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图①：云浮珠港新能源有(you)限公司工作人员给停靠船舶清理船舶污水。 全 异摄 图②：广东省云浮市，西江（云浮段）上的航船往来穿梭。 何(he)华文摄（人民视觉(jue)）
江河湖库是生(sheng)态系统和国土(tu)空间的重(zhong)要(yao)组(zu)成部分(fen)，也是经济社会发(fa)展的基础(chu)支撑。检察机关充分(fen)发(fa)挥公益诉讼督促协同和法治保障(zhang)作用(yong)，从生(sheng)态系统整(zheng)体性和流域系统性出(chu)发(fa)，推动(dong)流域生(sheng)态环境保护综合治理、系统治理、源头治理。
为推动(dong)珠江流域系统治理，2024年4月，最高检立案办理珠江流域水环境治理公益诉讼专案。其中(zhong)，广东云浮市检察机关办理一起船舶污染(ran)公益诉讼案，助力船舶污染(ran)物收集、接收、转运、处置设施不断完善(shan)，推动(dong)相关机制不断健全，为治理船舶污染(ran)、净化流域水环境提供(gong)了(le)一则鲜活(huo)的司法样(yang)本。
——编 者(zhe)
时值2月，记(ji)者(zhe)来到位于广东省云浮市的广州国际物流港，只见周边水清岸美(mei)，西江江面上船舶往来如织，一江碧水向东流淌。港口工人正忙着将停泊船舶上的垃圾和污水，转移至港口岸线上的垃圾站和污水接收池(shi)。
珠江水路货运量居世(shi)界第二(er)，通航河道集中(zhong)在西江干(gan)流和珠江三角洲。近年来，随(sui)着经济社会快速发(fa)展，防治船舶污染(ran)日益成为保护珠江生(sheng)态的重(zhong)要(yao)工作。
“为什么一些船舶不向码头交付污染(ran)物”
2024年4月3日，最高检直接立案办理珠江流域水环境治理公益诉讼专案（以下简称珠江专案），船舶污染(ran)物治理是珠江专案的一大整(zheng)治重(zhong)点。
西江广东云浮段，是珠江流域通航水域连接大西南和珠三角的重(zhong)要(yao)水路交通枢纽。珠江专案启(qi)动(dong)后，云浮市检察院立即针对防治船舶污染(ran)问题(ti)进行调(diao)研。
2024年4月9日，“粤都城货×××”船舶在恒丰码头对开水域进行涉及污染(ran)物排(pai)放的作业；“平南顺辉×××”船舶在云浮华润码头对开水域向水体倾倒(dao)船舶垃圾……云浮市检察院第六检察部主任曾凡英和同事调(diao)研发(fa)现(xian)，明明法律规定码头提供(gong)的收污服(fu)务是免费的，为什么一些船舶不向码头交付污染(ran)物，却(que)选择往江水排(pai)污？
曾凡英和同事逐一摸排(pai)云浮西江段沿线38个大小码头，意(yi)外发(fa)现(xian)只有(you)部分(fen)码头接收过生(sheng)活(huo)垃圾，但所有(you)码头从未接收过船舶生(sheng)活(huo)污水。
“根据我国相关法律规定，港口码头应依法建设污染(ran)物接收设施，并且不得拒绝接收船舶送交的垃圾、生(sheng)活(huo)污水、含油污水。但这些法定要(yao)求并未得到有(you)效落实。”曾凡英说。
调(diao)研发(fa)现(xian)，有(you)的港口码头的船舶污染(ran)物收集、接收和处置等污染(ran)防治设施不完善(shan)，导致污染(ran)物难以上岸，例如有(you)的码头设置了(le)污水管，却(que)没(mei)有(you)抽污水的泵(beng)；有(you)的港口码头虽然设施完备，却(que)“建而不用(yong)”；有(you)的港口码头向接收污染(ran)物的船舶进行高收费，例如有(you)第三方公司收取的污水处理费高达1000元/立方米(mi)。
这些问题(ti)，都极大损(sun)害了(le)船舶主动(dong)交付污染(ran)物的主动(dong)性和积极性，也暴露出(chu)相关部门监(jian)管存在缺位和不足。
“关键要(yao)让船舶污染(ran)物‘上岸’而非‘入水’”
“船舶污染(ran)物主要(yao)由生(sheng)活(huo)垃圾、生(sheng)活(huo)污水、含油污水三部分(fen)组(zu)成。这些污染(ran)物一旦排(pai)入水中(zhong)，将对水生(sheng)态环境造成巨大破坏。”通过调(diao)研，曾凡英认为，防治船舶污染(ran)，应遵(zun)循“船上收集、岸上处置”的治理模(mo)式，“关键要(yao)让船舶污染(ran)物‘上岸’而非‘入水’。”
