一(yi)、加力推进设备更新

(一(yi))加大重点(dian)领域设备更新项目支持力度(du)。增加超长期特别国债支持重点(dian)领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源(yuan)电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医(yi)疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范(fan)围进一(yi)步扩展至电子信息、安(an)全生(sheng)产、设施农(nong)业等领域，重点(dian)支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件(jian)的地(di)方以工业园区(qu)、产业集群为载体(ti)，整(zheng)体(ti)部署并规模化实施设备更新。重点(dian)领域设备更新项目由国家发展改革委会同有关部门采(cai)取投资补助等方式予以支持，总体(ti)按照“地(di)方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率(lu)。

(二(er))加力实施设备更新贷款贴息。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合(he)有关条件(jian)经营主体(ti)设备更新相关的银(yin)行贷款本金，在中央财(cai)政贴息1.5个百分点(dian)基础上，国家发展改革委安(an)排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一(yi)步降(jiang)低经营主体(ti)设备更新融资成本。依托推动“两新”部际联(lian)席会议制度(du)，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件(jian)审核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政策透明度(du)和知晓度(du)。

(三)加快(kuai)存(cun)量设备评估诊断和项目储备。对标技术、能耗(hao)、排放、安(an)全等强制性标准和产业结构调整(zheng)指导目录、设备淘(tao)汰目录等，深入开(kai)展工业、农(nong)业、能源(yuan)、建筑、交通、教育、文旅、医(yi)疗等领域存(cun)量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务和实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点(dian)领域设备更新项目常态化储备，强化各(ge)类要素保障，提高项目成熟度(du)和可落(luo)地(di)性。完善(shan)激(ji)励和约束相结合(he)的长效机制，依法依规淘(tao)汰落(luo)后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新项目实施。完善(shan)老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，继续支持符合(he)条件(jian)的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目谋划(hua)和跟踪调度(du)，推动项目高效实施。

(五)扩围支持老旧营运货车(che)和农(nong)业机械报废更新。在落(luo)实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车(che)报废更新补贴范(fan)围扩大至国四及以下排放标准营运货车(che)，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车(che)报废更新的通知》(交规划(hua)发〔2024〕90号(hao))执行。在《关于加大工作力度(du)持续实施好农(nong)业机械报废更新补贴政策的补充通知》(农(nong)办机〔2024〕5号(hao))基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范(fan)围，参照水稻插秧机报废补贴政策予以支持；报废并更新购置采(cai)棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范(fan)围，由各(ge)地(di)区(qu)按照规定测算报废更新补贴标准；各(ge)地(di)区(qu)可自(zi)行确定的报废更新补贴农(nong)机种类范(fan)围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源(yuan)城市公(gong)交车(che)及动力电池更新补贴标准。加力推进城市公(gong)交车(che)电动化替代，更新车(che)龄8年及以上的城市公(gong)交车(che)和超出质保期的动力电池，平均每辆车(che)补贴额由6万元提高至8万元。各(ge)地(di)可保持动力电池更新补贴标准基本稳定，并自(zi)主确定车(che)辆更新补贴标准。交通运输部指导各(ge)地(di)区(qu)做好优惠政策衔接和平稳有序过(guo)渡。

二(er)、扩围支持消费(fei)品以旧换新

(七)优化消费(fei)品以旧换新资金分配。继续向地(di)方直(zhi)接安(an)排超长期特别国债资金，用于支持消费(fei)品以旧换新。国家发展改革委商财(cai)政部综合(he)各(ge)地(di)区(qu)常住人口数量、地(di)区(qu)生(sheng)产总值、汽车(che)和家电保有量、2024年消费(fei)品以旧换新政策及资金执行情况等因素，合(he)理确定对各(ge)地(di)区(qu)支持资金规模，资金分配向2024年消费(fei)品以旧换新工作成效较好的地(di)区(qu)适度(du)倾斜。各(ge)地(di)区(qu)要聚焦重点(dian)领域，优先支持大宗耐用消费(fei)品以旧换新，探索补贴政策与金融支持联(lian)动，充分发挥政策资金撬动作用，推动高质量耐用消费(fei)品更多进入居民生(sheng)活。

