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1月20日，在美国(guo)首都华盛顿国(guo)会大(da)厦圆形大(da)厅，特朗普在美国(guo)第47任总统(tong)就职(zhi)典礼上宣誓。 新华社/美联 图
美国(guo)总统(tong)特朗普自1月20日宣誓就职(zhi)开启他的(de)“美国(guo)黄金时代”已经过(guo)去一个月，累计颁布了101项(xiang)行政令，确认17位(wei)被提(ti)名(ming)的(de)内阁成(cheng)员，由马斯克(ke)领导的(de)“政府效(xiao)率部”触及至少19个美国(guo)政府部门，波及数万名(ming)美国(guo)联邦政府雇(gu)员，多项(xiang)行政令累计引发近百起法律诉(su)讼(song)……“退群”、加(jia)大(da)征收关税(shui)、“强取”格陵兰岛、墨西哥湾(wan)和加(jia)拿大(da)、规避欧洲乌克(ke)兰与俄(e)罗斯调停俄(e)乌冲突等一系列措施，特朗普及其政治盟友正试图重塑美国(guo)的(de)社会和政治规范(fan)，同时重新定义美国(guo)在世界上的(de)角(jiao)色。
在共和党控制参众两(liang)院的(de)情况下，民主党反(fan)击的(de)力(li)度有限。英国(guo)广播公(gong)司（BBC）评价称，特朗普的(de)举措既“迅速(su)又广泛”，但部分行政命令自发布时便面临法律挑战。在挤压(ya)国(guo)会代表的(de)立(li)法权和法院代表的(de)司法权下，特朗普正通过(guo)行政令获取更广泛和集中的(de)权力(li)，以达成(cheng)他在第一个任期(qi)就提(ti)出的(de)“美国(guo)优先”愿景。美国(guo)历史学家萨(sa)拉·丘奇韦尔（Sarah Churchwell）曾提(ti)出，“美国(guo)优先”这一口号的(de)号召力(li)取决于政治结构的(de)变动。
民众如何看待施政已满一个月的(de)特朗普？美国(guo)哥伦比亚广播公(gong)司和民调机构YouGov在2月5日至7日进行的(de)民调发现(xian)，大(da)部分受访者对特朗普的(de)执政持正面看法——70%的(de)受访选民表示特朗普正在履行他在竞选期(qi)间(jian)的(de)承(cheng)诺，仅30%的(de)选民表示特朗普没有兑现(xian)自己的(de)承(cheng)诺。同项(xiang)民意调查还发现(xian)，53%的(de)受访选民对特朗普的(de)工(gong)作表现(xian)表示认可，而他在首个任期(qi)的(de)支持率徘徊在40%。
政策主轴(zhou)：打击非法移民和裁(cai)撤政府部门
1月20日就职(zhi)当天，特朗普共签署超过(guo)40项(xiang)总统(tong)行政令，推动落实(shi)其在移民、贸易、能源与气候变化、政府能效(xiao)、“国(guo)会山骚乱”和TiKTok等方(fang)面的(de)政策主张。截(jie)至2月18日，特朗普颁布的(de)行政令包括：31项(xiang)涉及联邦政府、15项(xiang)涉及经济、9项(xiang)涉及移民、8项(xiang)涉及国(guo)家安全、7项(xiang)涉及外交政策、7项(xiang)涉及气候能源、5项(xiang)涉及教育、3项(xiang)涉及健康和16项(xiang)涉及其他领域。
特朗普在竞选期(qi)间(jian)以打击非法移民为核心议(yi)题，赢得了大(da)量选民支持。就职(zhi)当天，他签署行政令，废除非法移民或合(he)法临时居(ju)留者在美出生子(zi)女的(de)“出生公(gong)民权”，此举立(li)即引发舆(yu)论哗然，并(bing)在多地遭遇法律挑战。截(jie)至目(mu)前，已有9项(xiang)针对特朗普行政命令的(de)法律诉(su)讼(song)。1月22日，特朗普进一步(bu)强化移民政策，签署行政令暂停非法移民通过(guo)南部边界入境美国(guo)，并(bing)要求(qiu)国(guo)土安全部、司法部和国(guo)务院采取一切必要行动，立(li)即驱逐(zhu)、遣(qian)返并(bing)清除越境的(de)非法移民。
