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《2025年稳外资行动方案(an)》日前对外发布，释放哪些信号？当前吸引和利用外资形势如(ru)何？下一步(bu)怎么干？国新办20日召开国务院政策例行吹风会，介绍有关情况。
2月20日，国务院新闻办公室举(ju)行国务院政策例行吹风会，商务部副部长兼(jian)国际贸易谈判副代表凌激和国家发展改革(ge)委利用外资和境外投资司(si)负责人华中、工业(ye)和信息化(hua)部规划司(si)司(si)长姚珺(jun)、商务部外国投资管理司(si)司(si)长朱冰、市场监管总局信用监督(du)管理司(si)司(si)长周卫军介绍扩大(da)高水(shui)平(ping)对外开放，做好2025年稳外资工作(zuo)有关情况，并答记者问。新华社记者 李鑫 摄
确保2025年内各项(xiang)举(ju)措落地见效
商务部副部长兼(jian)国际贸易谈判副代表凌激说，《2025年稳外资行动方案(an)》具(ju)有4个突(tu)出特点：释放了进一步(bu)对外开放的积极信号，加大(da)政策支持力度，积极开展外商投资促进工作(zuo)和切实解决外资企业(ye)关切的问题(ti)。“行动方案(an)明确要求，各项(xiang)举(ju)措将于2025年底前落地见效，这充分(fen)表明中国政府坚(jian)持高水(shui)平(ping)对外开放、大(da)力吸引外资的信心和决心。”
行动方案(an)提出，扩大(da)电信、医疗、教(jiao)育等领(ling)域开放试点。工业(ye)和信息化(hua)部规划司(si)司(si)长姚珺(jun)介绍，截至2024年底，已(yi)有2343家外资企业(ye)获准在华经营电信业(ye)务。2024年，工业(ye)和信息化(hua)部会同相关部门明确在北京、上海、海南(nan)、深圳等4地试点取消互联网数据中心等多项(xiang)业(ye)务的外资股比限制(zhi)。目前已(yi)有数十家外资企业(ye)正在积极申请参与。下一步(bu)，工业(ye)和信息化(hua)部将加快推进试点开放工作(zuo)。
行动方案(an)明确，修订扩大(da)鼓励外商投资产业(ye)目录，研究制(zhi)定鼓励外资企业(ye)境内再投资政策措施。国家发展改革(ge)委利用外资和境外投资司(si)负责人华中表示，将尽(jin)快按程序(xu)出台2025年版鼓励目录，新目录将重点增加先进制(zhi)造业(ye)、现代服务业(ye)、高新技术、节能环保等领(ling)域条目，同时也鼓励外资更(geng)多投向中西部地区(qu)和东北地区(qu)。
谈及鼓励外资企业(ye)境内再投资政策，华中说，政策制(zhi)定工作(zuo)已(yi)经启动，初步(bu)考(kao)虑是(shi)，提升外资企业(ye)境内再投资便利度，拟从简化(hua)相关事(shi)项(xiang)办理程序(xu)、完善金(jin)融服务、优化(hua)项(xiang)目备案(an)管理等环节，进一步(bu)畅通企业(ye)再投资渠道；加强外资企业(ye)境内再投资服务保障，拟从优化(hua)各类生产要素配置、强化(hua)重大(da)外资项(xiang)目工作(zuo)专班支撑、加强项(xiang)目全流程服务等角度，统筹对符合(he)条件的再投资项(xiang)目予(yu)以支持。
在优化(hua)国家服务业(ye)扩大(da)开放综合(he)试点示范方面，商务部外国投资管理司(si)司(si)长朱冰说，截至目前，试点示范已(yi)历经10年创新探索，实施范围拓展到全国11个省市，形成190多项(xiang)创新成果向全国复制(zhi)推广(guang)。2024年，11个省市服务业(ye)吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业(ye)吸收外资的50.2%。商务部将积极推动试点示范工作(zuo)优化(hua)提升，加快试点实施节奏(zou)、扩大(da)试点地域、扩大(da)重点领(ling)域自主开放、持续(xu)推进制(zhi)度型开放、加强创新成果复制(zhi)推广(guang)。
