福田上线首批70名(ming)“AI数智员(yuan)工”

罗湖率先构建“AI城区智能体”

随着人工智能模型DeepSeek爆火，近期多地政务系统纷纷接入DeepSeek。2月16日，深圳基于政务云向全市各区各部门正式提供DeepSeek模型应用服务，实现了基于DeepSeek的人工智能政务应用一体化(hua)赋能升(sheng)级。

2月10日，深圳已完成DeepSeek R1（671B）“满血版”模型在政务云上的部署(shu)，并于2月13日组织开(kai)展全市使用操作培训，成为广东省首个基于政务云信创环境下(xia)全市范围部署(shu)应用DeepSeek的城市。

动(dong)作最快的当属龙岗区。2月8日，深圳市龙岗区政务服务和数据管理局(ju)在政务外网部署(shu)上线DeepSeek-R1全尺寸模型，成为广东首个在政务信创环境下(xia)部署(shu)上线该模型的政府部门。

拥(yong)有丰富场景优势的罗湖区于2月13日在政务和教育双平台完成了DeepSeek、豆包等模型的本地化(hua)部署(shu)，构建全市首批“AI城区智能体”，推动(dong)全域数智治理升(sheng)级。

而福田区则在2月15日率先推出了基于DeepSeek开(kai)发的AI数智员(yuan)工，首批70名(ming)率先“上岗”，备受瞩目(mu)。该区AI数智员(yuan)工除了有DeepSeek通用能力外，还结合(he)各部门各单位实际业务流程，量身定制个性化(hua)智能体，首批可满足240个业务场景使用。

为何DeepSeek备受政务系统的青睐？与此前已部署(shu)的大模型相比，DeepSeek的独特之处在于能对大量数据进行深度分析和推理学习(xi)。此外，由于它的低成本和高性能也催生出了很多本地私有化(hua)部署(shu)的需求(qiu)，生成式AI走上了普及化(hua)和普惠(hui)化(hua)之路，并很快地应用到了政务领域，有力推动(dong)政务工作模式向智能化(hua)、协同化(hua)、数据驱动(dong)化(hua)转变。

比如，福田区政务大模型2.0版以(yi)全尺寸DeepSeek R1为核心底(di)座，凭(ping)借(jie)混合(he)专家(jia)架构（MoE）与强化(hua)学习(xi)技术，有效破解传统政务大模型算力消耗高、响应不稳定和专业性不足的痛点，依(yi)托(tuo)国产算力平台实现本地化(hua)细分领域训练，确保符(fu)合(he)不同行业不同单位的具体需求(qiu)。

而罗湖AI城区智能体则更强调实现多部门协作，接入DeepSeek后将(jiang)实现从单点智能到系统智能的跃升(sheng)，数据价(jia)值得到进一步的释放。深圳市罗湖区政务服务和数据管理局(ju)相关负责人介绍，罗湖的“AI城区智能体”通过(guo)多个应用不同大模型能力形成的AI智能体耦合(he)协作，从而具备感知(zhi)、分析、决策(ce)、执行、检验闭环能力，辅助(zhu)工作人员(yuan)完成政务服务、城区治理等工作流程。

如果说(shuo)以(yi)往智慧政务建设(she)尚停留在数据整(zheng)合(he)、技术搭建、简单应用的粗放式阶段，那么(me)DeepSeek接入深圳政务系统则意(yi)味着政务服务智能化(hua)迈(mai)入了深水(shui)区。从信息化(hua)到数字化(hua)再到智能化(hua)，一场关于城市的升(sheng)级换代已经(jing)悄(qiao)然(ran)发生。

变化(hua)

效率压缩至分钟级

从“被动(dong)响应”转向“预判需求(qiu)”

曾经(jing)需要花一上午(wu)才能完成的劳动(dong)仲裁文(wen)书，如今通过(guo)数智员(yuan)工不到一分钟就能够生成出相应格式，再经(jing)由人工来进行相应完善，个性化(hua)定制生成时(shi)间压缩至分钟级。

