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党的二十届三中全(quan)会提出“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予(yu)农民更加充分的财产权益”，进(jin)一步明确了新型农村集体经济发展的重点任务(wu)。
近期(qi)，广(guang)东省十四届人大(da)常(chang)委(wei)会第十三次会议审议通过了《广(guang)东省新型农村集体经济发展促进(jin)条(tiao)例》。作为全(quan)国首部专门促进(jin)新型农村集体经济发展的省级地方性法规(gui)，《条(tiao)例》聚焦运行机制和发展途径，以创新思路(lu)解决实际问题，加强扶持保障和监督管理，体现(xian)了广(guang)东特色，对强化法治保障、推动发展新型农村集体经济具有重要意义。
完善配套措施
目前，广(guang)东省共有村组两(liang)级集体经济组织24.3万个。2023年度农村集体资产达1.31万亿(yi)元，年度集体经济总收入1850亿(yi)元，收益1057亿(yi)元。
广(guang)东省人大(da)社会建设委(wei)员会副(fu)主任委(wei)员黄楚珊表示，在实践中，广(guang)东既形(xing)成了一系列有效(xiao)经验(yan)，也(ye)面临着发展途径单一、经营管理人才缺乏、区域发展不平衡(heng)等亟需解决的难点问题。《条(tiao)例》旨在总结(jie)固化经验(yan)，解决现(xian)实问题，坚(jian)持改革和法治相统一，促进(jin)新型农村集体经济高质量发展。
“产权明晰、分配合理的运行机制，是新型农村集体经济持续发展的关键。”广(guang)东省人大(da)法制委(wei)员会副(fu)主任委(wei)员黄伟忠介绍，《条(tiao)例》明确了县级以上人民政府，应(ying)依(yi)法确认农村集体所有的不动产所有权及使用权，并指引(yin)农村集体经济组织定期(qi)进(jin)行资产清查。同时，从(cong)细化落实农村集体经济组织法有关收益分配规(gui)定、发挥政府指导作用的角度，明确了县级以上人民政府应(ying)指导农村集体经济组织制定公积公益金提取和使用办法。
为进(jin)一步强化顶层设计，广(guang)东省正研究制订促进(jin)新型农村集体经济发展的政策(ce)措施，计划出台全(quan)面加强农村集体“三资”监管的指导意见(jian)、广(guang)东省农村集体产权流(liu)转交易(yi)办法等系列文件(jian)，系统编制衔接配套《条(tiao)例》的政策(ce)举措，不断深化和巩(gong)固农村集体产权制度改革成果，全(quan)方位助力新型农村集体经济发展。
聚焦实际问题
华南农业大(da)学法学教授、农村法治与社会发展研究中心主任王权典认为，《条(tiao)例》的制定体现(xian)了“放权松绑、强基赋能、减负搞(gao)活、引(yin)领保障、提质增(zeng)效(xiao)”的精神，着力解决农民增(zeng)收致富渠道不多、农村资源要素(su)有待激活、农村集体“三资”管理不够规(gui)范等问题，并从(cong)整合农民资源资产、充分利用农村人力资源、加强集体财产监督管理等方面，创新制度安排(pai)，以法治思维、法治措施解决实际问题，能有效(xiao)促进(jin)新型农村集体经济高质量发展。
针对新型农村集体经济发展的突(tu)出困(kun)难，如土地、资金、人才支(zhi)持力度不足(zu)等问题，《条(tiao)例》提出了规(gui)范扶持发展的新举措。产业振兴是乡村振兴的重中之重。《条(tiao)例》鼓(gu)励(li)国有企业、民营企业、科研机构、新型农业经营主体、供销合作社等发挥带动作用，促进(jin)农村产业发展，并规(gui)定推动农村物(wu)流(liu)降(jiang)本增(zeng)效(xiao)和畅通农产品流(liu)通渠道。
农村集体“三资”管理则(ze)是群众普遍关注(zhu)的议题。广(guang)东省农业农村厅二级巡视员黄孟欣(xin)表示，《条(tiao)例》总结(jie)部分地区建设运用集体产权交易(yi)流(liu)转平台、实施线上交易(yi)的做法经验(yan)，首次通过地方性法规(gui)明确“农村集体财产的流(liu)转交易(yi)应(ying)当通过公开的交易(yi)平台进(jin)行交易(yi)”，为广(guang)东省全(quan)面推进(jin)农村集体“三资”监管平台建设、运用信(xin)息化手段加强监管提供了法律支(zhi)撑(cheng)。
探索(suo)多元途径
在探索(suo)多元化发展新路(lu)径方面，广(guang)东省涌现(xian)出韶关“强镇富村公司”、云浮“政银企村户（共建）”、湛江村集体在广(guang)州发展“飞地经济”、梅(mei)州“产业村长”等一批生动实践。
“《条(tiao)例》结(jie)合实地调研和典型案例，总结(jie)提升(sheng)了有代表性的创新做法。”黄伟忠介绍，一方面列举了4种主要做法，可以为其他地区提供借鉴参考；另一方面，以“其他合法、适宜的发展模(mo)式”的兜底性规(gui)定，为下一步改革探索(suo)明确原则(ze)、预留空间。
为进(jin)一步促进(jin)新型农村集体经济发展，《条(tiao)例》细化规(gui)范多样化发展途径，逐一就农村集体经济组织法明确的“资源发包、物(wu)业出租、居间服务(wu)、经营性财产参股等”4类多样化发展途径，作出了具体规(gui)定。
王权典认为，《条(tiao)例》中有关多样化发展路(lu)径的指引(yin)安排(pai)，考量了广(guang)东集体经济区域发展差异与比较优(you)势。促进(jin)广(guang)东全(quan)域新型集体经济发展，应(ying)在做好全(quan)局统筹及区域协调合理兼顾的前提下，因地制宜地安排(pai)扶持措施，凸显精准施策(ce)。 （经济日报记(ji)者 杨阳腾）