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2020年(nian)新修订的预防未成年(nian)人犯罪法构建了(le)罪错未成年(nian)人行(xing)为分级(ji)干(gan)预体系的基本框架。受立法语言局限(xian)性的制约,预防未成年(nian)人犯罪法对(dui)于严重(zhong)不良行(xing)为缺乏(fa)一套层级(ji)分明、递进衔接的干(gan)预机制,导致实务中开展分级(ji)干(gan)预欠缺明确具体的工作指引(yin),矫治(zhi)工作存在分级(ji)分类标准不清、应送不送、送而不管、管而无果等问题。下(xia)面,笔者结合实际工作,围绕如何对(dui)有严重(zhong)不良行(xing)为未成年(nian)人开展“阶梯式”分级(ji)干(gan)预工作给出(chu)几点建议。
一是设(she)置三大项六小(xiao)项指标,对(dui)严重(zhong)不良行(xing)为科学分类。建议对(dui)发现的严重(zhong)不良行(xing)为未成年(nian)人,通过常见、易(yi)接触掌握(wo)的相关信息,根据其行(xing)为因(yin)素、个(ge)人因(yin)素、家庭因(yin)素设(she)置可操作的合理(li)的分类指标,从而实现更加精准的分级(ji)干(gan)预。其中,行(xing)为因(yin)素包括行(xing)为性质(zhi)(侵财类、暴(bao)力类、黄赌毒类)、次数(两次以下(xia)、多次)、后果(数额巨大及以上、轻微伤、轻伤、重(zhong)伤、无后果持械);个(ge)人因(yin)素包括有无前科劣(lie)迹、有无再犯情节;家庭因(yin)素具体考虑有无监管失管情况等,通过对(dui)这些因(yin)素的排(pai)列组合将未成年(nian)人的严重(zhong)不良行(xing)为划分成“阶梯式”等级(ji),为后续(xu)寻求(qiu)分级(ji)处遇措施提供参考。
二是采取“阶梯式”评估步(bu)骤划分等级(ji)。根据前述(shu)设(she)置的指标,建议对(dui)未成年(nian)人严重(zhong)不良行(xing)为采取先评断行(xing)为因(yin)素,再判断个(ge)人因(yin)素,最后判断家庭因(yin)素的“阶梯式”评估步(bu)骤。在行(xing)为因(yin)素部分,大致可将“侵财类(数额较大)”“侵财类(数额巨大及以上)”,与“两次以下(xia)”“多次”进行(xing)排(pai)列组合,对(dui)于排(pai)列组合后的情形根据各地(di)司法实践设(she)置Ⅰ-Ⅲ级(ji);再将“暴(bao)力类(轻微伤)”“暴(bao)力类(轻伤)”“暴(bao)力类(重(zhong)伤)”“暴(bao)力类(持械无后果)”,与“两次以下(xia)”“多次”进行(xing)排(pai)列组合,对(dui)排(pai)列组合后的情形设(she)置Ⅰ-Ⅳ级(ji)。在对(dui)行(xing)为因(yin)素通过排(pai)列组合先行(xing)定(ding)级(ji)的基础上,再考虑个(ge)人因(yin)素、家庭因(yin)素进行(xing)“递进式”评估分级(ji)。
具体操作如下(xia):比如,对(dui)于行(xing)为人两次以下(xia)侵财类行(xing)为,步(bu)骤一评估行(xing)为因(yin)素,将两次以下(xia)侵财行(xing)为划分为Ⅰ级(ji)。步(bu)骤二评估个(ge)人因(yin)素,若有前科劣(lie)迹则升(sheng)级(ji)为Ⅱ级(ji),若无前科劣(lie)迹则保持Ⅰ级(ji)不变;若在帮(bang)教期间实施新的犯罪行(xing)为,在步(bu)骤一评估的Ⅰ级(ji)等级(ji)基础上,上升(sheng)一级(ji)为Ⅱ级(ji)。步(bu)骤三评估家庭因(yin)素,在前两个(ge)步(bu)骤的基础上,再考虑行(xing)为人是否实质(zhi)处于“失管”状态,倘若未“失管”,则参考前两个(ge)步(bu)骤定(ding)级(ji);倘若“失管”,则不得低(di)于Ⅱ级(ji)。再如,对(dui)于行(xing)为人多次侵财类行(xing)为,根据步(bu)骤一行(xing)为因(yin)素,将多次侵财类行(xing)为划分为Ⅱ级(ji)。步(bu)骤二评估个(ge)人因(yin)素,若有前科劣(lie)迹不得低(di)于Ⅱ级(ji),若在帮(bang)教期间实施新的犯罪行(xing)为,在步(bu)骤一评估的等级(ji)基础上,上升(sheng)一级(ji)为Ⅲ级(ji)。步(bu)骤三评估家庭因(yin)素,若行(xing)为人未“失管”,则根据前两个(ge)步(bu)骤评估划分等级(ji);若“失管”,在前两个(ge)步(bu)骤的基础上,不得低(di)于Ⅱ级(ji)。