随着Deepseek接入政务系统，首先带(dai)来的最直观变化(hua)便是办事效率更高了。

福田11大类70名(ming)“数智员(yuan)工”覆盖政务服务全链条，行政效率大幅提升(sheng)。公文(wen)格式修正准确率超95%，审核时(shi)间缩短(duan)90%，错误率控制在5%以(yi)内。“执法文(wen)书生成助(zhu)手(shou)”将(jiang)执法笔录秒级生成执法文(wen)书初稿。民生诉求(qiu)分拨准确率从70%提升(sheng)至95%，民情周报、日报初稿一键生成。“安全生产助(zhu)手(shou)”生成演练脚本效率提升(sheng)100倍。“AI招商助(zhu)手(shou)”企业分析筛选效率提升(sheng)30%，分析时(shi)间缩至分钟级。“深小(xiao)服”数智党务工作者覆盖党务咨询、流程规范各项业务，覆盖全区全体党务工作者。“AI任务督办助(zhu)手(shou)”跨部门任务分派(pai)效率提升(sheng)80%，按时(shi)完成率提升(sheng)25%。

在政务领域，罗湖区以(yi)AI技术为驱动(dong)构建起“一网协同”、“一网通办”、“一网统管”等三个“一网”智治体系。“一网协同”方面，依(yi)托(tuo)OA平台深度集成大模型技术，实现70个部门业务信息的高效处理，开(kai)发出“政策(ce)智能解读”、“智慧写作”等12类AI办公场景，将(jiang)整(zheng)体办公效能提升(sheng)近80%。其中，“AI智能办公助(zhu)手(shou)”创新实现撰稿、拟办意(yi)见生成等五大核心功能，切实为该区政府工作人员(yuan)减负增(zeng)效。

AI技术的引入，不仅有助(zhu)于政务工作者提升(sheng)工作效率，还能在服务公众的过(guo)程中提供快速、准确的响应，并推动(dong)城市治理从“被动(dong)响应”转向“预判需求(qiu)”。

比如，在民生诉求(qiu)领域，罗湖立足“一网统管”，通过(guo)NLP算法实时(shi)解析、构建模型，归集超20万条民生数据，并形成智能打标、热点预测、风险预警三大应用体系。此外，24小(xiao)时(shi)智能分拨系统可实现92.1%的自(zi)动(dong)派(pai)单成功率，极端天气(qi)响应速度达分钟级。同时(shi)，创新研发的敏感词分析、热点预测等预警模型，将(jiang)有效捕捉(zhuo)民情“弱信号(hao)”，推动(dong)责任部门提前介入处置潜在风险。

一方面，DeepSeek大模型让(rang)政务工作提质增(zeng)效，另一方面，政务业务和数据也赋能DeepSeek，丰富了DeepSeek的应用场景和训练资源，让(rang)模型更“聪明”。

杭州数梦(meng)工场研究(jiu)院院长念灿华认为，AI不仅激发了算力的需求(qiu)，也激发了高质量数据集的需求(qiu)。“以(yi)前我们政府以(yi)数据赋能治理与服务，很多时(shi)候是人跟政务数据打交道，从现在开(kai)始(shi)他的交互界面就会变成一个个AI Agent（一个个能自(zi)主理解、规划决策(ce)、执行复杂任务的智能体）。政府需要什(shi)么(me)数据不再是从政务系统中调用，而是直接问AI。对于政府工作人员(yuan)和开(kai)发人员(yuan)来说(shuo)面向对象发生了巨大的变化(hua)，业务需要重新梳(shu)理，数据供给的质量和效率要求(qiu)也会越来越高，以(yi)前给人做的数据治理，需要为AI再做一遍(bian)。”念灿华说(shuo)。

挑战

AI数智员(yuan)工不等同于“AI公务员(yuan)”