根据相关法律规定，交通运输部门对港口码头负有(you)监(jian)管职责。2024年7月12日，云浮市检察院向云浮市交通运输局发(fa)出(chu)检察建议，建议加强对船舶污染(ran)物接收设施建设和管理。交通运输局迅速要(yao)求辖区内所有(you)港口码头建设完善(shan)水污染(ran)物接收设施。
在云浮市的广州国际物流港，记(ji)者(zhe)看到一艘名为“航力868”的货运船舶，在水面上划出(chu)一道弧线，缓缓驶(shi)入广州国际物流港，稳稳停入港口接驳点位。
船员抛锚入江，港口接驳员挂好(hao)缆绳接上船身。“停泊完毕，开始收污！”只见两名港口工作人员轻车(che)熟(shu)路直奔船尾处垃圾存放点，将垃圾仔(zai)细收整(zheng)，随(sui)即扛起装满(man)垃圾的黑色大号塑(su)料袋，步履(lu)稳健地下船，将垃圾袋细致地放入码头上的垃圾回收箱。
另外两名港口工作人员则负责接收船舶生(sheng)活(huo)污水，他们把码头上的收污管道，和船舶上的污水法兰盘对接，上满(man)全部螺丝，检查管道是否连接正常后，船舶和码头分(fen)别开启(qi)排(pai)污泵(beng)和吸污泵(beng)管道阀(fa)门。伴随(sui)着水泵(beng)的阵阵轰鸣，污水通过管道被吸入码头上的污水接收池(shi)。
约半小时，船舶上的垃圾和污水接收完毕。码头工作人员统计并登记(ji)此次清污数据，出(chu)具一张(zhang)单据交由船舶方确认签字后，随(sui)即登录“粤交通·船舶水污染(ran)物服(fu)务”小程序，将此次清污数据悉数上传提交。
“船上的生(sheng)活(huo)垃圾、生(sheng)活(huo)污水、油污水全部免费接收，码头主动(dong)上船服(fu)务，收垃圾、抽污水、接岸电，大大降低了(le)我们的航运成本，既(ji)省心又便捷。有(you)了(le)这么好(hao)的服(fu)务，谁还愿意(yi)担着违法风险往水里排(pai)污啊(a)！”“航力868”船长李明说。
截至目前，云浮全市所有(you)港口码头均(jun)已建设水污染(ran)物接收设施，破损(sun)设施也已修复。一组(zu)数据生(sheng)动(dong)诠释整(zheng)改成效：2024年云浮市的港口共(gong)接收生(sheng)活(huo)垃圾上岸20.04立方米(mi)，较2023年同比增长25.09%；接收生(sheng)活(huo)污水211立方米(mi)，约为2023年的40倍。
“水上加油站也是污染(ran)物接收站”
不止于对港口码头的整(zheng)改，为激发(fa)船舶主动(dong)交付污染(ran)物“上岸”的更(geng)大积极性，检察机关还把目光投向水上加油站。
“想不到，水上加油站也是污染(ran)物接收站！加油站给我们提供(gong)‘加油即赠(zeng)免费收污’服(fu)务，只要(yao)在此加油，就可享受免费收污服(fu)务。”2月12日，正在云浮珍港新能源有(you)限公司的一个水上加油站加油的货轮船主李志军告诉记(ji)者(zhe)，如今，交付污染(ran)物不仅多(duo)了(le)一个可选场所，而且在等待加油的过程中(zhong)就可同步收污，节省了(le)不少停船时间，带来很大便利。
“加油即赠(zeng)免费收污”服(fu)务这个点子，从何(he)而来？
原来，云浮市检察院副检察长刘辉在办案过程中(zhong)发(fa)现(xian)，水上加油站自身就是一个趸船，其本身就配备了(le)固(gu)体垃圾和污水收纳舱，加之趸船不同于码头，可以让船舶在水面上与加油站等高紧邻停靠，收纳船舶的生(sheng)活(huo)污水只需连接较短管道，几乎不需要(yao)借助水泵(beng)，将作业效率大大提升。
何(he)不另辟蹊径，将这些趸船式加油站同时作为水上收污站？
想到这里，刘辉立即与云浮珍港新能源有(you)限公司负责人全异沟通，提出(chu)上述思路建议。最终，全异采纳了(le)该建议，并专门投入10多(duo)万元，在水上加油站的岸基上新建设一套船舶水污染(ran)物接收设施。
这些举措是否会额外增加运营成本和负担？“提供(gong)免费收污服(fu)务，看似在短期内增加了(le)一些成本，但从长期看，提升了(le)竞争优势。”全异说，得益于这项服(fu)务，让加油站更(geng)具吸引力，来此加油的船舶更(geng)多(duo)了(le)，增加了(le)营业收入，也渐渐填平了(le)前期投入。更(geng)关键的是，给船舶收污不仅是一本“经济小账”，更(geng)是一本保护西江的“生(sheng)态大账”。
