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在保(bao)守派幕僚的支持下(xia),美国总统特朗普(pu)似乎正寻求扩大总统权力,对联邦政府(fu)的“清(qing)洗”仍在进一步深入。
2月19日深夜,特朗普(pu)签署了一项行政命令,要求各联邦机(ji)构负责人与马(ma)斯克(ke)领导下(xia)的“美国政府(fu)效率部(bu)”合作审查所有法规,各机(ji)构应在未来60天内向白宫管理和预算办公室(OMB)提交所有可能违反宪法以及政府(fu)议程(cheng)的法规清(qing)单。一名高级官(guan)员向福克(ke)斯新闻表(biao)示,信(xin)息和监管事务办公室将在60天后仔细检查法规清(qing)单,逐案启动废除法规的程(cheng)序。在这项行政令中,包括(kuo)美国和平(ping)研究所、美洲基金会(hui)以及美国非洲发展基金会(hui)在内的咨询委(wei)员会(hui)已被(bei)列为裁撤对象。
此前一天,特朗普(pu)的行政令将矛头对准由国会(hui)设立且(qie)不受白宫直接控制的独立监管机(ji)构,要求强化白宫对上述机(ji)构的控制权,声称有权阻止这些机(ji)构将资金用于与总统优先事项相冲突的项目或工作,认定“总统和司法部(bu)长(chang)拥有行政部(bu)门解释法律的唯一权力”。这些机(ji)构包括(kuo)美国证券交易委(wei)员会(hui)、联邦贸易委(wei)员会(hui)、联邦通信(xin)委(wei)员会(hui)、国家(jia)劳工关系委(wei)员会(hui)、消费者产品安全委(wei)员会(hui)、联邦存款保(bao)险公司等,并部(bu)分适(shi)用美联储,即与华尔(er)街监管有关的问题(ti),但豁免(mian)了其与货币政策相关的决定,例如提高和降(jiang)低利率。
值得注意(yi)的是,上述行政令指出,白宫管理和预算办公室主(zhu)任拉塞尔(er)·沃(wo)特(Russell T. Vought)可以拒绝为任何与特朗普(pu)的政策和优先事项相冲突的项目或计划提供资金,有权根据需要和适(shi)当情况,按活动、职能、项目或目标调整这些机(ji)构的资金分配,推进总统的政策和优先事项。
白宫管理和预算办公室主(zhu)任拉塞尔(er)·沃(wo)特
美国政治新闻网站(zhan)Politico报道称,上任一个月以来,特朗普(pu)宣布裁减(jian)联邦雇(gu)员、逐项审查联邦支出等规定的背(bei)后推手均为沃(wo)特。美国著名政治学者弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)在撰文中同样指出,马(ma)斯克(ke)不过是吸引(yin)公众注意(yi)的幌子,真正掌(zhang)控改革(ge)议程(cheng)的是沃(wo)特。美国全国广播公司(NBC)同样分析称,正是沃(wo)特策划了一场对联邦雇(gu)员的“全面(mian)攻击行动”,试图(tu)进一步实现其激进的愿景——总统拥有不被(bei)立法机(ji)构和法院约束的权力,试图(tu)让立法机(ji)构和司法机(ji)构成为总统意(yi)志的延伸。
