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羊城(cheng)晚报讯 记者(zhe)董鹏程报道：近日，中共广东省委办公(gong)厅、广东省人民政府办公(gong)厅印发《关于深入推进全域(yu)土地综(zong)合(he)整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”的(de)意见》（以(yi)下(xia)简称《意见》），《意见》提出，到2027年，力争单位地区生产总值建设用地使用面积与2020年相比下(xia)降15%，形成(cheng)长效稳定的(de)全域(yu)土地综(zong)合(he)整治实施(shi)模式，空间支撑和要素保障能(neng)力明显增强(qiang)；到2035年，县城(cheng)城(cheng)镇化率大幅度提升，田水(shui)路林村全要素、全周期、全链条整治取得显著成(cheng)效，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清(qing)水(shui)秀，城(cheng)乡(xiang)区域(yu)发展更加平衡更加协调。
打造一批现代化县城(cheng)示范样板
《意见》要求，健(jian)全县镇村规(gui)划体系，推动县级国(guo)土空间规(gui)划精(jing)准落地实施(shi)，运用好(hao)“三区三线”划定成(cheng)果，统筹县城(cheng)、乡(xiang)镇、村庄规(gui)划建设，引入未来社区理念，打造一批现代化县城(cheng)示范样板。
在优化国(guo)土空间格(ge)局方面，《意见》提出，在落实最严格(ge)的(de)耕地保护、节约用地和生态环境保护制度，确保城(cheng)镇开发边界规(gui)模和扩(kuo)展倍数不(bu)扩(kuo)大的(de)前(qian)提下(xia)，可结合(he)国(guo)土空间规(gui)划对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。
《意见》还要求，对全域(yu)土地综(zong)合(he)整治实行项目化管理。在深入开展土地综(zong)合(he)整治潜力调查基(ji)础(chu)上，充分(fen)尊重农民意愿，合(he)理划分(fen)实施(shi)单元，综(zong)合(he)确定项目选址，建立(li)落图斑、带位置的(de)全域(yu)土地综(zong)合(he)整治项目库。
实施(shi)耕地集中连(lian)片整治
在推进农用地整治方面，《意见》提出，实施(shi)耕地集中连(lian)片整治。全域(yu)土地综(zong)合(he)整治农用地整治项目优先在耕地集中整治区实施(shi)，推进现状耕地和永久基(ji)本农田周边及山尾、田头土地复垦或提质改造，建成(cheng)一批“百亩方、千亩方、万亩方”集中连(lian)片耕地；探索(suo)推进“林耕置换”“多田套(tao)合(he)”综(zong)合(he)整治；探索(suo)建立(li)耕地种植用途管控机制，加大对农业产业结构调整的(de)引导力度；分(fen)类推进撂(liao)荒耕地复耕复种，稳妥推进土地经营(ying)权流转(zhuan)，统筹建设一批规(gui)模化经营(ying)的(de)农业产业园(yuan)、田园(yuan)综(zong)合(he)体。
在促进产业用地增效方面，《意见》要求，大力推进低(di)效工矿(kuang)用地整治集聚。按(an)照主体功能(neng)定位，优化县域(yu)产业布局，大力推进低(di)效工业用地升级改造，引导工业项目向工业用地控制线内集聚；加快批而未供、供而未用、用而未尽土地处置利用，优化实施(shi)“三旧”改造，分(fen)类推进城(cheng)中村、城(cheng)镇老旧小区等更新改造，充分(fen)运用自然资源资产组合(he)供应、土地置换、完善历史用地手续等政策，大力推进城(cheng)镇低(di)效用地集中连(lian)片整治。
将整治成(cheng)效纳入考(kao)核内容
《意见》要求，完善整治形成(cheng)的(de)节余指标省域(yu)内调剂和挂钩机制。建立(li)用地“指标池”制度，整治区域(yu)内通过土地整治腾退、增减挂钩、生态修复等形成(cheng)的(de)建设用地指标（含规(gui)模）及补充耕地指标由政府管理，重点支持拆旧建新，优先满足(zu)乡(xiang)村发展建设需要后(hou)的(de)节余部分(fen)，可按(an)国(guo)家(jia)政策规(gui)定在省内统筹使用。珠三角地区商业、居住等经营(ying)性新增建设用地出让、未按(an)期完成(cheng)整治的(de)存量违法用地补办手续等与粤东粤西(xi)粤北地区整治形成(cheng)的(de)建设用地指标挂钩管理，采矿(kuang)项目新增用地与复垦修复存量采矿(kuang)用地挂钩，支持珠三角与粤东粤西(xi)粤北对口帮扶地区按(an)规(gui)定协商调剂有(you)关指标。鼓励经济(ji)欠发达地区通过指标交易、作价入股等方式与经济(ji)发达地区建立(li)“反向飞地”。
值得注意的(de)是，在激(ji)励机制上，《意见》提出，将全域(yu)土地综(zong)合(he)整治成(cheng)效纳入“百千万工程”考(kao)核内容。对工作开展较好(hao)的(de)整治地区给予差别化资金奖励及新增建设用地计划指标奖励。在耕地集中整治区实施(shi)的(de)综(zong)合(he)整治项目，形成(cheng)的(de)新增耕地经验收后(hou)，省级按(an)照5︰1的(de)比例奖励有(you)关县（市(shi)、区）新增建设用地计划指标。