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2月21日,最高检(jian)与中国证(zheng)监会(hui)联合召开(kai)“依法从严打击(ji)证(zheng)券(quan)违法犯罪促进资本市场健(jian)康稳定发展(zhan)”新闻发布会(hui)。中国证(zheng)监会(hui)副主席李明出席发布会(hui)并回答记(ji)者提(ti)问。
会(hui)议现场,李明发布证(zheng)监会(hui)第(di)一(yi)批(pi)行政(zheng)执法指(zhi)导性案例,4宗案例涵盖财务造假、欺诈发行、内幕交易、操(cao)纵市场等主要违法类型。
李明同时结合本次指(zhi)导性案例的(de)发布,介绍(shao)近期资本市场执法工作情况:一(yi)是坚持重拳出击(ji),切实维护好广大投资者的(de)根本利益;二是坚持法治导向,不(bu)断(duan)提(ti)升严格规范公正文明执法的(de)能(neng)力和水平;三是坚持标本兼治,推动建(jian)设规范有序良性发展(zhan)的(de)市场生态。
来源(yuan):最高检(jian)官网
坚持重拳出击(ji),切实维护好广大投资者的(de)根本利益
李明指(zhi)出,资本市场是金(jin)融(rong)强国建(jian)设的(de)重要支撑,是企业(ye)融(rong)资的(de)重要场所,也是数亿(yi)老(lao)百姓投资的(de)重要渠道,保护投资者合法权(quan)益是证(zheng)监会(hui)工作的(de)重中之重。欺诈发行、财务造假、操(cao)纵市场等违法行为(wei)扰乱破坏(huai)市场秩序,侵蚀市场信用根基,甚至还会(hui)诱发金(jin)融(rong)风险,严重侵害人民群众利益,严重打击(ji)投资者信心。证(zheng)监会(hui)稽查(cha)执法的(de)职责(ze)使命(ming),就是遵循反证(zheng)券(quan)欺诈的(de)基本逻辑,通过惩治违法“已然”,震慑违法“未然”,激浊扬清,修复信用,为(wei)资本市场公平秩序保驾护航,为(wei)广大投资者根本利益提(ti)供坚强有力的(de)法治保障。
近年来,我们坚持有法必依、执法必严、违法必究,切实维护资本市场法律的(de)权(quan)威和尊严,不(bu)断(duan)增强广大投资者的(de)安全感。
一(yi)是保持执法定力,以“零容忍(ren)”态度处(chu)理了一(yi)批(pi)典型案件,有力整(zheng)肃(su)各(ge)类违法,深度净化市场环境,如(ru)本次发布的(de)指(zhi)导性案例2号某公司、林某等欺诈发行、信息披露违法案,对发行人处(chu)以8600万元罚款并实施重大违法退市。证(zheng)监会(hui)去年办理各(ge)类案件739件,作出处(chu)罚决定592份,罚没款153亿(yi)元,超过上一(yi)年两(liang)倍,其中对恒(heng)大地(di)产财务造假案罚款超40亿(yi)元,会(hui)同财政(zheng)部(bu)对恒(heng)大地(di)产案审计机构开(kai)出4.41亿(yi)元的(de)同类案件“史上最大”罚单。
二是聚焦执法重点,不(bu)断(duan)强化对欺诈发行、财务造假、违规减持、操(cao)纵市场等投资者最关切、最痛恨(hen)、“最不(bu)能(neng)忍(ren)”的(de)违法行为(wei)的(de)打击(ji)惩治。2024年查(cha)处(chu)包括财务造假在内的(de)信息披露违法案件135件,同比增长17%,居各(ge)类案件数量之首;处(chu)罚操(cao)纵市场案42件,案均罚没款约(yue)1.2亿(yi)元,居各(ge)类案件罚没金(jin)额之首。此次发布的(de)指(zhi)导性案例,财务造假案例占比一(yi)半,操(cao)纵市场占比1/4。今后,对这(zhe)两(liang)类违法的(de)打击(ji)力度还将(jiang)持续加强。
三是坚定站稳投资者立场。我国股市中小投资者占比高达96%,风险承受能(neng)力薄弱,自(zi)力救济能(neng)力相对不(bu)足,是案件中“看不(bu)见的(de)当事人”。对于执法个案中的(de)证(zheng)据(ju)采信、法律适用、法益平衡等具体问题,我们在依法行政(zheng)前(qian)提(ti)下,更多站在保护投资者的(de)角度,既做好“技术判(pan)断(duan)”,更做好“价(jia)值判(pan)断(duan)”。如(ru)去年按照(zhao)“实质重于形式”的(de)原则(ze),对某上市公司“定增减持套利”案当事人罚没超2亿(yi)元,向市场释放了证(zheng)监会(hui)严厉打击(ji)“以局部(bu)合规掩(yan)盖整(zheng)体违法”减持行为(wei)的(de)鲜明态度,对行业(ye)潜规则(ze)形成了极大震慑,也让广大投资者重拾了投资信心,赢得了人民群众对我们监管执法的(de)信任和支持。
坚持法治导向,不(bu)断(duan)提(ti)升严格规范公正文明执法的(de)能(neng)力和水平
李明指(zhi)出,资本市场的(de)法治属性、规则(ze)属性极强,明确统一(yi)的(de)监管规则(ze)和公平公正的(de)执法标准对市场预期管理非常重要。证(zheng)监会(hui)执法坚持客观中立、不(bu)偏不(bu)倚、法律面前(qian)人人平等,避免(mian)执法结果畸轻畸重、同事不(bu)同罚、显失公平,既保持执法力度,又释放执法温度,持续提(ti)升执法透明度,努力做到严而有度、严而有方、严而有效。
