(zheng)式被叫停(ting)。近日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关(guan)于深化新能源上网电(dian)价市场化改革 促进新能源高质量发展的(de)通知》（以下简称《通知》）提出，不得向新能源不合理(li)分(fen)摊费用，不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的(de)前置条(tiao)件(jian)。
一石激起(qi)千层浪。这被外界解读为储能行业将告别“强(qiang)制配储”时代，新型(xing)储能企业将开(kai)启新一轮淘汰赛。回顾过去，2017年青海省发改委印发《2017年度风电(dian)开(kai)发建设(she)方案》，要求列入(ru)规划年度开(kai)发的(de)风电(dian)项目按照(zhao)规模的(de)10%配套建设(she)储电(dian)装置，拉开(kai)“强(qiang)制配储”时代的(de)序幕，几年间，20多个省份跟进“配储”政策，推动储能市场迅(xun)速(su)扩张(zhang)。
截(jie)至2024年底，我国新型(xing)储能装机达到(dao)7376万千瓦，是国家能源局预期的(de)“2025年装机目标”的(de)两倍多。一面(mian)大幅增高风电(dian)光伏电(dian)站(zhan)投资成本给电(dian)站(zhan)业主带来“压力”，而另一面(mian)出现“建而不用、一建了之”等现象，“强(qiang)制配储”的(de)必要性遭到(dao)质疑。
而过去一年，全国已有19个与(yu)储能相关(guan)的(de)建设(she)项目或终止或延期，业内对叫停(ting)“强(qiang)制配储”已有预期。政策调(diao)整之后将引发哪些连锁反应？新型(xing)储能未来在电(dian)力市场将扮演何种“角色”？带着这些疑问，《每日经济新闻》记者（以下简称“NBD”）专访了中国化学与(yu)物理(li)电(dian)源行业协会储能应用分(fen)会秘书长刘勇(yong)。
在他看来，新的(de)政策是推动从“强(qiang)制配储”到(dao)“按需配置”转变，加快提升(sheng)新型(xing)储能项目利用率和多元化收益模式。各地政府也要转变思路，未来的(de)招商引资一定要结合资源禀赋和当地龙头产业的(de)聚(ju)集效应，打造不同区域有典型(xing)特色的(de)新型(xing)储能产业集群。
中国化学与(yu)物理(li)电(dian)源行业协会储能应用分(fen)会秘书长刘勇(yong) 图片来源：受访者提供
谈政策转向：有利于建设(she)全国电(dian)力统一大市场
NBD：您认为当前“配储”政策为何会发生如(ru)此(ci)大的(de)转向？对储能市场发展会有怎样的(de)影响(xiang)？
刘勇(yong)：这一政策长期来看，新型(xing)储能参与(yu)电(dian)力市场化发展是必然趋势，有助于解决储能设(she)施“建而不用”、利用率低等问题(ti)，充(chong)分(fen)发挥储能在新型(xing)电(dian)力系统中的(de)服务(wu)价值。新能源以及新型(xing)储能近几年增长速(su)度很快，创(chuang)新能力比(bi)较强(qiang)，成本也在快速(su)下降(jiang)，正(zheng)在从之前的(de)激励性政策驱动，逐步向市场化的(de)方向迈进，符合未来电(dian)力统一大市场的(de)发展趋势。
不只(zhi)储能，实际上很多产业都是这样，前期国家政策给予激励和支持，慢慢地再过渡(du)到(dao)市场化。当新能源大规模进入(ru)电(dian)力市场以后，火电(dian)的(de)灵活性改造、抽(chou)水蓄能，以及新型(xing)储能作为灵活性的(de)调(diao)节资源也要进入(ru)电(dian)力大市场，去发挥自身(shen)的(de)服务(wu)功能，更好实现相对应价值回报。
目前，新型(xing)储能的(de)成本虽然大幅下降(jiang)，但(dan)是距离真正(zheng)的(de)市场化商业应用还有一定距离，还需要一些过渡(du)性的(de)扶持政策。短期来看，由于入(ru)市后新能源项目投资成本回收不确(que)定性增加，新能源项目配储动力下降(jiang)，部分(fen)项目业主和金(jin)融机构也在持观望态(tai)度。
在国内市场方面(mian)，储能企业在2024年下半(ban)年对2025年招标项目部署的(de)产能和库存产品或将不能按计划生产和出货，对生产企业前期购买(mai)的(de)原材料(liao)、产能规划、产品交付、人员配置与(yu)薪资以及年度生产经营计划都将带来一定影响(xiang)。但(dan)在国际市场方面(mian)，由于担心(xin)受美国关(guan)税壁垒政策影响(xiang)，海外项目业主和代理(li)商开(kai)始提前布局，加速(su)对中国储能产品的(de)囤货需求，去年四季度以来，国内海外市场出货量增长明显(xian)。
