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2020年新(xin)修订的(de)预防未成年人犯罪法构建了罪错未成年人行为(wei)分(fen)级干预体系的(de)基本框架。受立法语言局限性的(de)制约,预防未成年人犯罪法对于严重不良行为(wei)缺乏一套层级分(fen)明、递进衔接的(de)干预机制,导致实务中开(kai)展分(fen)级干预欠缺明确具体的(de)工作指引,矫治工作存在分(fen)级分(fen)类标准不清、应送不送、送而不管、管而无果等问题。下(xia)面,笔者结(jie)合实际工作,围(wei)绕如何对有(you)严重不良行为(wei)未成年人开(kai)展“阶梯式”分(fen)级干预工作给出几点(dian)建议。
一是设置三大项六小项指标,对严重不良行为(wei)科学分(fen)类。建议对发现的(de)严重不良行为(wei)未成年人,通过常见、易接触掌握的(de)相关信息,根据其行为(wei)因素、个(ge)人因素、家庭因素设置可操(cao)作的(de)合理的(de)分(fen)类指标,从而实现更加精准的(de)分(fen)级干预。其中,行为(wei)因素包括行为(wei)性质(侵财类、暴力类、黄赌毒类)、次数(两次以下(xia)、多次)、后(hou)果(数额(e)巨大及以上、轻微伤、轻伤、重伤、无后(hou)果持械);个(ge)人因素包括有(you)无前科劣迹、有(you)无再犯情节;家庭因素具体考虑有(you)无监管失管情况等,通过对这些因素的(de)排列组合将未成年人的(de)严重不良行为(wei)划分(fen)成“阶梯式”等级,为(wei)后(hou)续寻求(qiu)分(fen)级处遇措施提供参考。
二是采取“阶梯式”评估步骤划分(fen)等级。根据前述设置的(de)指标,建议对未成年人严重不良行为(wei)采取先(xian)评断行为(wei)因素,再判断个(ge)人因素,最后(hou)判断家庭因素的(de)“阶梯式”评估步骤。在行为(wei)因素部分(fen),大致可将“侵财类(数额(e)较大)”“侵财类(数额(e)巨大及以上)”,与“两次以下(xia)”“多次”进行排列组合,对于排列组合后(hou)的(de)情形根据各地司(si)法实践设置Ⅰ-Ⅲ级;再将“暴力类(轻微伤)”“暴力类(轻伤)”“暴力类(重伤)”“暴力类(持械无后(hou)果)”,与“两次以下(xia)”“多次”进行排列组合,对排列组合后(hou)的(de)情形设置Ⅰ-Ⅳ级。在对行为(wei)因素通过排列组合先(xian)行定级的(de)基础上,再考虑个(ge)人因素、家庭因素进行“递进式”评估分(fen)级。
具体操(cao)作如下(xia):比如,对于行为(wei)人两次以下(xia)侵财类行为(wei),步骤一评估行为(wei)因素,将两次以下(xia)侵财行为(wei)划分(fen)为(wei)Ⅰ级。步骤二评估个(ge)人因素,若有(you)前科劣迹则升级为(wei)Ⅱ级,若无前科劣迹则保持Ⅰ级不变;若在帮教期间实施新(xin)的(de)犯罪行为(wei),在步骤一评估的(de)Ⅰ级等级基础上,上升一级为(wei)Ⅱ级。步骤三评估家庭因素,在前两个(ge)步骤的(de)基础上,再考虑行为(wei)人是否实质处于“失管”状态,倘若未“失管”,则参考前两个(ge)步骤定级;倘若“失管”,则不得(de)低于Ⅱ级。再如,对于行为(wei)人多次侵财类行为(wei),根据步骤一行为(wei)因素,将多次侵财类行为(wei)划分(fen)为(wei)Ⅱ级。步骤二评估个(ge)人因素,若有(you)前科劣迹不得(de)低于Ⅱ级,若在帮教期间实施新(xin)的(de)犯罪行为(wei),在步骤一评估的(de)等级基础上,上升一级为(wei)Ⅲ级。步骤三评估家庭因素,若行为(wei)人未“失管”,则根据前两个(ge)步骤评估划分(fen)等级;若“失管”,在前两个(ge)步骤的(de)基础上,不得(de)低于Ⅱ级。
三是因级施策,综合运(yun)用“属(shu)地包保+矫治教育+社会化(hua)帮教+专门学校”措施。根据划定的(de)级别,在法律规定的(de)基础上,针对不同级别的(de)严重不良行为(wei)采取不同层次的(de)矫治措施。比如,Ⅰ级人员由公安机关、检察机关对其采取矫治教育措施,同时落实未成年人保护办公室的(de)矫治教育责任,实行提级包保;对于Ⅱ级人员,要在对Ⅰ级人员的(de)处理基础上,同时引入社会化(hua)支持体系,纳入综合司(si)法保护中心矫治;Ⅲ级、Ⅳ级人员视情况送入专门学校,接受专门教育、专门矫治教育。具体而言,相关单位可采取以下(xia)矫治干预措施:对于Ⅰ级人员,可以根据具体情况采取训(xun)诫、责令赔(pei)礼(li)道歉、赔(pei)偿损失、具结(jie)悔过、定期报告活动等矫治教育措施;对于Ⅱ级人员,公安机关、检察机关在开(kai)展矫治教育的(de)同时,通过未成年人综合保护平台上传、流转、接收、处置相关人员数据,引入社会化(hua)支持体系,可以根据需要邀请未成年人司(si)法社会服务中心等合适的(de)社会工作服务机构参与观护帮教。对于Ⅲ级、Ⅳ级人员,未成年人的(de)父母或者其他监护人、所在学校无力管教或者管教无效的(de),可以向教育行政部门提出申(shen)请。未成年人具有(you)预防未成年人犯罪法第44条、第45条规定情形的(de),经专门教育指导委(wei)员会评估同意,教育行政部门会同公安机关可以决定将其送入专门学校接受专门教育、专门矫治教育。
四是开(kai)展案件化(hua)办理,强化(hua)保障机制。检察机关虽然对未成年人犯罪预防具有(you)监督职责,但对于如何开(kai)展监督缺乏一套完备的(de)机制。因此,建议通过案件化(hua)办理方式优化(hua)矫治教育的(de)程序,保障教育矫治效果。公安机关、检察机关可以从线(xian)索受理、立案、调查核实、干预措施到跟踪反馈、案件管理、卷宗(zong)归档等各流程,实行“一人一档”建库管理,确保线(xian)上、线(xian)下(xia)全面留痕。同时,引入社会化(hua)支持体系,坚持专业化(hua)办案与社会化(hua)服务相结(jie)合,在办理案件前端引入专业社会化(hua)力量,并(bing)由熟悉未成年人身心特(te)点(dian)的(de)人员负责预防未成年人犯罪工作。相关部门应定期或不定期通报刑(xing)事案件、治安案件中严重不良行为(wei)未成年人的(de)信息,实现数据联(lian)通共享,共同加强对区域严重不良行为(wei)未成年人的(de)分(fen)析研判。
(来源:检察日报,作者单位:江苏省沭(shu)阳县人民检察院)