问题

保有量剧增空间(jian)紧张

共(gong)享单车给“电鸡”让位

南都记者(zhe)走访市内10个地(di)铁站发现，多数地(di)铁站的临停车位停满了电动自行车。无位可停的电动自行车在人行道、车行道等空间(jian)寻找“落脚之(zhi)地(di)”。

此(ci)外，电动自行车临停车位不足，跟规划滞后不无关系。走访调研(yan)过程中，南都记者(zhe)发现不少地(di)方临停车位的指示牌并未注明“电动自行车”，而是“共(gong)享单车”。

在洛溪、南浦等地(di)铁站，临停车位的指示牌清晰指明，此(ci)处系共(gong)享单车的临停车位，而实际上停放(fang)的多是电动自行车。曾经，考验(yan)广州非(fei)机动车停车位供给的以共(gong)享单车为主，高峰时期(qi)投放(fang)量超过80万辆(liang)，也一度“围堵”地(di)铁站，给城市管理带来(lai)挑战。后来(lai)，电动自行车半路(lu)杀出，改变了原(yuan)有“最后一公里”的交通出行格局。原(yuan)本规划给共(gong)享单车的近地(di)铁站临停车位，迎来(lai)了保有量达560万之(zhi)多的电动自行车。2月10日，广州市交通局计划再次调低共(gong)享单车的投放(fang)量，降低至最高40万辆(liang)，给电动自行车腾出更多位置，希望以此(ci)缓解(jie)一定程度的停车难题。

南都记者(zhe)此(ci)次走访的10个地(di)铁站，也全部划设了临停车位。从现场情况(kuang)来(lai)看，要在地(di)铁站周边提(ti)供足够的临停车位并非(fei)易事，尤其是在空间(jian)资源(yuan)本就紧张的中心城区。在燕岗(gang)地(di)铁站B出入口前的小广场上，有一处长约10米的临停车位，能停下十余(yu)辆(liang)车，但这远远不能满足现场的停车需求。临停车位停放(fang)了两排车，内排车辆(liang)被堵得严严实实，电动自行车沿着出入口两侧的人行道排开数百米。

燕岗(gang)地(di)铁站B出入口前的停车区域并不能满足目前的停车需求。

调研(yan)

先占人行道再停公交站

停车场不乏“僵尸车”

记者(zhe)调研(yan)了10个地(di)铁站“电鸡”停放(fang)乱象后，邀(yao)请(qing)了广州市政协(xie)委员刘继承参与联合调研(yan)，寻找破(po)局方法。2月13日14时，调研(yan)团在大石地(di)铁站C出入口开始调研(yan)。出地(di)铁站后，通道两侧树(shu)木下方系电动自行车的停放(fang)区，区内密集停满了电动自行车和(he)自行车，若要挪(nuo)动十分不便。部分车辆(liang)倒在地(di)上，部分则显得锈迹斑斑，看似是久未挪(nuo)动的“僵尸车”。

大石地(di)铁站C出入口外，通道两侧树(shu)木下方系电动自行车的停放(fang)区，里面密集地(di)停放(fang)满了电动自行车和(he)自行车。

由于空间(jian)有限，电动自行车便沿人行通道朝更远处停，一眼望不见头。人行通道被占用(yong)，只留出狭窄的行走空间(jian)，偶(ou)有车辆(liang)停放(fang)在盲(mang)道上。出站后右拐，是“地(di)铁大石（新(xin)光快速）”公交站。站台上也停放(fang)了几辆(liang)电动自行车。“此(ci)前在其他地(di)方没有见过这种情况(kuang)，有点夸张。”一位来(lai)广州旅游的乘客(ke)向记者(zhe)说道。现场，电动自行车还紧挨着人行道护栏，停放(fang)在非(fei)机动车道上。在更远处的商场广场台阶前，电动自行车紧挨着停放(fang)了一整排，阻(zu)拦了人行道进入广场的道路(lu)。

“地(di)铁大石（新(xin)光快速）”公交站的站台上，停放(fang)多辆(liang)电动自行车。

在大石地(di)铁站A出入口，占道停车情况(kuang)相对较好。出站后，除(chu)马路(lu)对面停有电动自行车，靠近地(di)铁站出入口的一边并无电动自行车身影。一方面是带有角度的护栏，强制性阻(zu)拦了电动自行车靠近地(di)铁站出入口。另一方面则是出站右拐处设有一处集中停放(fang)点，此(ci)处停满了电动自行车。但记者(zhe)观察(cha)发现，该处墙面告示写有“严禁(jin)停放(fang)”的标识。因(yin)该处车位足够，整体的人行空间(jian)得到了保证。但记者(zhe)也发现，电动自行车乱停乱放(fang)占用(yong)人行道和(he)盲(mang)道的现象依然存在。

