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长(chang)护险(xian)是一种(zhong)为符合(he)条件的失能人员提供基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理费用补偿的保险(xian)制度，被(bei)称(cheng)为继养老、医疗、工伤、失业(ye)、生育五大险(xian)种(zhong)之后的第六险(xian)。我国于2016年启(qi)动长(chang)期护理保险(xian)制度试点，8年来在49个城市稳步推进试点工作。国家(jia)医保局数据显示，截至2024年底，长(chang)护险(xian)参保人数超过1.8亿人，累计260余万失能人员享受待(dai)遇，切实减轻了失能人员家(jia)庭经济(ji)和事务负担。多方信息表明，今年长(chang)护险(xian)有望在全国范围内推广，覆盖所有统筹(chou)地区。
中国人民大学劳动人事学院院长(chang)、教授赵忠和合(he)作者杨田丽博士基于中国健康(kang)与养老追踪调查数据，分析了28个长(chang)护险(xian)试点城市和75个非试点城市的数千名(ming)45岁以上至法定退休年龄以下的城镇劳动者在长(chang)护险(xian)政策实施前后退休意愿的变化，结果(guo)发现，长(chang)护险(xian)政策将大幅(fu)提高城镇劳动者延迟退休意愿7.7至8.8个百分点，计划退休年龄平均延后0.8至1.1年。
“长(chang)护险(xian)提高了中老年工人未来的劳动参与意愿，这不仅有助于缓解劳动力(li)供给下降(jiang)和养老金(jin)压力(li)问(wen)题，还能保留经验丰富的劳动力(li)。”两位作者在接受界面新闻记者采访时表示。
赵忠和杨田丽的研究指出，增加延迟退休意愿，主要通过减少家(jia)庭内部支持时间和改善心理健康(kang)来实现。
他们(men)表示，长(chang)护险(xian)政策实施后，劳动者提供非正式(shi)护理的可能性减少了，同时父母与子女同住或近居(ju)的比例也(ye)降(jiang)低了。因(yin)此(ci)，长(chang)护险(xian)减轻了劳动者，尤其是女性和灵活就业(ye)者，在家(jia)庭中的护理义务，使劳动者能够将更多精力(li)投入工作，而非提前退休承担照护责任。
与此(ci)同时，长(chang)期护理的压力(li)往往会影响劳动者的身心健康(kang)，而长(chang)护险(xian)的引(yin)入缓解了这种(zhong)焦虑，改善了他们(men)的心理状况，也(ye)降(jiang)低了因(yin)压力(li)和照护负担而导(dao)致的提前退休倾向(xiang)。
根据赵忠和杨田丽的研究，女性、灵活就业(ye)人员以及家(jia)庭成员中有长(chang)护险(xian)参保资格的劳动者是受该政策影响最大的三大群体。
传统上女性是家(jia)庭护理责任的主要承担者，引(yin)进长(chang)护险(xian)后，研究数据显示，她们(men)延迟退休的意愿增加了17.4%，预计退休年龄推迟了两年半。相比之下，男性延迟退休的意愿只(zhi)增加了3.7个百分点。“这一性别(bie)差(cha)异结果(guo)提示，在延迟退休政策设计时需要考虑性别(bie)差(cha)异，以确保各群体获得最大收益(yi)。”作者说。
灵活就业(ye)人员通常承担更多的家(jia)庭照护工作，反过来，承担家(jia)庭照护工作的人也(ye)更倾向(xiang)于选择灵活就业(ye)。两位研究人员发现，这一群体在长(chang)护险(xian)政策引(yin)进后，延迟退休的意愿增加了8.2%；相比之下，在有稳定雇主的劳动者中，该比例为5.5%。
在试点城市，只(zhi)要参加了相应的基本医保，都会被(bei)强制要求参保长(chang)护险(xian)。这项研究发现，家(jia)庭成员中有长(chang)护险(xian)参保资格的劳动者在长(chang)护险(xian)政策引(yin)入后，延迟退休意愿增加了12.4%；而对于自身有长(chang)护险(xian)参保资格的劳动者而言，增幅(fu)只(zhi)有7.2%，这表明长(chang)护险(xian)对照护者的激励作用更强，因(yin)为他们(men)的照护负担被(bei)减轻，能够更长(chang)时间地参与工作。
此(ci)外，长(chang)护险(xian)对就业(ye)市场(chang)的积极作用还体现在带动了养老服务行业(ye)的发展，累计创造了约30万个就业(ye)岗位，并拉动了相关产业(ye)社会资本投入约600亿元。
目前长(chang)护险(xian)的待(dai)遇给付模式(shi)主要有两种(zhong)：服务补偿和现金(jin)补偿，绝大部分城市仅仅采用服务补偿，小(xiao)部分城市同时采用服务补偿和现金(jin)补偿，由参保者自行选择。采取第二类模式(shi)的试点城市占比30%左右(you)。
作者认为，同时提供服务补偿和现金(jin)补偿的长(chang)护险(xian)模式(shi)，效(xiao)果(guo)比只(zhi)提供服务补偿的更好。建议更多城市将现金(jin)补偿加入到长(chang)护险(xian)政策中，以增强其干预效(xiao)果(guo)。
不过，需要指出的一点是，这项研究针对的只(zhi)是城镇劳动者，这是因(yin)为目前长(chang)护险(xian)主要针对城镇职工医疗保险(xian)，只(zhi)有较少的试点城市覆盖了城乡医疗保险(xian)，而即便是全覆盖的城市，也(ye)基本都是先(xian)从城镇再到城乡，给付力(li)度也(ye)依次减少。
另一个值得注意的是，虽然长(chang)护险(xian)增加了劳动者推迟退休的意愿，但这并不一定会转化为实际退休年龄的延迟。根据作者的研究，大部分受访者的意愿退休年龄和实际退休年龄存在一定差(cha)异，这种(zhong)差(cha)异可能是由非意愿退休导(dao)致的，即这部分劳动者在达到法定退休年龄后即使有继续工作的意愿，也(ye)不得不办理正式(shi)退休流程(cheng)。因(yin)此(ci)，未来政策应关注如何使劳动者的退休意愿与实际退休相一致，并探(tan)索更灵活的法定退休政策，以减少非自愿退休。
对此(ci)，作者向(xiang)界面新闻指出，这需要制度的支持，“特别(bie)是老年群体的就业(ye)服务、劳动保护和技能培训，也(ye)需要促(cu)进与老年群体相适应的岗位创造，还需要工作场(chang)所的适老化改造，增加他们(men)的劳动参与率(lu)，降(jiang)低非意愿退休的存在，帮助老年工人延长(chang)职业(ye)生涯。”