NBD：据统计，自2024年3月至2025年1月共有19个与(yu)储能相关(guan)的(de)建设(she)项目终止或者延期，投资合计278.29亿(yi)元。您如(ru)何看待这一现象？储能行业接下来是否会掀起(qi)新一轮“淘汰赛”？
刘勇(yong)：应该说，产能过剩是阶段性同质化竞争的(de)一个结果(guo)。从电(dian)芯来看，从280Ah到(dao)314Ah，再到(dao)各大主要电(dian)池企业纷纷发布600Ah以上的(de)新品，储能电(dian)芯容量越做越大。
未来需增强(qiang)产品创(chuang)新力和可控能力，推动高安全、大容量、长寿命、智能控制、智能运维以及系统集成全寿命周期的(de)数智化管理(li)，建立产品碳足迹(ji)管理(li)体系，监(jian)控和优化储能装置性能，进一步推动新型(xing)储能多元化技术、混合储能技术与(yu)长时储能技术的(de)研(yan)究(jiu)与(yu)应用。
2025年是新型(xing)储能由商业化初期向规模化发展的(de)关(guan)键时期。未来储能产业将充(chong)分(fen)必围绕安全经济、绿色低碳、数智化、数字化能源交易平台等方面(mian)开(kai)展等新一轮竞争，拥有“数字化产品创(chuang)新力与(yu)技术迭代能力、较高品牌知名度和渠道资源、产能优化布局与(yu)产品交付执行力、全球化运维与(yu)资本实力”的(de)领先企业将更具(ju)竞争优势和市场优势，必将对未来产业格局与(yu)高质量发展产生深远影响(xiang)。
谈“配储”方案：需因地制宜划定规模和空间
NBD：2017年以来，超过20个省市制定“强(qiang)制配储”相关(guan)政策，推动储能市场爆发，而今告别“强(qiang)制配储”，对各地布局可能带来哪些影响(xiang)？
刘勇(yong)：截(jie)至2024年底，我国新型(xing)储能装机达到(dao)7376万千瓦，远超“十四五”规划的(de)目标。这种迅(xun)猛发展的(de)态(tai)势是与(yu)新能源发展紧密(mi)联系的(de)，我国原计划2030年完成12亿(yi)千瓦的(de)新能源装机，而到(dao)2024年底就(jiu)已经完成13.5亿(yi)千瓦，装机增长速(su)度极快。
如(ru)此(ci)大体量的(de)新能源装机量进入(ru)电(dian)力市场，则需要更多的(de)灵活性调(diao)节资源作为支撑。在《通知》发布之前，西(xi)北地区新能源消(xiao)纳要保障在90%以上，中东(dong)部地区则更高，要达到(dao)95%以上，要完成如(ru)此(ci)新能源电(dian)力消(xiao)纳能力，则需要配储，否则难以解决其波动性问题(ti)。
举个例子，光伏基本是中午发电(dian)量最高，而晚上就(jiu)基本上没有，所以就(jiu)会对电(dian)网的(de)安全稳定运行和促进消(xiao)纳带来较大的(de)影响(xiang)。
这个时候新型(xing)储能就(jiu)发挥了关(guan)键作用。《通知》中提到(dao)，“不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的(de)前置条(tiao)件(jian)”，就(jiu)是说储能要根据新能源项目建设(she)情况(kuang)来决定如(ru)何配、怎么配、配多少，我国各省份新能源资源禀赋和电(dian)力需求差异显(xian)著，储能产业和应用市场的(de)发展处于不同阶段，需要结合电(dian)源规划、电(dian)网架(jia)构以及用电(dian)负(fu)荷特性等积极引导和规范新型(xing)储能产业和项目的(de)合理(li)布局。
NBD：但(dan)无论如(ru)何，新型(xing)储能都是新型(xing)电(dian)力系统不可或缺的(de)构成要素(su)。
刘勇(yong)：这是肯定的(de)。目前我们投运的(de)灵活性调(diao)节资源中，火电(dian)基本是6亿(yi)千瓦时左(zuo)右的(de)调(diao)节资源，抽(chou)水蓄能大概是5500万千瓦时，新型(xing)储能在7300万千瓦时左(zuo)右，新型(xing)储能加上抽(chou)水蓄能大概有1.2亿(yi)千瓦时。