特朗普的(de)强硬移民政策甚至引发了一场外交风波。1月26日，哥伦比亚总统(tong)佩特罗拒绝接收被遣(qian)返的(de)哥伦比亚移民，特朗普随即宣布对哥伦比亚加(jia)征25%的(de)关税(shui)，并(bing)对哥官(guan)员实(shi)施旅行禁令。最(zui)终，白(bai)宫宣布哥伦比亚政府同意接收被遣(qian)返移民，风波才得以平息。
为了推动政府机构改革，提(ti)高效(xiao)率并(bing)削减开支，特朗普宣布以美国(guo)数字服务局为基(ji)础成(cheng)立(li)“美国(guo)政府效(xiao)率部”（DOGE），由商人马斯克(ke)领导。政府效(xiao)率部依托白(bai)宫人事管理(li)局,旨在实(shi)现(xian)特朗普“精简联邦机构雇(gu)员”的(de)设想。该部门迅速(su)进入至少19个联邦政府部门和机构，进行查账(zhang)和监督。此外，特朗普还在就职(zhi)当天签署的(de)行政令中要求(qiu)联邦雇(gu)员结束远程工(gong)作，同时冻结联邦政府文职(zhi)雇(gu)员招聘。
民主党政府推行的(de)“多元化、公(gong)平与包容”项(xiang)目(mu)一直是特朗普等保守派共和党人批评的(de)对象(xiang)。1月21日，联邦人事管理(li)局落实(shi)特朗普20日废除上述政策的(de)行政令，要求(qiu)政府各部门和机构负责人，要求(qiu)他们22日开始关闭所有执行“多元化、公(gong)平与包容”政策的(de)相关办公(gong)室并(bing)叫停相关项(xiang)目(mu)，安排员工(gong)休(xiu)假(jia)。
1月28日，马斯克(ke)盟友执掌下的(de)白(bai)宫人事管理(li)局向联邦雇(gu)员发出买断建(jian)议(yi)——对2月6日前主动提(ti)出辞职(zhi)的(de)雇(gu)员提(ti)供约8个月的(de)薪资补偿，当事人的(de)薪酬与福利将持续至9月30日，并(bing)免除现(xian)场办公(gong)要求(qiu)。
其间(jian)被保守派诟病的(de)美国(guo)国(guo)际开发署和消费者金融保护(hu)局成(cheng)为关停整顿的(de)对象(xiang)。美国(guo)国(guo)际开发署在2月4日宣布，自8日起，该部门在全球范(fan)围内的(de)所有直接雇(gu)用人员将处于“行政休(xiu)假(jia)”状态，仅少数指定人员除外。与此同时，特朗普政府新任命的(de)消费者金融保护(hu)局代理(li)局长拉塞尔·沃(wo)特8日向员工(gong)发出通知，要求(qiu)他们“停止所有监管和检查活动”，宣布将在10日关闭该机构位(wei)于华盛顿的(de)总部，该局工(gong)作人员将远程办公(gong)。
此外，2月7日，“2025计划(hua)”的(de)领军(jun)人物、被民主党称为“最(zui)危(wei)险”“最(zui)激进”候选人的(de)拉塞尔·沃(wo)特获得参议(yi)院通过(guo)成(cheng)为白(bai)宫预算办公(gong)室主任。《纽约时报》在报道中称，拉塞尔·沃(wo)特一直致力(li)于制定政府计划(hua)，以重组美国(guo)政府结构，从而增强总统(tong)的(de)权力(li)。2月18日特朗普的(de)行政令规定，拉塞尔·沃(wo)特可以拒绝为任何与特朗普的(de)政策和优先事项(xiang)相冲突的(de)项(xiang)目(mu)或计划(hua)提(ti)供资金。
另一方(fang)面，马斯克(ke)的(de)行政效(xiao)率部席卷了至少19个联邦政府部门和机构。从财政部、教育部、能源部到消费者金融保护(hu)局，都受到马斯克(ke)领导的(de)一群年轻且(qie)缺乏经验的(de)手下的(de)查账(zhang)和监督。对此，纽约联邦法官(guan)恩格尔梅(mei)耶于2月8日紧急发出临时禁令，禁止马斯克(ke)领导的(de)“政府效(xiao)率部”团队访问美国(guo)财政部保存的(de)敏感财务和个人资料。