三是因(yin)级(ji)施策,综合运用“属地(di)包保+矫治(zhi)教育(yu)+社(she)会(hui)化帮(bang)教+专门学校”措施。根据划定(ding)的级(ji)别(bie),在法律规定(ding)的基础上,针对(dui)不同级(ji)别(bie)的严重(zhong)不良行(xing)为采取不同层次的矫治(zhi)措施。比如,Ⅰ级(ji)人员由公安机关、检察机关对(dui)其采取矫治(zhi)教育(yu)措施,同时落实未成年(nian)人保护办公室的矫治(zhi)教育(yu)责任,实行(xing)提级(ji)包保;对(dui)于Ⅱ级(ji)人员,要在对(dui)Ⅰ级(ji)人员的处理(li)基础上,同时引(yin)入社(she)会(hui)化支持体系,纳入综合司法保护中心(xin)矫治(zhi);Ⅲ级(ji)、Ⅳ级(ji)人员视情况送入专门学校,接受专门教育(yu)、专门矫治(zhi)教育(yu)。具体而言,相关单位可采取以下(xia)矫治(zhi)干(gan)预措施:对(dui)于Ⅰ级(ji)人员,可以根据具体情况采取训诫、责令赔礼道歉(qian)、赔偿损失、具结悔(hui)过、定(ding)期报告活动等矫治(zhi)教育(yu)措施;对(dui)于Ⅱ级(ji)人员,公安机关、检察机关在开展矫治(zhi)教育(yu)的同时,通过未成年(nian)人综合保护平台上传、流转、接收、处置相关人员数据,引(yin)入社(she)会(hui)化支持体系,可以根据需要邀请未成年(nian)人司法社(she)会(hui)服务中心(xin)等合适(shi)的社(she)会(hui)工作服务机构参与观护帮(bang)教。对(dui)于Ⅲ级(ji)、Ⅳ级(ji)人员,未成年(nian)人的父母(mu)或者其他监护人、所(suo)在学校无力管教或者管教无效的,可以向教育(yu)行(xing)政部门提出(chu)申请。未成年(nian)人具有预防未成年(nian)人犯罪法第44条、第45条规定(ding)情形的,经专门教育(yu)指导委员会(hui)评估同意,教育(yu)行(xing)政部门会(hui)同公安机关可以决定(ding)将其送入专门学校接受专门教育(yu)、专门矫治(zhi)教育(yu)。
四是开展案件化办理(li),强化保障机制。检察机关虽然(ran)对(dui)未成年(nian)人犯罪预防具有监督职责,但对(dui)于如何开展监督缺乏(fa)一套完(wan)备的机制。因(yin)此(ci),建议通过案件化办理(li)方式优化矫治(zhi)教育(yu)的程序,保障教育(yu)矫治(zhi)效果。公安机关、检察机关可以从线(xian)索受理(li)、立案、调查核(he)实、干(gan)预措施到跟踪反馈、案件管理(li)、卷宗归档等各流程,实行(xing)“一人一档”建库管理(li),确保线(xian)上、线(xian)下(xia)全面留痕。同时,引(yin)入社(she)会(hui)化支持体系,坚持专业化办案与社(she)会(hui)化服务相结合,在办理(li)案件前端(duan)引(yin)入专业社(she)会(hui)化力量,并由熟悉(xi)未成年(nian)人身心(xin)特点的人员负责预防未成年(nian)人犯罪工作。相关部门应定(ding)期或不定(ding)期通报刑(xing)事案件、治(zhi)安案件中严重(zhong)不良行(xing)为未成年(nian)人的信息,实现数据联通共享,共同加强对(dui)区域严重(zhong)不良行(xing)为未成年(nian)人的分析研判。
(来源(yuan):检察日报,作者单位:江苏省沭阳县(xian)人民检察院)