随着新型(xing)储能装机规模不断扩大，它调(diao)用的(de)能力和水平不断提升(sheng)，作用还将进一步凸显(xian)。尤其是和建设(she)周期在5年~8年的(de)抽(chou)水蓄能相比(bi)，新型(xing)储能建设(she)周期较短、选址灵活，并且调(diao)节能力、保供能力都更有优势。比(bi)如(ru)，去年在山东(dong)、重庆、江苏，部分(fen)储能项目在冬季、夏季的(de)保供作用就(jiu)已经显(xian)示出来，这有助于促进新能源消(xiao)纳，保障新型(xing)电(dian)力系统的(de)安全稳定运行。
多元化新型(xing)储能技术路线的(de)在功率、时长、响(xiang)应速(su)度等特性方面(mian)各不相同，要结合不同细分(fen)应用场景(jing)需求以及不同工况(kuang)条(tiao)件(jian)，进一步推动储能系统技术创(chuang)新发展和迭代升(sheng)级（包括(kuo)安全、经济、绿色、回收等）。同时，深入(ru)融合储能技术与(yu)新能源项目协同发展，不断提升(sheng)项目利用率，从而更有力地支撑新型(xing)电(dian)力系统发展。
谈行业趋势：经济性仍(reng)面(mian)临几大制约
NBD；您认为储能市场目前出现了哪些新的(de)发展趋势？面(mian)临哪些新的(de)挑战？
刘勇(yong)：从开(kai)发项目来看，储能电(dian)站(zhan)正(zheng)逐步向集中式、大型(xing)化、长时化的(de)方向发展。这是目前比(bi)较典型(xing)的(de)现象，国内外都是这样。不过，这里面(mian)一定要强(qiang)调(diao)因地制宜。比(bi)如(ru)，西(xi)北地区的(de)应用情况(kuang)和中东(dong)部的(de)应用情况(kuang)是不一样的(de)，它的(de)消(xiao)纳能力不同，用电(dian)负(fu)荷的(de)特性不一样，电(dian)源结构、电(dian)网架(jia)构也不一样，要加强(qiang)科(ke)学引导，才能充(chong)分(fen)发挥储能的(de)服务(wu)价值。
我们希(xi)望通过从“强(qiang)制配储”走向“按需配储”，解决部署项目“建而不用、一建了之”的(de)乱象，切实提升(sheng)新型(xing)储能的(de)市场利用率。从储能系统生产、产品质量、运输与(yu)安装、调(diao)试与(yu)并网、运行与(yu)维护、应急消(xiao)防、技术应用标准等环节，对储能项目建设(she)和运行过程中的(de)调(diao)用情况(kuang)、安全保障等加强(qiang)监(jian)管，逐步构建和完善储能项目全生命周期管理(li)体系，强(qiang)化安全生产监(jian)管。
经济性是储能产业规模化发展的(de)关(guan)键因素(su)。近年来，源侧和网侧储能项目面(mian)临出租率低、租赁价格下降(jiang)、出租周期缩短、容量补偿机制不足，多个省份下调(diao)调(diao)峰补偿的(de)价格上限、现货市场出清(qing)价格偏低、部分(fen)电(dian)站(zhan)总体利用情况(kuang)不及预期，而用户侧储能面(mian)临用电(dian)曲线特性、峰谷价差、安全性需求、场地需求、采用绿电(dian)等问题(ti)。
NBD：您认为应该从哪些方面(mian)入(ru)手推动这些问题(ti)解决？
刘勇(yong)：我认为，未来要在政策机制上推动容量补偿机制、长期租赁、电(dian)能量市场、辅助服务(wu)市场、现货交易和地方的(de)规划和市场机制要协同去发展，充(chong)分(fen)发挥储能调(diao)峰、顶峰、保供、应急等服务(wu)价值，提升(sheng)配建储能利用率和场站(zhan)收益水平，更好地去促进新能源消(xiao)纳，也同时也保证电(dian)力系统的(de)安全稳定运行。
也就(jiu)是说，要更多地从系统性、整体性和协同性去统筹考虑，“不能站(zhan)在我的(de)角度，而是要站(zhan)在系统的(de)角度”。我们认为，以后在一些招投标当中，业主方应该引导和规范低价竞争的(de)态(tai)势，鼓(gu)励大家从“价格竞争”逐步转向“价值竞争”，进而化解“行业内卷”。最新《通知》也是往这个方向走，强(qiang)调(diao)项目的(de)应用，充(chong)分(fen)体现它的(de)价值。
那么，各地方政府也要转变思路，未来的(de)招商引资，一定要结合资源禀赋和当地龙头产业的(de)聚(ju)集效应，完善上下游产业链供应链，打造不同区域有典型(xing)特色的(de)新型(xing)储能产业集群，实现满足市场需求的(de)差异化产能布局。
当然，我们也希(xi)望通过一些绿色信贷、中长期债券、产业资本、储能专项基金(jin)，还有进出口保险、金(jin)融保险等金(jin)融工具(ju)，为更多储能项目提供多元化的(de)融资渠道，激励和支持优质企业持续创(chuang)新，打造更多更好的(de)影响(xiang)力强(qiang)的(de)领先产品。
每日经济新闻