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在津巴布韦马(ma)斯温戈省的比基(ji)塔(ta)矿，工人从袋装锂精矿前走过。（新华社发）
2025年非洲矿业(ye)投资大会不久前在南非开普敦举行。本届大会以(yi)“筑牢(lao)非洲矿业(ye)未来”为主题，吸引来自(zi)非洲和其他地区的政要、矿业(ye)相关部门组织(zhi)、企业(ye)的代表等逾万人与会，共商非洲矿业(ye)发展大计。在推进非盟《2063年议程》发展愿景的背(bei)景下，非洲矿业(ye)可持续发展是本届大会的重要议题之一。正(zheng)如南非矿产和石油资源(yuan)部部长曼塔(ta)谢在大会致辞时所说(shuo)，非洲大陆(lu)需发挥拥有大量(liang)关键矿产资源(yuan)这一优势，把握不断增长的矿产需求，筑牢(lao)非洲矿业(ye)未来，为非洲大陆(lu)社会经济发展作出贡献。
由于历史原因，非洲矿业(ye)曾长期被大型(xing)跨国企业(ye)及资本控制，一些非洲国家长期陷入高度依赖(lai)采掘业(ye)的畸形单一经济结构中(zhong)。近年来，非洲国家的矿产资源(yuan)自(zi)主意识日(ri)益增强，非洲矿业(ye)迎来新发展时代。
非洲大陆(lu)矿产资源(yuan)丰富，尤其是一些关键矿产储量(liang)巨大。资源(yuan)禀赋(fu)使非洲矿业(ye)发展机(ji)遇良多，前景广(guang)阔。非洲拥有全球约30%的矿产储量(liang)，包括40%的黄金和高达90%的铬和铂。此外，金刚石、铜、钴、锰、镍、铀、锂、铁、磷、钾、铝(lu)、稀土以(yi)及煤、石油、天然气等储量(liang)丰富。尤其随着(zhe)全球经济发展、能源(yuan)转型(xing)和军事(shi)应用等对关键矿产的需求日(ri)益增加，拥有丰富关键矿产的非洲全球地位及影响力亦(yi)相应提升，在矿业(ye)对外合作方面的资源(yuan)优势及话语权不断增强。
当(dang)前，非盟及非洲矿产国正(zheng)加紧制定并逐步实(shi)施矿业(ye)发展愿景、战略规(gui)划等，致力于将矿产资源(yuan)优势转化为促进经济社会发展和改善民(min)生福祉的重要推动力。矿业(ye)是非盟《2063年议程》的重要领域，其执(zhi)行文件包括《非洲矿产治理框架(jia)》《非洲地质(zhi)和矿产信息系统》《非洲矿产和能源(yuan)分类管理系统》等。非盟2009年通过《非洲矿业(ye)愿景》，为非洲国家制定和实(shi)施矿产资源(yuan)发展规(gui)划提供了共同基(ji)础。该文件目的之一就是解决长期困扰非洲矿业(ye)的一个关键悖论，即尽管非洲大陆(lu)拥有丰富和宝贵的矿产储备，但其仍持续深陷贫(pin)困和不发达处境。该文件强调采矿应给东道国政府及当(dang)地社区带来公平利益，以(yi)及在采矿项目中(zhong)建(jian)立全面的环境和社会保障措施。该文件还主张(zhang)矿业(ye)上下游经济多样化，以(yi)使非洲能由过去的廉价原材料出口转变为与采矿有关并以(yi)知识经济为基(ji)础的制造商、供应商和服务商，并借助采矿推动更(geng)广(guang)泛的基(ji)础设施建(jian)设与发展。
非盟和联合国非洲经济委员会于2016年建(jian)立非洲矿业(ye)发展中(zhong)心。该中(zhong)心的主要目标是协调和监督《非洲矿业(ye)愿景》及其行动计划的实(shi)施，以(yi)及汇聚成(cheng)员国及区域经济共同体的矿产资源(yuan)部门、私营部门、民(min)间社会组织(zhi)、合作机(ji)构和其他利益相关方的力量(liang)，扩大和增强非洲与采矿有关的知识及技术基(ji)础，促进负责任(ren)的矿产管理，并根据《非洲大陆(lu)自(zi)由贸(mao)易协定》建(jian)立一体化的非洲大陆(lu)矿产价值链，力争在经济转型(xing)、包容性增长及可持续发展、充分释放矿产资源(yuan)潜力等方面发挥关键作用。此外，许多非洲矿产国纷纷制定并实(shi)施旨在使矿产资源(yuan)增值的国家发展战略及政策措施。