(八)扩大汽车(che)报废更新支持范(fan)围。在《关于进一(yi)步做好汽车(che)以旧换新有关工作的通知》(商消费(fei)函〔2024〕392号(hao))基础上，将符合(he)条件(jian)的国四排放标准燃油乘用车(che)纳入可申请(qing)报废更新补贴的旧车(che)范(fan)围。个人消费(fei)者报废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记的汽油乘用车(che)、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他(ta)燃料乘用车(che)，或2018年12月31日前注册登记的新能源(yuan)乘用车(che)，并购买纳入《减免车(che)辆购置税(shui)的新能源(yuan)汽车(che)车(che)型目录》的新能源(yuan)乘用车(che)或2.0升及以下排量燃油乘用车(che)，购买新能源(yuan)乘用车(che)单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车(che)单台补贴1.5万元。个人消费(fei)者按本通知标准申请(qing)补贴，相应报废的机动车(che)须为本通知公(gong)布之日前登记在本人名下的机动车(che)。

(九)完善(shan)汽车(che)置换更新补贴标准。个人消费(fei)者转让登记在本人名下乘用车(che)并购买乘用车(che)新车(che)的，给(gei)予汽车(che)置换更新补贴支持，购买新能源(yuan)乘用车(che)单台补贴最高不超过(guo)1.5万元，购买燃油乘用车(che)单台补贴最高不超过(guo)1.3万元。个人消费(fei)者按本通知标准申请(qing)补贴，转让的既有乘用车(che)登记在本人名下的时间最迟不得晚于本通知公(gong)布之日。汽车(che)置换更新补贴实施细则由各(ge)地(di)区(qu)按照本通知要求并结合(he)实际合(he)理制定。

(十(shi))加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰(bing)箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范(fan)围。个人消费(fei)者购买上述12类家电中2级(ji)能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售(shou)价格的15%；1级(ji)能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售(shou)价格的20%。每位消费(fei)者每类产品可补贴1件(jian)(空调产品最多可补贴3件(jian))，每件(jian)补贴不超过(guo)2000元。2024年已享受某(mou)类家电产品以旧换新补贴的个人消费(fei)者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。

(十(shi)一(yi))实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费(fei)者购买手机、平板(ban)、智能手表手环等3类数码产品(单件(jian)销售(shou)价格不超过(guo)6000元)，按产品销售(shou)价格的15%给(gei)予补贴，每位消费(fei)者每类产品可补贴1件(jian)，每件(jian)补贴不超过(guo)500元。

(十(shi)二(er))积极支持家装(zhuang)消费(fei)品换新。加大对个人消费(fei)者在开(kai)展旧房(fang)装(zhuang)修、厨卫(wei)等局部改造、居家适老化改造过(guo)程中购置所用物品和材料的补贴力度(du)，积极促进智能家居消费(fei)等。补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各(ge)地(di)区(qu)结合(he)实际合(he)理确定。

(十(shi)三)加快(kuai)推进电动自(zi)行车(che)以旧换新。各(ge)地(di)区(qu)要进一(yi)步完善(shan)补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市场监管(guan)，加快(kuai)推进电动自(zi)行车(che)以旧换新。对个人消费(fei)者交售(shou)用于报废的老旧电动自(zi)行车(che)并换购新车(che)的，给(gei)予以旧换新补贴；对交售(shou)用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自(zi)行车(che)并换购铅酸(suan)蓄电池电动自(zi)行车(che)新车(che)的，可适当加大补贴力度(du)。电动自(zi)行车(che)以旧换新补贴标准由有关部门指导各(ge)地(di)区(qu)结合(he)实际合(he)理制定。

三、加快(kuai)提升回收循环利用水平

(十(shi)四)加强回收循环利用能力建设。继续安(an)排超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。支持中国资源(yuan)循环集团有限公(gong)司加快(kuai)设立全国性、功能性资源(yuan)回收再利用平台，畅通资源(yuan)循环利用链条。支持供销合(he)作社系统发挥基层网(wang)点(dian)优势，加快(kuai)健全标准化规范(fan)化回收利用网(wang)络(luo)，推动生(sheng)活垃圾收运体(ti)系和再生(sheng)资源(yuan)回收体(ti)系“两网(wang)融合(he)”。加强回收循环利用重大技术装(zhuang)备科技攻关，培(pei)育一(yi)批资源(yuan)循环领域骨干企业。

(十(shi)五)促进二(er)手商品交易和再制造产业升级(ji)。推动二(er)手商品流通试(shi)点(dian)建设，鼓励“互联(lian)网(wang)＋二(er)手”模式发展。支持平台企业、第三方机构提供二(er)手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合(he)质量等相关要求的二(er)手车(che)出口。鼓励对具备条件(jian)的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安(an)全环保性能应不低于原型新品。面向自(zi)由贸易试(shi)验区(qu)复制推广重点(dian)行业再制造产品进口试(shi)点(dian)措施。