《华盛顿邮报》12日报道称，在特朗普2月11日签署行政令推进联邦政府大(da)规模减员后，由马斯克(ke)团队推动的(de)联邦雇(gu)员“大(da)规模裁(cai)减”工(gong)作于12日启动，受影响人群包括工(gong)作不超过(guo)一年的(de)试用期(qi)员工(gong)，预计将影响数万人，波及美国(guo)消费者金融保护(hu)局、教育部、能源部、总务管理(li)局、国(guo)家核安全管理(li)局等多个联邦机构。12日晚些时候，马斯克(ke)领衔下的(de)DOGE革命迎来(lai)了首个法律胜(sheng)利。美国(guo)波士顿联邦地区法院法官(guan)乔治·奥图尔解除了他于上周裁(cai)定的(de)联邦雇(gu)员“买断”计划(hua)暂缓令。
路透社报道称，目(mu)前已有7.5万名(ming)联邦雇(gu)员接受“买断”计划(hua)，占联邦雇(gu)员总数的(de)3%，遭解雇(gu)的(de)联邦雇(gu)员数量达到9500人，多为试用期(qi)员工(gong)。
马斯克(ke)发起的(de)“DOGE革命”在引发混乱之(zhi)余，还遭到了法律挑战。美国(guo)14个州的(de)检察长于13日提(ti)起诉(su)讼(song)，质疑马斯克(ke)及其“政府效(xiao)率部”(DOGE)的(de)“几乎不受限制的(de)权力(li)”违反(fan)了美国(guo)宪法。此前，包括“国(guo)家安全顾问”组织、美国(guo)公(gong)共卫生协会、美国(guo)教师联合(he)会与华盛顿公(gong)民责任与道德组织，在政府效(xiao)率部成(cheng)立(li)当天便起诉(su)特朗普政府，指控其违反(fan)1972年一项(xiang)与联邦顾问委员会有关的(de)法律。此外，代表约80万联邦雇(gu)员的(de)美国(guo)政府雇(gu)员联合(he)会同一天联合(he)“捍卫公(gong)众利益组织”一同起诉(su)特朗普，要求(qiu)法庭下令，在政府效(xiao)率部符合(he)相关法规前，不得以顾问委员会形式工(gong)作。
外交争议(yi)：退群、加(jia)税(shui)和美俄(e)对话
在对外政策领域，特朗普延续其首个任期(qi)内的(de)单边主义路线，继续践(jian)行“美国(guo)优先”策略(lue)，实(shi)施“退群”和加(jia)征关税(shui)等争议(yi)性政策。上任首日，特朗普签署行政令退出应对气候变化的(de)《巴黎(li)协定》和世界卫生组织，将“墨西哥湾(wan)”更名(ming)为“美国(guo)湾(wan)”。与此同时，特朗普仍强调上台(tai)前屡次提(ti)及的(de)收回巴拿马运河(he)控制权和占领格陵兰岛的(de)言(yan)论，引发邻国(guo)不安。
1月23日，特朗普在世界经济论坛2025年年会上发表视频讲话，这也是他上台(tai)后首次就关税(shui)问题发表看法。特朗普表示，他要向全球企业(ye)传达的(de)信息是“到美国(guo)生产产品”，否(fou)则就必须缴纳不同数额的(de)关税(shui)，并(bing)承(cheng)诺将在美国(guo)生产产品的(de)企业(ye)税(shui)降至15%。他同时批评欧盟关税(shui)太(tai)高，监管限制性太(tai)强，与美国(guo)贸易逆(ni)差太(tai)大(da)，并(bing)表示将对此采取措施。一周后，特朗普正式签署行政令对进口自中国(guo)的(de)商品加(jia)征10%的(de)关税(shui)，对进口自墨西哥、加(jia)拿大(da)两(liang)国(guo)的(de)产品加(jia)征25%的(de)关税(shui)。
关于加(jia)沙地带的(de)未来(lai)治理(li)，特朗普继续发表更多争议(yi)性言(yan)论，偏袒以色列的(de)举措引发周边国(guo)家的(de)强烈不满。继1月25日称“清空”加(jia)沙地带后，2月4日，特朗普会见以总理(li)内塔尼亚胡时提(ti)出应由美国(guo)“接管”加(jia)沙地带，引发阿拉伯(bo)国(guo)家的(de)强烈不安。同一天，特朗普签署行政令，宣布美国(guo)退出联合(he)国(guo)人权理(li)事会，要求(qiu)继续停止向联合(he)国(guo)近东巴勒斯坦难民救济和工(gong)程处（近东救济工(gong)程处）提(ti)供支持。2月6日，特朗普签署一项(xiang)行政令，宣布美国(guo)将对总部设在荷(he)兰海牙的(de)国(guo)际刑事法院实(shi)施制裁(cai)，理(li)由是该法院针对美国(guo)和以色列“采取非法且(qie)无根据的(de)行动”。
