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2月10日，国务院常务会议审议通过(guo)了《2025年稳外资行动方案》（以下简称(cheng)《行动方案》）。2月20日，国务院新(xin)闻办举行政策例(li)行吹(chui)风会介(jie)绍有关情况。
释放进一步对外开放积极(ji)信号
截(jie)至去年底，外商累计在华投资设立(li)企业超123.9万家
“外商投资为我国发展(zhan)新(xin)质生产力和实现(xian)中国式现(xian)代化发挥着(zhe)十分重要的作用。”商务部副(fu)部长兼(jian)国际贸易谈判副(fu)代表凌激介(jie)绍，截(jie)至2024年底，外商累计在华投资设立(li)的企业超过(guo)123.9万家，实际使用外资20.6万亿元。
为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展(zhan)改革委会同相(xiang)关部门广泛收集外资企业反映的共性问题和诉(su)求，在“外资24条”等现(xian)有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高(gao)投资促进水(shui)平、增强(qiang)开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措(cuo)，形(xing)成了《行动方案》。
总的来看(kan)，《行动方案》具有4个突出特点：
释放了进一步对外开放的积极(ji)信号。《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育(yu)等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作提速加力，进一步压减市场准入负面清(qing)单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制(zhi)、管理、标准等制(zhi)度型开放，提升国家级经济技术开发区外向(xiang)型经济发展(zhan)水(shui)平等一系列举措(cuo)。
加大政策支持力度。《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期(qi)投资我国上市公(gong)司，研究制(zhi)定(ding)鼓励外资企业境内再投资政策举措(cuo)，扩大鼓励外商投资产业范围，取消(xiao)外商投资性公(gong)司使用境内贷款限制(zhi)，便利创新(xin)药加快上市，支持外资企业参与生物制(zhi)品分段生产试点等有关措(cuo)施。
积极(ji)开展(zhan)外商投资促进工作。《行动方案》提出，要精(jing)心设计实施“投资中国”系列活(huo)动，充分发挥与有关国家的双边投资促进工作组(zu)机制(zhi)作用，央地协同联(lian)动开展(zhan)境外投资促进活(huo)动，优化外商投资举办投资性公(gong)司的相(xiang)关规定(ding)，优化外资并购(gou)规则和并购(gou)交易程序，支持外资企业参与新(xin)型工业化进程等举措(cuo)。
切实解决外资企业关切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清(qing)单，尽快明确政府(fu)采购(gou)本国产品标准，优化药品带量采购(gou)，继续稳妥扩大单方面免(mian)签(qian)国家范围，有针对性举办银企对接活(huo)动，提升外资企业贸易便利化水(shui)平等举措(cuo)。
凌激表示，下一步，将会同各地区、各部门认真落实好《行动方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展(zhan)机遇创造良好条件(jian)。
引资产业结构持续优化
1月医药制(zhi)造业和科技成果转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%
1月，我国实际利用外资975.9亿元，同比(bi)下降13.4%，降幅(fu)比(bi)去年全年有所收窄(zhai)。凌激分析——
当前全球跨境投资仍然比(bi)较低(di)迷。由于全球经济复苏(su)缓(huan)慢(man)，特别是发达经济体的经济增长动力不足(zu)，全球跨境直(zhi)接投资尚未(wei)走(zou)出低(di)谷。今年1月份联(lian)合国贸发会议发布的《全球投资趋势监(jian)测报告》显示，流(liu)入发展(zhan)中国家的外国直(zhi)接投资（FDI）已经连续两年出现(xian)了下降。这是一个全球的总体情况。
我们面临的外部环境依然严峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情况对我们吸(xi)引外资产生的影响(xiang)不可低(di)估。