(十(shi)六)支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财(cai)政继续安(an)排专项资金，采(cai)取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。尽快(kuai)出台废弃电器电子产品处理专项资金管(guan)理办法配套文件(jian)，明确纳入资金支持范(fan)围的企业标准和所需(xu)条件(jian)，引导企业环保化、规范(fan)化拆解。

(十(shi)七)推动资源(yuan)回收利用行业高质量发展。加快(kuai)推行资源(yuan)回收企业向自(zi)然人报废产品出售(shou)者“反向开(kai)票”，规范(fan)资源(yuan)回收利用行业税(shui)收秩序。实施再生(sheng)材料推广应用专项行动，落(luo)实生(sheng)产者责任延伸制度(du)，支持汽车(che)、电器电子产品等生(sheng)产企业提高再生(sheng)材料应用比例。严(yan)厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车(che)、废弃电器电子产品、退役新能源(yuan)设备、退役动力电池等行为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十(shi)八)加快(kuai)标准制定修订。对标国际先进水平，提升重点(dian)行业和重要设备强制性技术、能耗(hao)、排放等指标要求，推进汽车(che)、家电、家装(zhuang)等大宗耐用消费(fei)品质量和安(an)全标准升级(ji)，加快(kuai)制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化资源(yuan)循环利用领域标准供给(gei)，研究制定报废机动车(che)、废弃电器电子产品、退役新能源(yuan)设备、退役动力电池等重点(dian)领域回收拆解和循环利用标准。2025年底前按期完成“两新”领域标准提升行动方案明确的全部294项重点(dian)国家标准制定修订任务。

(十(shi)九)强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善(shan)质量监督抽查制度(du)，将家电、家具及建筑装(zhuang)饰(shi)装(zhuang)修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入全国重点(dian)工业产品质量安(an)全监管(guan)目录。研究将“两新”领域重点(dian)国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范(fan)围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。严(yan)格执行能耗(hao)、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。

五、加强组织实施

(二(er)十(shi))加强组织领导。国家发展改革委发挥“两新”部际联(lian)席会议制度(du)牵头部门作用，会同财(cai)政部安(an)排2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度(du)。商务部、交通运输部、农(nong)业农(nong)村部等部门按职责分工加快(kuai)细化相关领域补贴标准，完善(shan)实施细则，抓(zhua)紧组织地(di)方落(luo)实好相关领域政策。商务部整(zheng)合(he)全国通用的消费(fei)补贴数据平台，做好数据共享和自(zi)动比对，简化审核流程，提升监管(guan)能力。各(ge)省级(ji)人民政府要结合(he)实际抓(zhua)紧落(luo)实加力扩围实施“两新”政策，压(ya)实各(ge)方责任，强化协调推进，把握(wo)工作节(jie)奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。

(二(er)十(shi)一(yi))强化资金支持。国家发展改革委牵头安(an)排超长期特别国债资金支持设备更新，用于落(luo)实本通知第(一(yi))(二(er))(四)以及(十(shi)四)条所列(lie)支持政策和符合(he)条件(jian)的项目建设；直(zhi)接向地(di)方安(an)排超长期特别国债资金支持消费(fei)品以旧换新，用于落(luo)实第(八)(九)(十(shi))(十(shi)一(yi))(十(shi)二(er))(十(shi)三)以及(五)(六)条所列(lie)支持政策。直(zhi)接向地(di)方安(an)排的资金总体(ti)按照9:1的原则实行央地(di)共担，东部、中部、西部地(di)区(qu)中央承担比例分别为85%、90%、95%。各(ge)省级(ji)财(cai)政根据中央资金分配情况按比例安(an)排配套资金，省以下经费(fei)分担办法由省级(ji)财(cai)政确定。各(ge)地(di)区(qu)要严(yan)格执行本通知明确的相关领域支持标准，其他(ta)领域具体(ti)支持标准和品类由各(ge)地(di)区(qu)结合(he)实际合(he)理确定，确保资金投向符合(he)“两新”政策要求。各(ge)地(di)区(qu)要及时完成2024年消费(fei)品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度(du)顺畅衔接和平稳有序过(guo)渡。若某(mou)地(di)区(qu)用完中央下达的消费(fei)品以旧换新资金额度(du)，则超出部分由该地(di)区(qu)通过(guo)地(di)方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未用完的中央下达消费(fei)品以旧换新资金额度(du)收回中央。