总体来看，非洲矿业(ye)呈积极(ji)向好趋(qu)势，同时亦(yi)面临(lin)挑战风险和诸多新问题，包括应对包容性增长及可持续发展能力不足、面临(lin)全球经济下行风险以(yi)及地缘冲突等内外部冲击。
非洲矿业(ye)绿色转型(xing)任(ren)重道远。在应对气候及环境危机(ji)方面，非洲矿业(ye)既(ji)是主力军也是力量(liang)最薄弱者。非盟、非洲矿业(ye)发展中(zhong)心及其成(cheng)员国、非洲开发银行等，正(zheng)在加强相关合作，制定推出相关国家政策及非洲大陆(lu)绿色矿产战略等。未来非洲矿业(ye)在绿色开采技术应用及能源(yuan)转型(xing)、交通运输等方面，将继续承受绿色转型(xing)的压力和挑战，同时亦(yi)有发展机(ji)遇。
地缘环境复杂(za)化使围绕非洲关键矿产的竞争加剧。地缘因素日(ri)益介入非洲关键矿产领域，相关问题趋(qu)于复杂(za)化、政治化。非洲关键矿产未来发展方向之一应是各利益相关方特别是外部合作方彼(bi)此加强沟通与合作，摒弃零和思维，追(zhui)求互(hu)利互(hu)惠，维护非洲关键矿产国的应有利益。
非洲一些矿产国推进矿业(ye)包容性增长及可持续发展的能力不足。一些相关国家缺乏针对矿产资源(yuan)的战略及政策措施，缺乏打造和提升关键矿产本国价值链的有效方法，相关基(ji)础设施如电力、港口、铁路、公路及信息通信等落后，技术、技能、资金及人才匮(gui)乏。此外，这些国家还面临(lin)宏观经济结构性障碍持续存在、外部投资者获取投资信息不够充分、矿业(ye)区域合作及一体化水平不高等不利条件，使矿业(ye)可持续发展面临(lin)阻碍。
非洲矿业(ye)需要兼顾矿业(ye)与环境、社会及其治理之间的平衡发展，形成(cheng)良性互(hu)动。《非洲矿业(ye)愿景》、非洲矿业(ye)发展中(zhong)心均强调矿业(ye)在环境、社会及其治理方面的重要作用，包括保护环境、促进矿业(ye)与当(dang)地社区的和谐发展、保护小型(xing)矿企、提高就业(ye)及减贫(pin)、促进并协调各利益相关方的合作等。长期以(yi)来，一些非洲国家矿区的社区关系、劳资关系较复杂(za)，环保冲突、非法罢工及矿难事(shi)故频发。多项研究显示(shi)，非洲一些大型(xing)采掘项目未能按时交付的主要原因就是环保不达标或(huo)社会反对，商业(ye)因素占比并不高，这显示(shi)出非洲矿企能否有效融入当(dang)地社区，并妥善处理矿业(ye)发展带来的环境和社会问题，对非洲矿业(ye)可持续发展具有重要意义。
近年来非洲一些拥有关键矿产的国家日(ri)益注重实(shi)现价值最大化，包括打造和提升关键矿产本国完整生产链和价值链，以(yi)及要求矿企或(huo)合作方将更(geng)多收益留在当(dang)地。津巴布韦、刚果（金）、尼日(ri)利亚、纳米(mi)比亚和加纳等国已出台并实(shi)施相关政策措施，这些措施无疑给矿产国创造了更(geng)多发展机(ji)会，有利于拉动当(dang)地经济增长、创造就业(ye)和改善经济结构，也显示(shi)出非洲国家不愿再充当(dang)原材料出口国的强烈(lie)愿望。但与之伴随的引进资金、技术、人才和改善基(ji)础设施以(yi)及利益分配等问题，尚未得到有效合理解决，外部投资合作前景因此面临(lin)考验(yan)。
非洲矿业(ye)继续面临(lin)宏观经济的巨大压力。尽管非洲经济日(ri)益多样化，但采掘业(ye)仍是许多非洲国家的经济支(zhi)柱(zhu)，大部分非洲矿产国经济结构单一且脆(cui)弱，此外，债务危机(ji)以(yi)及大宗商品依赖(lai)度居高不下等问题仍困扰大多数非洲国家。长远看，非洲矿产国难以(yi)在短(duan)期内摆脱经济过度依赖(lai)采掘业(ye)的弊端。非洲矿产国应继续致力于经济结构转型(xing)及多元化发展，并通过改善矿业(ye)监管及相关商业(ye)环境吸引更(geng)多投资。（经济日(ri)报驻比勒陀(tuo)利亚记者 杨海(hai)泉）