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1月(yue)20日，特朗普上任成为(wei)美国第47任总(zong)统。在他之(zhi)前的竞选活(huo)动中，最引人关注(zhu)的一点就是他宣称一旦当选，就会广泛(fan)地使用(yong)关税武器，以改变美国在贸易当中遭遇的“不平等”待遇。
果不其然(ran)，特朗普就任伊始就对美国北美自由贸易协定中的另外(wai)两位伙伴加拿大和墨(mo)西哥提出加征25%的关税，加、墨(mo)两国迅速作出反应，一方面提出贸易报复方案，另一方面则在关于(yu)打击(ji)非法移(yi)民(min)和禁毒方面对美进行妥协让步，最终(zhong)争取到了美国短(duan)暂延期提高关税的结果。但这并不意味着美国已经放弃今后对这两个国家动用(yong)贸易武器，美国的想法也不仅于(yu)此。
美国利用(yong)墨(mo)西哥和加拿大两国对美国市场的严重依赖，通过关税可以胁迫两个国家不断向美输送利益。例如，要求加拿大对美国企业开放油(you)田勘探(tan)和开采权，或者要求墨(mo)西哥限制中国企业在墨(mo)设厂以及限制中国商(shang)品通过墨(mo)转(zhuan)口进入美国。类似方式也已出现在美国对欧的贸易政策(ce)上。但这种方式对中国很(hen)难起到类似效果，因为(wei)中国经历(li)了前几年美“极限施压”后,已经积累了丰富的应对经验，也有效降低了对美市场的依赖。
2018年，美国以贸易不平衡和对等优惠(hui)的理(li)由发动对华贸易战，这一“政治遗(yi)产”跨越2020年至2024年民(min)主(zhu)党拜登4年任期直至今日。经过数年贸易限制，中美之(zhi)间的贸易额不仅没有减少，反而增加了约9%，中美贸易逆差更是扩大近12%。中国海关统计数据显示，2018年中美双边贸易额为(wei)6335.2亿美元(yuan)、中国顺差为(wei)3233.3亿美元(yuan)，而2024年中美双边贸易额为(wei)6882.8亿美元(yuan)、中国顺差为(wei)3610亿美元(yuan)。而且(qie)，据美国彼得森国际经济研究所测(ce)算，美国在此期间多征收的关税成本约有九成由美国消费者承担。换言之(zhi)，美国政府发动的对华贸易战从结果看是不成功的。
中国海关数据显示，2018年对美出口占中国货物总(zong)出口的19.2%，而到2024年，中国对美出口占比下降到14.7%，东盟取代美国成为(wei)中国最大的贸易伙伴，墨(mo)西哥则取代中国成为(wei)美国最大贸易国，加拿大紧随其后，中国位列(lie)第三。尽管如此，中国仍然(ran)是美国最大的贸易逆差国。根据美国经济分析局数据，2024年美国贸易逆差总(zong)额为(wei)9184亿美元(yuan)，其中对华贸易逆差占比超(chao)三分之(zhi)一。
美国当前面临(lin)的政治经济困局是解读美国继续发动贸易战的重要切入点。美国自上世纪70年代以来就不再将贸易平衡作为(wei)重要的经济原(yuan)则来维(wei)护，其贸易逆差是自己刻意制造出来的。这当中的原(yuan)因与美国当代的经济模式紧密相关。通过贸易结算和贸易逆差，美元(yuan)流通到全世界，然(ran)后再通过发行美国国债(zhai)吸收来自各国的盈余美元(yuan)，从而填补经常项目下的贸易赤字。美国由此获得低价融资，再利用(yong)这些外(wai)来资本对外(wai)投资赚取资本利得。毫不夸张地说，贸易赤字是美实现资本闭环增值不可或缺的一环。而美当前借口“贸易不平衡”来发动贸易战实际上不过是障眼法，真正原(yuan)因是其已无法称心如意地维(wei)持原(yuan)有“收割”模式了。
相较贸易失衡，美国面临(lin)的更为(wei)严峻(jun)的问题是长期且(qie)严重的财政失衡。从本世纪20年代开始，美国每年财政赤字超(chao)1万亿美元(yuan)，2024财年预算赤字高达1.83万亿美元(yuan)。
美国财政赤字持续增加的主(zhu)要原(yuan)因在于(yu)：一是国债(zhai)总(zong)额飞涨，财务费用(yong)高企。截至2024年底，美国国债(zhai)总(zong)额超(chao)36万亿美元(yuan)。如果考虑升息因素，2025年仅利息支出就将接近1万亿美元(yuan)。按其财政收入5万亿美元(yuan)计算，占比达20%，将成最大的财政支出项目。二是军费开支不断增加。2024年美军费开支达到8860亿美元(yuan)，其中还不包括相当规模的隐性开支。为(wei)维(wei)持其不容觊觎的霸权地位，加上军工复合体的强(qiang)大游说能力，这部分开支将逐年增长。三是社保和医(yi)疗(liao)福利支出难以削减。美税收政策(ce)中心数据显示，2023年美社会保障支出总(zong)额达1.3万亿美元(yuan)，占联(lian)邦支出的22%。医(yi)疗(liao)保险体系是美国国内最有影响力的利益集团，利润率是同行业的近5倍，致使美医(yi)疗(liao)费用(yong)逐年上涨，2022年的人均医(yi)疗(liao)费用(yong)是1998年的3.5倍。
不断恶化的财政情况才是美新一届政府最为(wei)重视的经济问题。如果这一痼疾不能尽快纠正，迟早会危及美元(yuan)信誉，进而波及全球金融体系和经贸活(huo)动。因此，无论是刚上台的特朗普政府，还是刚下台的拜登政府，维(wei)持贸易保护措施的根本驱动力和压力在于(yu)改善财政情况以尽快实现财政平衡。
醉翁之(zhi)意终(zhong)不在酒。本质(zhi)而言，美政府贸易保护措施就是利用(yong)美市场主(zhu)导地位和经济力量对其他国家进行极限施压，以换取更多非竞争性的经济和政治利益，背(bei)后折射出“让美国再次伟大”面临(lin)其国内严峻(jun)挑战的现实。
（本文来源(yuan)：经济日报 作者：陈 琪 薛 静 作者分别系清华大学中美关系研究中心主(zhu)任、教授，清华大学中美关系研究中心特约研究员）