刘辉在与全异的沟通中(zhong)，全异曾提出(chu)一个顾虑(lu)——船舶交付到加油站的污水应如何(he)转运和处理？
全异的顾虑(lu)，让刘辉意(yi)识到，这是一个普(pu)遍性的问题(ti)——防治船舶污染(ran)，不能止于让船舶污染(ran)物“上岸”，还需妥善(shan)处理。
原来，云浮市港口码头和水上加油站，均(jun)位于非建城区，需由第三方车(che)辆对水污染(ran)物转运，每(mei)次交污水处理厂之前，均(jun)需停置车(che)辆并交纳高额检测费用(yong)，影响港口码头和水上加油站收纳船舶污染(ran)物的积极性。这一问题(ti)不解决，将形成只是将污染(ran)物由船舶简单转移到岸上的局面，并容易产生(sheng)次生(sheng)污染(ran)。
为此，云浮检察院通过“府检联动(dong)”机制，联合交通、海事、住建、船舶企业代表等9家单位企业共(gong)同研究解决方案，最终于2024年9月4日联合印发(fa)《云浮市西江沿线船舶生(sheng)活(huo)污水处理工作方案》，细化确定了(le)对船舶污染(ran)的联合监(jian)管机制。
截至目前，云浮市住建部门已按照方案要(yao)求，确定在港口码头较为集中(zhong)的六都镇(zhen)设立船舶生(sheng)活(huo)污水接入点，码头和水上加油站企业也已按要(yao)求办理好(hao)污水排(pai)入管网(wang)许(xu)可证。各码头每(mei)年仅需缴纳一次检测费，即可将接收到的水污染(ran)物排(pai)入接入点，打通了(le)对水污染(ran)物接收处置“最后一公里”，实现(xian)了(le)对船舶水污染(ran)物“船—港—城”闭环处理。
链(lian)接
治理城乡水污染(ran)
扭转旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整(zheng)取”
广东佛山市顺德区检察院发(fa)现(xian)江门市蓬江区荷塘镇(zhen)某水渠黑臭水体线索，向江门市检察机关移送。经江门市检察院调(diao)查，涉案水渠的化学需氧量、氨氮(dan)、总磷(lin)超标，水体发(fa)黑发(fa)臭，污染(ran)严重(zhong)，社会公共(gong)利益受到侵害。其主要(yao)原因是水渠上游长期排(pai)放废水，下游长期排(pai)放养殖类的污染(ran)物。加之该地旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整(zheng)取”现(xian)象严重(zhong)，汛期一场大雨，就会把平时积存的各类污染(ran)物冲入河网(wang)，流入西江汊道海洲水道。江门市检察院遂于2024年6月28日立案。
为推动(dong)污染(ran)水渠的整(zheng)治，江门市检察院多(duo)次与生(sheng)态环境部门磋商(shang)，推动(dong)江门市生(sheng)态环境局与属(shu)地镇(zhen)政府共(gong)同研判(pan)，结(jie)合涉案水渠的位置、范(fan)围以及受污染(ran)的实际情况，确立了(le)“控源截污、清淤(yu)疏浚、景观美(mei)化、长效管理”的整(zheng)治思路，科(ke)学分(fen)步推进水渠整(zheng)治。目前，涉案水渠整(zheng)改工作已完成，该水渠水质得以恢复。
治理农业养殖污染(ran)
破解规模(mo)化养殖污染(ran)防治不到位问题(ti)
2024年10月，贵州安顺市检察院排(pai)查发(fa)现(xian)位于北盘江流域新场河附近多(duo)处畜禽养殖场的养殖粪污超过法定标准，对生(sheng)态环境造成污染(ran)。安顺市检察院于10月11日立案，11月19日向安顺市生(sheng)态环境局制发(fa)检察建议，督促该局对涉案养殖场进行整(zheng)改。
经持续跟进监(jian)督，截至目前，安顺市生(sheng)态环境部门向涉案养殖场下达整(zheng)改通知书(shu)，责令限期完成整(zheng)改，并向紫云苗(miao)族布依族自治县人民政府致函，提示加强某养猪场粪污污染(ran)防治工作，目前均(jun)已完成对养殖粪污的清理，检测结(jie)果显示达到排(pai)放标准。安顺市检察院还联合安顺市农业农村局、西秀(xiu)区政府，部署对珠江流域重(zhong)点支流沿线乡镇(zhen)的16家规模(mo)以上养殖场，开展全面排(pai)查，对发(fa)现(xian)的粪污还田方面存在的环境污染(ran)隐患问题(ti)进行集中(zhong)整(zheng)治。
《 人民日报 》（ 2025年02月20日 19 版）