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新(xin)京报讯(记者(zhe)肖隆平)2月(yue)22日(ri),第十(shi)一届全(quan)国社(she)会保障学术大会在北京举行(xing)。中国社(she)会保障学会会长、中国人(ren)民大学教授郑功成在会上表示,社(she)会保障是国家利益,不是地方(fang)利益,也不是部门利益,更不是某个特定群(qun)体的利益,它是关乎国家长治(zhi)久安和人(ren)民世(shi)代(dai)福祉的国之大事。因此,社(she)会保障制度的建设需(xu)要体现出全(quan)国一盘(pan)棋、集中力量办(ban)大事的制度优势,将其作为(wei)国家层级制度安排,作为(wei)国之大事来办(ban)理,按照国之重器来打造。
将社(she)会保障视为(wei)治(zhi)国安邦的大问题
“习近平总(zong)书记强调,社(she)会保障是治(zhi)国安邦的大问题。”郑功成表示,这句话应当成为(wei)进(jin)一步全(quan)面深化社(she)会保障改革的政治(zhi)站位。即(ji)社(she)会保障是国家利益,不是地方(fang)利益,也不是部门利益,更不是某个特定群(qun)体的利益,它是关乎国家长治(zhi)久安和人(ren)民世(shi)代(dai)福祉的国之大事,是国家治(zhi)理体系与治(zhi)理能力现代(dai)化必须具备的国之重器。
郑功成介绍,在中国历史上,民政与军(jun)政构成治(zhi)国理政的两根支柱,民政首重“荒政”,救灾构成了“荒政”之首,凡不重视救灾的朝代(dai),因灾生乱乃至政权灭亡、朝代(dai)更迭(die)的事例众多(duo),而重视救灾的朝代(dai)往往能够有灾无(wu)荒,国泰民安。因此,自古(gu)以来,历史上的社(she)会保障就是国家的大事。
人(ren)类开启现代(dai)化进(jin)程以来,从德(de)国首创(chuang)现代(dai)社(she)会保障制度来矫(jiao)治(zhi)资(zi)本主义私有制下的血腥治(zhi)理,到美(mei)国利用社(she)会保障制度修复自由(you)市场失(shi)灵带来的重大制度性危机,再到英国率先建立福利国家,“社(she)会保障在这些现代(dai)化国家都是增进(jin)其国家认同(tong)、促进(jin)社(she)会平等、实现国家治(zhi)理体系现代(dai)化的国家层级重大制度安排”,郑功成说。
“站在治(zhi)国安邦的政治(zhi)高(gao)度,社(she)会保障制度建设已经走过(guo)了地方(fang)创(chuang)新(xin)探索、各自差(cha)异性发展的时候”,郑功成认为(wei),我国已经到了必须正视现行(xing)社(she)会保障制度安排存在的国家意识不强、地方(fang)利益过(guo)大的问题,真正将其作为(wei)国家层级制度安排,作为(wei)国之大事来办(ban)理,按照国之重器来打造。
促使社(she)会保障政策走向全(quan)面优化
郑功成介绍,党的二(er)十(shi)届三中全(quan)会做出的《决定》,不仅强调要让国家发展成果更多(duo)、更公平地惠及全(quan)体人(ren)民,也更明确地要求以促进(jin)社(she)会公平正义、增进(jin)人(ren)民福祉为(wei)出发点和落脚点,而社(she)会保障是天然具备促进(jin)、维护公平正义功能的制度安排,无(wu)公平则无(wu)社(she)保,不能促进(jin)社(she)会公平与社(she)会平等的社(she)保不是好社(she)保。“针对(dui)我国社(she)会保障制度在城乡之间、地区之间、不同(tong)群(qun)体之间差(cha)距偏大的事实,需(xu)要进(jin)一步全(quan)面深化社(she)会保障改革必须要用公平的标(biao)尺来检验。”
哪些改革措施促进(jin)了公平、缩小了差(cha)距,哪些改革措施或新(xin)政策固化了阶层利益甚至扩大了差(cha)距,是衡(heng)量政策优劣的试金石,也是评估未(wei)来风险的根本要素。因为(wei)社(she)会保障制度具有刚(gang)性发展的规律,建制时失(shi)之毫厘,未(wei)来发展必定差(cha)之千里(li)。“我们需(xu)要客观正视现阶段社(she)会保障制度公平性不足的问题,它导(dao)致社(she)会保障领域的系统(tong)性风险在持续积累,一些具体制度的不良效应在发酵。”郑功成说。
郑功成建议,进(jin)一步全(quan)面深化改革需(xu)要紧紧抓住解决社(she)会保障制度公平性不足的问题,通过(guo)全(quan)面优化现行(xing)制度安排,让人(ren)民群(qun)众对(dui)社(she)会保障制度有足够的信心、稳定的预期和公平正义的体验,让社(she)会保障真正担负起建构公正社(she)会、促进(jin)社(she)会平等、实现全(quan)民共享并最终引(yin)领全(quan)体人(ren)民走向共同(tong)富裕新(xin)境界(jie)的高(gao)质量、可持续制度安排。
社(she)会保障建设需(xu)发挥“集中力量办(ban)大事的制度优势”
郑功成认为(wei),治(zhi)国安邦的责任(ren),公平正义的使命,决定了中央政府对(dui)社(she)会保障制度建设需(xu)负起主体责任(ren)。只有国家出面,中央政府担当主责,这一制度才能真正成为(wei)国家层级制度安排,才能以自身的统(tong)一公正性来促进(jin)并维护整(zheng)个社(she)会的公正。“否则,其国家治(zhi)理功能必定弱化,也不可能真正走向成熟、定型,并为(wei)共享发展、共同(tong)富裕提供长久的保障。”
郑功成表示,因而需(xu)要正视地区碎片化对(dui)制度公正与效率的双重减损,将强化国家层级和中央政府的责任(ren)与权威摆到进(jin)一步全(quan)面深化改革的首要位置,真正体现出全(quan)国一盘(pan)棋、集中力量办(ban)大事的制度优势。
具体而言,国家层级与中央政府需(xu)要在社(she)会保障领域做到四个统(tong)一:首先,统(tong)一建制理念,即(ji)社(she)会保障是国家公共品,不是地方(fang)公共品;其次,统(tong)一法律制度,以良法立良制、促善治(zhi),提高(gao)立法质量,增强可操作性。再次,统(tong)一政策实施规程,确保规范(fan)有序实施。最后,统(tong)一调配资(zi)源,以确保全(quan)体人(ren)民合理共享国家发展成果,如医保制度就需(xu)要建立中央调剂金来保障落后地区群(qun)众享受基本医疗服务。
编辑(ji) 柯(ke)锐
校对(dui) 张彦君