(二(er)十(shi)二(er))优化参与门槛。各(ge)地(di)区(qu)要合(he)理确定、及时更新参与消费(fei)品以旧换新活动的经营主体(ti)名单，不得以销售(shou)额、垫资能力等为由限制经营主体(ti)参与，要一(yi)视同仁支持线上、线下经营主体(ti)，以及不同所有制、不同注册地(di)、不同规模经营主体(ti)参与活动。在做好风险防控的前提下，各(ge)地(di)区(qu)结合(he)实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体(ti)，提高资金清算效率(lu)，降(jiang)低企业垫资和经营压(ya)力。

(二(er)十(shi)三)简化补贴流程。各(ge)地(di)区(qu)要以便民、惠民为宗旨，通过(guo)群众广泛知晓、日常使(shi)用频次较高的政务平台、手机应用程序等发放消费(fei)品以旧换新补贴资格，从源(yuan)头上减少信息多头重复填报。不得限制消费(fei)者付款方式和支付凭(ping)证类型，不得以参加活动为由要求经营主体(ti)采(cai)购新的支付设备。优化汽车(che)、家电等消费(fei)品以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联(lian)通共享，推动机动车(che)回收证明等凭(ping)证电子化，实行多部门联(lian)审联(lian)批，减少非必要审批层级(ji)和环节(jie)。在做好资金监管(guan)的前提下，各(ge)地(di)区(qu)要明确从审核通过(guo)到资金拨付消费(fei)者的时限要求，力求及时高效兑(dui)现补贴优惠。

(二(er)十(shi)四)规范(fan)市场秩序。各(ge)地(di)区(qu)要组织参与消费(fei)品以旧换新活动的经营主体(ti)实施产品销售(shou)价格公(gong)开(kai)承诺。对发现存(cun)在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体(ti)，要第一(yi)时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。畅通消费(fei)者举报投诉渠道，加强消费(fei)品质量监督抽查，严(yan)厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合(he)格产品冒充合(he)格产品，以及伪造冒用能效水效标识等行为。依法依规严(yan)肃(su)处理骗取套取国家补贴资金等违法行为，涉嫌(xian)犯罪的移送司法机关依法严(yan)厉查处。各(ge)地(di)区(qu)要落(luo)实加快(kuai)建设全国统一(yi)大市场要求，打破地(di)方保护，破除地(di)域和渠道限制，促进公(gong)平竞争(zheng)。

(二(er)十(shi)五)加强项目资金监管(guan)。有关部门要按照职责分工，加强对地(di)方项目实施和资金使(shi)用的全链条督促指导，统筹开(kai)展线上监控预警(jing)和线下实地(di)核查，坚决防范(fan)资金分配不及时、使(shi)用迟缓、挤(ji)占挪用等问题。各(ge)省级(ji)人民政府是项目和资金管(guan)理第一(yi)责任主体(ti)，要严(yan)格管(guan)理超长期特别国债资金，开(kai)展设备更新项目日常调度(du)和现场督导，要严(yan)格执行国库集中支付制度(du)，守牢资金使(shi)用红线底线，不得虚列(lie)支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合(he)上述要求、违反财(cai)经纪律的，要及时收回资金，依法依规严(yan)肃(su)追究相关人员责任。

(二(er)十(shi)六)加强跟踪评估。国家发展改革委会同有关部门加强对各(ge)地(di)区(qu)、各(ge)领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促重点(dian)任务落(luo)实，协调解决难点(dian)堵点(dian)问题。有关部门和各(ge)省级(ji)人民政府要对工作推进、项目实施、资金使(shi)用、绩效目标实现等情况开(kai)展自(zi)评自(zi)查，及时将资金使(shi)用和绩效目标完成等情况报送国家发展改革委、财(cai)政部。国家发展改革委商财(cai)政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安(an)排的重要依据。

(二(er)十(shi)七)强化宣传(chuan)引导。各(ge)地(di)区(qu)各(ge)有关部门要大力宣传(chuan)“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关切。各(ge)地(di)区(qu)要深入社区(qu)、企业等基层一(yi)线开(kai)展形式多样的宣传(chuan)活动，细化解读“两新”政策内(nei)涵和具体(ti)操作方式。加强政府、企业、社会组织协作配合(he)，推广典型模式和先进经验，大力营造良好社会氛(fen)围。

国家发展改革委

财(cai)  政  部

2025年1月5日