稳外资依然具(ju)备坚(jian)实基础
凌激介绍，2025年1月，我国实际利用外资同比降幅比去年全年有所收窄，但依然呈下降态势，原因主要是(shi)当前全球(qiu)跨境直接投资比较低迷，外部环境依然严峻复杂，受到国内相关产业(ye)发展变化(hua)等诸多因素影响，一部分(fen)跨国公司(si)主动调整投资布局。
也要看到，1月当月实际使用外资金(jin)额比去年12月增长27.5%，引资产业(ye)结构持续(xu)优化(hua)，引资来源地更(geng)加多元。“我国超大(da)规模市场、完备高效的产业(ye)链供应链体系、持续(xu)优化(hua)的创新环境，都为跨国公司(si)投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具(ju)备坚(jian)实的基础。”凌激说。
中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业(ye)受访企业(ye)预计(ji)2025年将增加在华投资；中国德国商会的报告显示，92%的受访企业(ye)计(ji)划继续(xu)在华开展运营，超过(guo)一半的企业(ye)计(ji)划在未(wei)来两年增加投资。“这些数据都体现了跨国公司(si)持续(xu)投资中国、深耕中国的意愿(yuan)和信心。”凌激说。
“在华外资企业(ye)贡献(xian)了近7%的就业(ye)，七分(fen)之一的税收、约三分(fen)之一的进出口、二分(fen)之一的机电产品和高新技术产品的出口。”凌激表示，吸引外资是(shi)我国构建新发展格局不可或缺的力量、为建设现代化(hua)产业(ye)体系提供了重要支撑、有助(zhu)于促进形成新质(zhi)生产力。
扩大(da)高水(shui)平(ping)对外开放
华中表示，2025年，国家发展改革(ge)委将推动建设更(geng)高水(shui)平(ping)开放型经济新体制(zhi)，继续(xu)支持外资企业(ye)投资中国、深耕中国，具(ju)体将主要开展系统谋划稳步(bu)扩大(da)制(zhi)度型开放、制(zhi)定出台稳外资的具(ju)体支持政策措施、推动开发区(qu)更(geng)好发挥引资平(ping)台作(zuo)用和加强外商投资服务保障4方面工作(zuo)。会同相关部门在产权保护、产业(ye)补(bu)贴、环境标准等领(ling)域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制(zhi)、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本(ben)市场、劳务市场等有序(xu)推动扩大(da)自主开放，扩大(da)对最不发达国家的单边开放。
外资企业(ye)是(shi)推进新型工业(ye)化(hua)的重要力量。2024年，我国制(zhi)造业(ye)领(ling)域外资准入限制(zhi)实现全面“清零”，制(zhi)造业(ye)实际使用外资超过(guo)2200亿元，高技术制(zhi)造业(ye)实际使用外资占比达到11.7%。姚珺(jun)表示，下一步(bu)，工业(ye)和信息化(hua)部将深化(hua)产业(ye)科技创新合(he)作(zuo)，共享数字化(hua)、绿色化(hua)发展机遇，发挥园区(qu)、集群等载体的稳外资作(zuo)用，持续(xu)做好外资企业(ye)服务保障。
市场监管总局信用监督(du)管理司(si)司(si)长周卫军表示，市场监管总局将完善外商投资授权登记体制(zhi)，持续(xu)健全特殊(shu)食品注册境外核查常(chang)态化(hua)工作(zuo)机制(zhi)；深化(hua)外资企业(ye)年报“多报合(he)一”改革(ge)，切实解决企业(ye)年报“多头报、重复报”问题(ti)；深入贯彻《公平(ping)竞争审查条例》；有效解决多头检查、重复检查、随意检查的问题(ti)，切实减轻外资企业(ye)的迎检负担；加大(da)涉外商投资知识产权保护力度；深入推进全国商业(ye)秘密(mi)保护创新试点。