特朗普继续挥舞关税(shui)大(da)棒，并(bing)在2月10日宣布对所有美国(guo)进口钢(gang)铁和铝征收25%的(de)关税(shui)，取消对部分贸易伙伴的(de)钢(gang)铝免税(shui)配额和豁(huo)免政策。2月13日，特朗普宣布关税(shui)最(zui)新举措——“对等关税(shui)”，即依据他国(guo)向美国(guo)征收的(de)关税(shui)，实(shi)行对等征收的(de)政策。美国(guo)有线电(dian)视新闻网（CNN）称，“对等关税(shui)”可能会对印度、巴西、越南和其他东南亚以及非洲国(guo)家造成(cheng)尤为沉重的(de)打击，原(yuan)因是上述国(guo)家对美国(guo)进口商品征收的(de)关税(shui)与美国(guo)对其征收的(de)关税(shui)差异较大(da)。
相较其首个任期(qi)，此届特朗普政府显(xian)然更关注安全和外交团队的(de)忠诚度。2月12日，特朗普签署行政令，要求(qiu)国(guo)务院员工(gong)必须忠实(shi)执行总统(tong)的(de)外交政策，否(fou)则将受到解职(zhi)等处分。行政令还要求(qiu)国(guo)务卿对外交人员的(de)招聘、考核、培训等工(gong)作进行改革，确保外交人员执行总统(tong)政策。美国(guo)广播公(gong)司（ABC）报道说，此举可能为国(guo)务院大(da)规模重组铺平道路，并(bing)将权力(li)集中于由总统(tong)直接任命的(de)官(guan)员。早在1月22日，国(guo)家安全事务助理(li)迈(mai)克(ke)·华尔兹要求(qiu)大(da)约160名(ming)白(bai)宫国(guo)家安全委员会助理(li)停职(zhi)待命。白(bai)宫官(guan)员说，人事审查结束后，华尔兹期(qi)待国(guo)安委“更有效(xiao)率、更扁平化”。他们已经开始从各部门借调一些新一届政府看重的(de)专业(ye)人员，包括曾在第一届特朗普政府工(gong)作的(de)人。
针对延宕近三年的(de)俄(e)乌冲突，特朗普此前曾发表“若俄(e)罗斯不谈(tan)判便开启制裁(cai)”的(de)言(yan)论。2月11日，特朗普先后与俄(e)罗斯总统(tong)普京与乌克(ke)兰总统(tong)泽(ze)连斯基(ji)通话。随后特朗普排除欧洲和乌克(ke)兰，与普京共同促成(cheng)了两(liang)国(guo)三年冰冻期(qi)后的(de)首次高层对谈(tan)。
当地时间(jian)18日，美国(guo)国(guo)务卿马尔科·鲁(lu)比奥、总统(tong)国(guo)家安全事务助理(li)迈(mai)克(ke)尔·华尔兹、中东问题特使史蒂(di)夫·威(wei)特科夫率领的(de)美方(fang)代表团与俄(e)罗斯外交部长谢(xie)尔盖·拉夫罗夫和俄(e)总统(tong)国(guo)际事务助理(li)尤里(li)·乌沙科夫展开会谈(tan)。据福克(ke)斯新闻报道，在解决乌克(ke)兰冲突方(fang)面，双方(fang)提(ti)出了一项(xiang)框架方(fang)案，可能包括：停火协议(yi)，乌克(ke)兰举行新选举，随后签署和平协议(yi)。特朗普特使史蒂(di)夫·维特科夫16日强调，利雅得会议(yi)的(de)重点更多是“建(jian)立(li)互信”，而不是深入制定具体的(de)和平协议(yi)。
在一系列不同于拜登(deng)政府外交政策基(ji)本立(li)场的(de)动作之(zhi)下，新华社援引英国(guo)皇家国(guo)际问题研究所高级研究员克(ke)里(li)翁·巴特勒的(de)话指出，特朗普的(de)“美国(guo)优先”政策可能促使包括欧洲国(guo)家在内的(de)传统(tong)盟友对与美国(guo)关系进行根本性反(fan)思(si)，从而导致一定程度的(de)经济、政治甚至军(jun)事“脱(tuo)钩”。