沃(wo)特被(bei)视为“2025计划”的领军(jun)人物(wu)、被(bei)民主(zhu)党(dang)称为“最危(wei)险”“最激进”候选人,2月7日获得参(can)议院通过成为白宫预算办公室主(zhu)任。在进入特朗普(pu)政府(fu)之(zhi)前,沃(wo)特曾就职于著名保(bao)守派智库“传(chuan)统基金会(hui)”的游说部(bu)门以及众议院共和党(dang)会(hui)议(注:由共和党(dang)议员组成的国会(hui)党(dang)团)。2020年,沃(wo)特也曾被(bei)任命为白宫管理和预算办公室主(zhu)任,卸任后成立维护特朗普(pu)议程(cheng)的“美国复兴中心”。《纽约时报》报道称,沃(wo)特在过去三年与特朗普(pu)保(bao)持密切(qie)联系,并试图(tu)与特朗普(pu)的高级政治顾问、现任白宫幕僚长(chang)苏(su)西·威尔(er)斯(Susie Wiles)保(bao)持合作关系。
沃(wo)特曾于2022年撰文称左派在“悄(qiao)然采取一项制度变革(ge)策略”,认为这种策略明面(mian)上保(bao)留三权分立的宪法体系,但从根本上扭(niu)曲了宪法的运作方式、激励结构和对美国人民的回应,“总统变成礼仪性(xing)的职位,相当于英国君主(zhu)制”。沃(wo)特认为,在这种体系的影响(xiang)下(xia),政府(fu)真正的权力掌(zhang)握在行政机(ji)构的负责人,以及国会(hui)中负责制定预算的少数几个委(wei)员会(hui)主(zhu)席手中。
沃(wo)特参(can)与撰写的“2025项目”曾提及白宫应控制独立机(ji)构,并认为1935年“汉弗莱(lai)遗嘱执(zhi)行人诉美国案”中关于“总统不能解雇(gu)独立机(ji)构负责人”的裁定已违反三权分立原则。
去年11月特朗普(pu)当选后,沃(wo)特在接受保(bao)守派主(zhu)持人塔克(ke)·卡(ka)尔(er)森(sen)采访时曾阐述特朗普(pu)如何“必须以激进的宪法视角,尽快、尽可能积极地采取行政行动瓦解”联邦机(ji)构和公务员的权力。“美国人民目前无法控制自(zi)己的政府(fu),总统也无法控制。我(wo)们必须解决觉醒和武器化的官(guan)僚机(ji)构问题(ti),让总统控制行政部(bu)门。”颇为巧合的是,沃(wo)特的这一言论与马(ma)斯克(ke)2月12日在白宫接受采访时的表(biao)态如出一辙,“如果官(guan)僚机(ji)构说了算,那(na)么民主(zhu)到底还(hai)有什么意(yi)义?”马(ma)斯克(ke)称他(ta)有权干预,因为“人们投票(piao)要求重(zhong)大的政府(fu)改革(ge)”,“这就是人们将会(hui)得到的”。
然而2月17日白宫行政办公室主(zhu)任约书亚·费舍尔(er)在向联邦法院提供的长(chang)达三页的声明中称,马(ma)斯克(ke)的头衔是“总统高级顾问”,但他(ta)“没(mei)有实际或正式的权力亲自(zi)做出政府(fu)决定”。费舍尔(er)称马(ma)斯克(ke)并不是政府(fu)效率部(bu)的正式管理者,政府(fu)效率部(bu)是特朗普(pu)设立的总统行政办公室的一个部(bu)门,但费舍尔(er)并未透(tou)露管理者到底是谁。
分析认为,随着特朗普(pu)政府(fu)着手裁减(jian)数千名联邦雇(gu)员,马(ma)斯克(ke)的具体角色可能成为围(wei)绕政府(fu)数据获取的法律斗(dou)争的关键。将马(ma)斯克(ke)定位为顾问而非负责日常运营的管理者,有助于政府(fu)应对一项诉讼,该(gai)诉讼指控马(ma)斯克(ke)作为非民选或未经参(can)议院确认的人员,拥有过大的权力。
在2月18日播出的特朗普(pu)与马(ma)斯克(ke)首次“合体”接受福克(ke)斯新闻主(zhu)持人肖恩·汉尼提采访节目中,面(mian)对自(zi)己作为非民选顾问角色的质疑,马(ma)斯克(ke)回应称,那(na)些担(dan)忧他(ta)对总统产生过大影响(xiang)的人,更应关注政府(fu)内部(bu)数千名非民选的联邦雇(gu)员。