政务智能的伦理边(bian)界需谨慎厘(li)清

当机器(qi)比人类更熟(shu)悉红头文(wen)件的格式规范，当算法比行内人更清楚政策(ce)落地的堵点，不少网友调侃AI数智员(yuan)工的应用是否会代替公务员(yuan)？“铁饭碗”是不是不“铁”了？

深圳市福田区政务服务和数据管理局(ju)党组成员(yuan)、副局(ju)长高增(zeng)表示，数智员(yuan)工只是公务员(yuan)助(zhu)手(shou)，在工作中是一种(zhong)辅助(zhu)助(zhu)手(shou)、辅助(zhu)角色，能够辅助(zhu)开(kai)展公共管理和提供公共服务，通过(guo)人机工作协同，提高工作效率，为基层减负。数智员(yuan)工不能单独决策(ce)，不是AI公务员(yuan)，每个数智员(yuan)工均(jun)有使用部门指定的监护(hu)人，在监护(hu)人的主导下(xia)开(kai)展工作，由监护(hu)人负责。

“新的AI手(shou)段不是替代，而是将(jiang)重塑所有行业的所有工种(zhong)。” 念灿华指出，大量的重复性、标准化(hua)、机械(xie)化(hua)的工作确实可以(yi)交给AI智能体来做，但(dan)对人机协作提出了更高的要求(qiu)，尤其是在政务领域，需要考虑到AI智能体对技术平台的兼容度、对体制机制的兼容度以(yi)及对政务业务的理解度等。“今天我们的DeepSeek就好比一匹通用的千(qian)里马，但(dan)能不能为每个行业所用，需要各行各业用高质量数据集去喂养它，同时(shi)导入行业规则不断训练调优它。我们每个人要做的就是拥(yong)抱AI，未穷而变，只有适应技术变化(hua)者才能生存。”念灿华说(shuo)。

综合(he)开(kai)发研究(jiu)院(中国·深圳)投(tou)资决策(ce)与公共项目(mu)评估研究(jiu)中心主任聂鉴强认为，基于DeepSeek的政务云和AI终端的出现要求(qiu)未来的基层公务人员(yuan)需要掌握AI工具的使用，对于决策(ce)者则要求(qiu)更多更好地利用AI工具做辅助(zhu)决策(ce)，从经(jing)验驱动(dong)转向“数据+AI”驱动(dong)的决策(ce)模式。

然(ran)而，随着AI在政务服务领域的深入应用，数据隐私保护(hu)、社会伦理、技术黑(hei)箱等问题同样不容忽视。政府需要在使用AI技术的同时(shi)，建立健全相应的规章制度，以(yi)防止(zhi)技术滥用和隐私泄漏，为人工智能在政务领域的合(he)法合(he)规、合(he)乎伦理的运行厘(li)清边(bian)界。

对此，福田区已经(jing)做出了新尝试。福田区在全国首创《深圳市福田区政务辅助(zhu)智能机器(qi)人管理暂行办法》，构建一套完整(zheng)的伦理框架、技术标准、应用范围、安全监管体系，明确数智员(yuan)工的辅助(zhu)定位，每个数智员(yuan)工均(jun)有监护(hu)人，在监护(hu)人的主导下(xia)开(kai)展工作。“监护(hu)人负责指导数智员(yuan)工的运行，数智员(yuan)工出了问题，它的监护(hu)人要负责。”高增(zeng)表示。

从当前来看(kan)，基于DeepSeek等大模型的智慧政务变革仍在酝酿(niang)之中。在很大程度上，AI智能体所能起到的仍是辅助(zhu)决策(ce)的作用，核心还是要确认人的价(jia)值，政府必(bi)须服务于人民。

就像(xiang)在电影《流浪地球2》中，人工智能Moss也并非绝对理性，即使知(zhi)道人类生存几率几近于零(ling)，但(dan)基于延续人类文(wen)明和服务人类的底(di)层指令，仍然(ran)选择拯救人类。将(jiang)人类这个“变量”纳入考虑范围，也是它学习(xi)的一部分。

统筹：南都记者 林(lin)敏儿

采写：南都记者 林(lin)敏儿 张馨怡