观察(cha)

“物理隔离”有效

“多头管理”难为

调研(yan)发现，张贴在地(di)铁站出入口的“禁(jin)停告示”在停车的硬性需求下收效甚(shen)微(wei)。大石铁站也张贴有停放(fang)指引，但依然无法避(bi)免乱停乱放(fang)发生。在记者(zhe)此(ci)前调研(yan)的燕岗(gang)、同和(he)等多个地(di)铁站，电动自行车则公然停放(fang)在“禁(jin)停告示”指明的禁(jin)停区域，也有直接(jie)将告示遮挡住的行为。有负责电动自行车管理的地(di)铁方面工作人员向记者(zhe)直言“根本管不住”。

综合多处现场情况(kuang)，记者(zhe)注意到，通过“物理隔离”，即通过栅栏或其他实体物件，明确将禁(jin)停区域隔离出来(lai)，或是有效管理车辆(liang)在禁(jin)停区域停放(fang)的方式。记者(zhe)在人和(he)、同和(he)、燕岗(gang)等多个地(di)铁站均有发现，即使(shi)停车空间(jian)十分紧张，乱停乱放(fang)突出，通过铁栅栏等物理方式强制性隔离出空间(jian)，也能有效阻(zu)止电动自行车的进入。

人和(he)地(di)铁口C2出入口外，通过栅栏将禁(jin)停区域隔离出来(lai)，一定程度上缓解(jie)了电动自行车乱停放(fang)现象。

此(ci)外，地(di)铁站出入口周边的物业权属复杂，这让停放(fang)管理工作的职责划分也变得复杂——涉及交警、交通、城管、街道、地(di)铁等多个部门和(he)单位。一些地(di)铁站出入口无人管理指引停放(fang)，另一些地(di)铁站则有专人从事此(ci)项管理工作，分别来(lai)自不同部门和(he)单位。

在大石地(di)铁站C出入口，地(di)铁方面安(an)排专人值守，工作内容单一，就是保障属于地(di)铁方面的道路(lu)，尤其是确保消防通道不被占用(yong)。其他空间(jian)的停放(fang)问题，则不属于他们的管理范围。在调研(yan)过程中，来(lai)自街道安(an)排的工作人员正在清理停放(fang)在非(fei)机动车道上的电动自行车。他们也清理了位于公交站台上的车辆(liang)，并在站台两侧围起了铁栅栏。不同的部门和(he)单位负责各自范围的车辆(liang)停放(fang)，形成“各扫门前雪(xue)”的分工状态。

大石地(di)铁站C出入口外，地(di)铁方面安(an)排专人值守，立有警告牌。

建议(yi)1

广州市政协(xie)委员、北京大成（广州）律师事务(wu)所合伙人刘继承：

增加停车空间(jian) 避(bi)免管理“空白”

广州市政协(xie)委员、北京大成（广州）律师事务(wu)所合伙人刘继承在接(jie)受南都记者(zhe)采访时表示，电动自行车乱停车、占道堵塞通道的现象有多方面原(yuan)因(yin)，包括保有量与日俱增、停车配套设施不足、管理和(he)执法难度大、市民规范意识尚不足、城市规划仍滞后等问题。

例如，在管理方面，地(di)铁站周边的停车管理需地(di)铁部门、属地(di)街道、城管等部门共(gong)同协(xie)作，但实际操作中常(chang)常(chang)出现管理空白，这需要明确各部门的职责分工，形成合力；在规划方面，早(zao)期(qi)的城市规划没有充分预见到电动自行车的快速发展，导致现有道路(lu)和(he)停车设施无法满足实际需求。

刘继承认(ren)为，解(jie)决地(di)铁站出入口电动自行车停放(fang)太多堵塞通道的问题，需要综合运用(yong)多种措施，包括优(you)化(hua)停车设施、加强执法管理、引导市民规范停车、加强宣传(chuan)教育等。要增加地(di)铁站周边的停车区域，包括利用(yong)空地(di)、广场、桥下空间(jian)等设置电动自行车停放(fang)区；在条件允许的情况(kuang)下，设置多层停车架(jia)，增加停车容量；引导市民将电动自行车停放(fang)在稍远但方便的停车区域。