一(yi)是建(jian)立健(jian)全违法认(ren)定裁量标准。出台《行政(zheng)处(chu)罚裁量基本规则(ze)》,规定一(yi)般处(chu)罚、从重处(chu)罚、从轻处(chu)罚、不(bu)予处(chu)罚等六种裁量阶次及适用情形,使处(chu)罚种类、幅度与案件事实、性质、情节、社会(hui)危害程(cheng)度及当事人主观过错(cuo)程(cheng)度相匹配,为(wei)执法裁量提(ti)供统一(yi)“标尺”,确保公平公正、不(bu)枉不(bu)纵,坚决防(fang)止权(quan)力任性、职权(quan)滥用。
二是不(bu)断(duan)强化执法质量内控监督。健(jian)全完(wan)善执法制度体系,明确执法流程(cheng)、标准和权(quan)限,确保办案程(cheng)序依法合规、事实证(zheng)据(ju)确凿充分、认(ren)定逻辑清晰严密、处(chu)罚结果公平适当,法律文书(shu)严谨准确,努力做到让每一(yi)个案件都经(jing)得起司法审查(cha)和市场检(jian)验。
三是依法尊重保护当事人合法权(quan)益。调查(cha)取证(zheng)既收(shou)集对当事人不(bu)利的(de)证(zheng)据(ju),也收(shou)集对当事人有利的(de)证(zheng)据(ju);告(gao)知(zhi)听证(zheng)既向当事人做好释法明理,也保障好当事人查(cha)阅卷宗、举(ju)证(zheng)质证(zheng)权(quan)利,充分听取当事人意见;处(chu)罚结论(lun)既自(zi)觉接受社会(hui)各(ge)方监督,也依法保护涉(she)案主体商(shang)业(ye)秘密和个人隐私,努力使当事人在每一(yi)个执法行为(wei)中都能(neng)感受到规范文明、风清气正、公平正义。
坚持标本兼治,推动建(jian)设规范有序良性发展(zhan)的(de)市场生态
李明指(zhi)出,严监严管的(de)目(mu)的(de)是强本强基,在坚持依法严厉打击(ji)各(ge)类违法行为(wei)的(de)同时,证(zheng)监会(hui)也注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的(de)保障作用,着力推动市场生态的(de)不(bu)断(duan)优(you)化。随着近年来监管执法效果的(de)不(bu)断(duan)显现,资本市场生态出现了积(ji)极向好的(de)诸多变化,“愿意来、留得住”的(de)市场氛围日益浓厚。证(zheng)监会(hui)始(shi)终(zhong)坚持标本兼治,协同各(ge)方持续推动综合治理,共同构建(jian)规范有序的(de)市场生态。
一(yi)是通过监管执法有效压实相关各(ge)方法律责(ze)任。例如(ru),压实大股东、实控人的(de)信义义务,“董监高”人员的(de)忠实勤勉义务,中介机构的(de)“看门人”义务,资产管理人的(de)受托义务等等,坚决扭转“公众公司不(bu)公”“董事不(bu)懂(dong)事”“私募不(bu)私”等乱象,推动上市公司治理和内控水平不(bu)断(duan)提(ti)升,引导市场各(ge)方基于法律规则(ze)和市场逻辑有序博弈,持续增强市场自(zi)我约(yue)束、自(zi)我纠偏、自(zi)我修复的(de)内生活力。
二是会(hui)同行业(ye)主管部(bu)门、地(di)方党委政(zheng)府(fu)对财务造假实施综合惩治。联合五部(bu)委制定《关于进一(yi)步做好资本市场财务造假综合惩防(fang)工作的(de)意见》,完(wan)善防(fang)假打假的(de)监管协同机制和综合惩防(fang)长效机制,建(jian)立第(di)三方配合造假线索移送机制,将(jiang)近年发现的(de)配合造假线索移交相关部(bu)门或属地(di)政(zheng)府(fu)依法处(chu)置。
三是协同司法机关“立体追责(ze)”。在民事赔偿方面,充分发挥行政(zheng)执法的(de)“先导”作用,从严追责(ze)为(wei)民事诉讼提(ti)供了重要证(zheng)据(ju)支撑。如(ru)基于证(zheng)监会(hui)处(chu)罚决定认(ren)定的(de)事实,投保机构对某上市公司控股股东资金(jin)占用提(ti)起首例代位诉讼,追回被(bei)占用资金(jin)2.4亿(yi)元,实控人及相关高管承担连带赔偿责(ze)任;推动虚假陈述特别代表人诉讼首例诉中调解结案,7195名投资者获赔2.8亿(yi)余元。积(ji)极推动研究出台内幕交易、操(cao)纵市场民事赔偿司法文件。
在刑事打击(ji)方面,联合公安司法机关修订《关于办理证(zheng)券(quan)期货违法犯罪案件工作若(ruo)干问题的(de)意见》,进一(yi)步完(wan)善行政(zheng)执法与刑事司法衔接协作机制,突出对上市公司财务造假和“关键少数”等违法犯罪的(de)重点打击(ji)。配合最高检(jian)出台《关于办理财务造假犯罪案件有关问题的(de)解答》,特别是充分发挥最高检(jian)派驻机制优(you)势(shi),与驻会(hui)检(jian)察室共同推进重大案件办理,已移送案件在刑事程(cheng)序中的(de)落(luo)地(di)率、实刑率、重刑率显著(zhu)提(ti)升,对证(zheng)券(quan)犯罪行为(wei)形成强有力震慑。2024年共移送各(ge)类案件163件,移送涉(she)嫌犯罪主体600余人。
采写(xie):南都·湾财社记(ji)者 吴鸿森