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本文转自(zi)【央视新(xin)闻(wen)客(ke)户端】；
中央一号文件上新(xin)了！
今天（23日），《中共(gong)中央 国(guo)务院关于进一步(bu)深化(hua)农村改革(ge) 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式向社(she)会公布。
党的十九大提出实施乡村振兴战略(lue)以来，中央一号文件的主题连续8年聚焦(jiao)乡村振兴。
我们梳理(li)了8份中央一号文件中的高频词(ci)，出现最多的名词(ci)有：农村、粮(liang)食、脱贫、行(xing)动等，这(zhe)些都(dou)是(shi)乡村振兴的重点任务。与这(zhe)些名词(ci)有关的动词(ci)为：推进、加强、发展(zhan)、强化(hua)、完善、持续、深化(hua)等，可以看出，这(zhe)8份“中央一号文件”是(shi)一脉相(xiang)承，锚定建设农业(ye)强国(guo)目标，重点围绕解决乡村振兴的难点堵点、农民群众反映强烈(lie)的突出问题，加强政策(ce)和(he)制度创新(xin)。
持续
今年的中央一号文件中，“持续增强粮(liang)食等重要农产(chan)品(pin)供给保障能力”一章(zhang)的篇幅最长，约占整个(ge)文件的三分之一，这(zhe)为巩固和(he)发展(zhan)粮(liang)食安全政策(ce)体系(xi)，作出了系(xi)统部(bu)署安排。
近年来，我国(guo)每年的粮(liang)食播种面积(ji)基本稳定在17亿亩以上，耕地是(shi)有限的，扩大粮(liang)食播种面积(ji)难度很(hen)大。所以，实现稳产(chan)增产(chan)，很(hen)大程度要靠提高“单产(chan)”。
今年的中央一号文件提出，深入推进粮(liang)油作物大面积(ji)单产(chan)提升行(xing)动。进一步(bu)扩大粮(liang)食单产(chan)提升工程实施规模，加大高产(chan)高效模式集成推广力度，推进水肥(fei)一体化(hua)，促进大面积(ji)增产(chan)。加力落实新(xin)一轮千亿斤粮(liang)食产(chan)能提升任务。
今年的中央一号文件还提出，“持续巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果”。
全面打赢(ying)脱贫攻坚战后，脱贫地区防止(zhi)返贫的任务还很(hen)重。中央设立巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期，今年是(shi)过渡期最后一年，中央一号文件聚焦(jiao)过渡期即将结束的重要节点，对巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果作出系(xi)统部(bu)署。将持续优化(hua)完善防止(zhi)返贫致贫监测和(he)帮(bang)扶(fu)机制，守牢不(bu)发生规模性返贫致贫底线。同时，统筹建立农村防止(zhi)返贫致贫机制和(he)低(di)收入人口、欠发达地区分层(ceng)分类帮(bang)扶(fu)制度。
完善
党的二十届三中全会部(bu)署了300多项改革(ge)任务，其中涉及“三农”工作的有多项。今年的中央一号文件，聚焦(jiao)贯彻落实党的二十届三中全会来推进乡村全面振兴，就是(shi)要用(yong)“改革(ge)”这(zhe)个(ge)法宝来破解农业(ye)农村高质量发展(zhan)面临(lin)的难题和(he)挑战，扎实推进乡村全面振兴。
中国(guo)的改革(ge)发端于“土地”。当(dang)前，我国(guo)农村改革(ge)的主线仍然是(shi)处理(li)好农民与土地的关系(xi)。
今年的中央一号文件提出，稳定和(he)完善农村土地承包关系(xi)。这(zhe)涉及农村承包地、宅基地、集体建设用(yong)地。
承包地改革(ge)，扩大第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点范围，确保承包地总体稳定顺延，实现土地承包关系(xi)稳定和(he)完善。
宅基地改革(ge)，农民合法取得的住房，可以通(tong)过出租、入股(gu)、合作等方式进行(xing)盘活利用(yong)。但(dan)要注意守住红线和(he)底线，就是(shi)城镇居民下乡到农村买宅基地这(zhe)个(ge)口子不(bu)能开，退休干部(bu)到农村占地建房这(zhe)个(ge)口子也不(bu)能开。
集体建设用(yong)地，要进行(xing)入市(shi)改革(ge)，重点完善集体和(he)农民利益分配关系(xi)，确保建设用(yong)地的存量入市(shi)，严格控(kong)制增量，让农民在入市(shi)过程中分享(xiang)财(cai)产(chan)收益。
我们注意到，今年的中央一号文件改革(ge)举措(cuo)有很(hen)多新(xin)突破，政策(ce)温度进一步(bu)增加。比如在耕地非粮(liang)化(hua)治理(li)上，提出根(gen)据产(chan)业(ye)发展(zhan)情(qing)况、作物生长周期，设置过渡期。再比如在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对禁烧范围时间节点作出规定。这(zhe)些举措(cuo)都(dou)是(shi)为了防止(zhi)出现政策(ce)执(zhi)行(xing)中的一刀切(qie)。更多尊(zun)重农民意愿，让政策(ce)更有温度。
发展(zhan)
建设农业(ye)强国(guo)，利器(qi)在科技。中央一号文件的一个(ge)新(xin)提法，就是(shi)以科技创新(xin)引领(ling)先进生产(chan)要素集聚，因地制宜(yi)发展(zhan)农业(ye)新(xin)质生产(chan)力。
当(dang)前，我国(guo)农业(ye)科技创新(xin)整体迈进了世界第一方阵，农业(ye)科技进步(bu)贡献率达到63.2%，作物良种覆盖率超过96%，农作物耕种收综合机械化(hua)率超过75%。2024年我国(guo)粮(liang)食产(chan)量首次突破1.4万亿斤，农业(ye)综合生产(chan)能力不(bu)断提升，国(guo)家粮(liang)食安全根(gen)基日益夯实，农业(ye)科技功不(bu)可没。但(dan)也要看到，耕地、水等资源约束越来越紧，自(zi)然灾害和(he)极端天气气候事件多发频发，给粮(liang)食稳产(chan)增产(chan)带来很(hen)大压力。因此(ci)，加大现代前沿科技应用(yong)，全方位提升农业(ye)全要素生产(chan)率至关重要。
当(dang)前，我国(guo)农业(ye)科技整体上处于从研发跟踪、技术追赶、模仿创新(xin)向自(zi)主创新(xin)转变(bian)的关键时期。那么，“因地制宜(yi)发展(zhan)农业(ye)新(xin)质生产(chan)力”，就是(shi)要充(chong)分应用(yong)以人工智能、数字技术、现代生物技术为代表的新(xin)一轮科技革(ge)命成果，全方位提升农业(ye)全要素生产(chan)率。今年的中央一号文件，对种业(ye)振兴、先进农机装备制造(zao)、低(di)空经济应用(yong)等方面都(dou)作出部(bu)署，并强调“推进农业(ye)科技力量协同攻关”，在制度设计上加快构建适应新(xin)质生产(chan)力发展(zhan)的体制机制，发挥新(xin)型举国(guo)体制，支持农业(ye)农村现代化(hua)的建设。
（总台央视记者(zhe) 王凯博 孙茜）