此(ci)外，各街道和(he)相关部门建立常(chang)态化(hua)巡查机制，每天(tian)多次巡查地(di)铁站出入口，及时清理乱停放(fang)的电动自行车；街道联合交警、派出所、城管等部门，定期(qi)开展联合执法行动，对乱停放(fang)的电动自行车进行拖移和(he)处罚。

刘继承还建议(yi)，运用(yong)技术手段解(jie)决地(di)铁站周边的停车难题，包括在停车区域安(an)装(zhuang)智能停车设备，如地(di)磁感应、摄像头等，实时监(jian)测停车情况(kuang)，及时发现和(he)处理乱停放(fang)行为；开发手机应用(yong)，方便市民查找附(fu)近的停车区域，引导市民规范停车；在地(di)铁站出入口设置电子围栏，限制电动自行车进入禁(jin)停区域，一旦电动自行车进入禁(jin)停区域，系统自动发出警告。

刘继承告诉记者(zhe)，目前广州已有一些街道先行先试(shi)，通过增加停车空间(jian)、加大执法力度、引入志愿者(zhe)力量等方式，一定程度缓解(jie)了地(di)铁站周边的停车乱象。

建议(yi)2

深圳职业技术大学交通研(yan)究所主任王雪(xue)：

可先行在自有空间(jian)探索停车收费(fei)模式

电动自行车的治理难题并非(fei)广州一城独有。截(jie)至2024年，北京、上海、深圳、杭州、苏州等常(chang)住人口超千万城市的电动自行车保有量都超过了500万辆(liang)，均出现不同程度的治理难题。在深圳职业技术大学交通研(yan)究所主任王雪(xue)看来(lai)，电动自行车问题已远不只是交通问题本身，而已跃升成为一个错综复杂的社会综合治理问题。

深圳职业技术大学交通研(yan)究所主任王雪(xue)。受访者(zhe)供图

“多年来(lai)，人大代(dai)表、政协(xie)委员、交通专家(jia)，包括政府部门都在讨(tao)论(lun)研(yan)究电动自行车的解(jie)决办法。”王雪(xue)认(ren)为，之(zhi)所以多年难解(jie)，正是因(yin)为电动自行车已是一个社会综合治理问题，没有一个技术上的方案能像吃一剂猛药一样(yang)“药到病除(chu)”。

从社会综合治理角度出发，王雪(xue)认(ren)为其中最为重要的是达成共(gong)识。“在超大城市，电动自行车所带来(lai)的治理问题归根结底是稀(xi)缺资源(yuan)分配的利益博弈(yi)问题。”王雪(xue)解(jie)释道，每一个人在城市里的身份是多重的，既是行人，也或多或少驾驶乘坐(zuo)机动车和(he)非(fei)机动车。是人行空间(jian)让一些，还是机动车道让一些，分别让多少，这需要各方协(xie)商。

“只要全社会形成共(gong)识，治理的政策实施便没有那么大的压力。”王雪(xue)认(ren)为，这也是媒体参与报(bao)道的意义，有助于共(gong)识的形成。她还提(ti)到，当前网络上市民对电动自行车的乱象发表了诸多意见建议(yi)，不乏带有情绪的声音。她认(ren)为，这至少表明市民参与社会治理的积极性，以及表达渠道的畅通性。若能得到回(hui)应，将有助于全社会共(gong)识的形成，政府部门大可客(ke)观平和(he)地(di)看待。

作为交通领域的研(yan)究专家(jia)，王雪(xue)长期(qi)关注电动自行车治理问题，也是电动自行车的使(shi)用(yong)者(zhe)。她提(ti)出，应像管理汽车一样(yang)管理电动自行车，通过经济杠杆调节停放(fang)空间(jian)不均衡问题，有助于规范秩序的形成。例如，商事主体可先行在自有空间(jian)探索停车收费(fei)模式，既让电动自行车使(shi)用(yong)者(zhe)在享用(yong)城市空间(jian)时像汽车一样(yang)付出对应成本，也让权属方在提(ti)供停车空间(jian)和(he)管理服务(wu)时“有利可图”。

王雪(xue)表示，五年前她便提(ti)出了这一建议(yi)，但落地(di)存在困难。“归根结底，还是回(hui)到前言，电动自行车的管理不只是技术问题，更是社会综合治理问题，需要通过协(xie)商、妥协(xie)，找到一个平衡点，形成共(gong)识。”

南都广州新(xin)闻部出品

统筹：代(dai)国辉

采写/摄影：南都记者(zhe) 代(dai)国辉 莫(mo)郅骅 黄晓彦 蒋臻(zhen) 陈卓睿 实习生 秦(qin)涵妮