受国内相(xiang)关产业发展(zhan)变化等诸多因素影响(xiang)，一部分跨国公(gong)司主动调整投资布局，例(li)如：我国汽车(che)制(zhi)造业、机械制(zhi)造业、服装业等行业的引资规模出现(xian)了不同程度的下降。但我国经济基础稳、优势多、韧性强(qiang)、潜能大、长期(qi)向(xiang)好的支撑条件(jian)和基本趋势没有改变。我国超大规模市场、完备高(gao)效的产业链供应链体系、持续优化的创新(xin)环境，都为跨国公(gong)司投资中国提供了良好的发展(zhan)条件(jian)和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。
引资方面也有一些亮点。一是实际利用外资环比(bi)增长，今年1月份当月的实际使用外资金(jin)额比(bi)去年12月份增长了27.5%，环比(bi)上升。二是引资产业结构持续优化，制(zhi)造业和高(gao)技术制(zhi)造业实际使用外资占比(bi)较2024年底分别提高(gao)了2.6和0.8个百分点。医药制(zhi)造业和科技成果转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%。三是引资的来源地更加多元化。英国、韩国、荷(he)兰(lan)、日本对华投资都出现(xian)了两位数的增长，共建“一带一路”国家对华投资增长较快。
近期(qi)，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消(xiao)费行业受访企业预计2025年将增加在华投资。国家统计局发布的数据(ju)显示，2024年全国规上工业企业利润率是5.4%，规上外资工业企业利润率是6.6%，外资企业高(gao)出1.2个百分点。
尽快出台鼓励外商投资产业目录
重点增加先进制(zhi)造业、现(xian)代服务业等领域条目
《行动方案》明确，各项举措(cuo)、各项政策措(cuo)施将于2025年底前落地见效。这充分表明中国政府(fu)继续支持外资企业投资中国、深耕中国的信心和决心。
2024年，工业和信息化部会同相(xiang)关部门制(zhi)定(ding)了《关于开展(zhan)增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北(bei)京、上海(hai)、海(hai)南(nan)、深圳等4地试点取消(xiao)互联(lian)网数据(ju)中心（IDC）等多项业务的外资股比(bi)限制(zhi)。工业和信息化部规划(hua)司司长姚珺介(jie)绍，目前，4地已经分别多次(ci)召开外资企业座谈会，目前已有数十家外资企业正在积极(ji)申请参与。截(jie)至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务。
关于修订扩大《鼓励外商投资产业目录》。国家发展(zhan)改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，去年年底，国家发展(zhan)改革委会同商务部已经公(gong)开发布了征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比(bi)2022年版大概增加了200多条。目前，正根据(ju)各方面的反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新(xin)目录将重点增加先进制(zhi)造业、现(xian)代服务业、高(gao)新(xin)技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向(xiang)中西部地区和东北(bei)地区。
持续打造“投资中国”品牌，商务部外国投资管理司司长朱冰介(jie)绍，初步考虑(lu)是在标志性展(zhan)会、投资促进机制(zhi)、品牌赋能、境外招商、圆桌会议、银企对接等方面开展(zhan)六(liu)大招商引资行动，依托国家级经开区、服务业扩大开放综合试点地区，打造“选择经开”“携手服开”两个子品牌，通过(guo)标志性展(zhan)会、重点活(huo)动、重点平台，向(xiang)外国投资者更好地解读剖析中国经济综合优势、营商环境和系列政策，引入更多高(gao)质量的外资项目。
有外企非常关心能否参与“两新(xin)”的标准制(zhi)定(ding)和修订工作，对此，市场监(jian)管总局信用监(jian)督管理司司长周卫军(jun)表示，在实际工作中，一方面，推动国家标准的制(zhi)修订过(guo)程信息公(gong)开透(tou)明，外资企业可以通过(guo)全国标准信息公(gong)共服务平台参与标准立(li)项、组(zu)织制(zhi)定(ding)、征求意见、审查等各个环节；另一方面，大力提升技术委员会委员组(zu)成的广泛性，在标准化技术组(zu)织的组(zu)建、换届(jie)工作中，面向(xiang)社会开放委员的申报渠道，截(jie)至2024年底，外资企业委员共参加了837个全国专业标准化技术委员会的工作，占技术委员会总数的61%。