积极的财政政策有力有效实施，与(yu)货币、产业等政策协(xie)同发力，推动全年主要(yao)发展目(mu)标顺利完成(cheng)，高质量(liang)发展扎实推进(jin)，“稳”的基础更加坚实，“进(jin)”的动能不(bu)断增强，中国式现代化(hua)迈(mai)出新的坚实步伐。

全面把握更加积极的财政政策内(nei)涵要(yao)求

2025年是“十四(si)五(wu)”规划收(shou)官之年。当前，外部环境变化(hua)带来的不(bu)利影响加深，我国经(jing)济运行仍(reng)面临(lin)不(bu)少困难和挑战。但要(yao)看(kan)到，我国经(jing)济韧性强、潜力足(zu)、回旋余地大的优(you)势(shi)仍(reng)然明显，长(chang)期向好的支撑条件和基本趋势(shi)没(mei)有改变。我们要(yao)把握大势(shi)、坚定信(xin)心、积极作为，全面贯彻落实党中央决策部署(shu)，实施好更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合(he)拳”，努力将各方面积极因素(su)转化(hua)为发展实绩。持续用力，就是做(zuo)好政策衔接，既让已出台的政策发挥最大效能，又及时出台新的有力度的政策，前后贯通(tong)、接续发力。更加给力，就是用好用足(zu)政策空间，加强逆周(zhou)期调节，提高宏观(guan)调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感。

一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进(jin)度。赤字率是宏观(guan)政策的一个重要(yao)风向标。根据宏观(guan)经(jing)济周(zhou)期性变化(hua)，通(tong)过提高赤字率，加强逆周(zhou)期调节，是世界各国通(tong)行做(zuo)法。今年将统(tong)筹考虑宏观(guan)调控需要(yao)，提高财政赤字率，进(jin)一步增加财政总支出规模，为经(jing)济发展注入更多动力。同时，财政政策主动靠前发力，加快各项资金下达拨(bo)付，尽快形成(cheng)实际支出。

二是安排更大规模政府债(zhai)券，为稳增长(chang)、调结构(gou)提供更多支撑。从国际比较看(kan)，我国政府负(fu)债(zhai)率显著低于主要(yao)经(jing)济体和新兴市场国家，还(hai)有较大举债(zhai)空间。今年将增加发行超长(chang)期特别国债(zhai)，进(jin)一步支持“两(liang)重”建设、“两(liang)新”工作；增加新增地方政府专(zhuan)项债(zhai)券规模，扩大投(tou)向领域和用作项目(mu)资本金范围；适度增加中央预算内(nei)投(tou)资规模，合(he)理安排投(tou)向和重点。

三是大力优(you)化(hua)支出结构(gou)、强化(hua)精准投(tou)放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。坚持管理挖(wa)潜、花钱问效，坚持党政机关(guan)过紧日子不(bu)动摇(yao)，集中财力办好大事要(yao)事。重点加大对稳就业的支持，促进(jin)解决结构(gou)性就业矛盾和重点群体就业问题。加大对提振消费的支持，推动增加居民收(shou)入、健全社保体系、改善(shan)消费条件。加大对教育人才、科技攻关(guan)、乡村振兴、绿色低碳(tan)等领域的支持，增强政策协(xie)同性，加快发展新质生产力。

四(si)是持续用力防范化(hua)解重点领域风险，促进(jin)财政平稳运行、可持续发展。发展是基础，安全是底(di)线，必须强化(hua)底(di)线思(si)维，推动实现高质量(liang)发展与(yu)高水平安全良性互动。今年将按照(zhao)一揽(lan)子化(hua)债(zhai)政策安排，继续推动落实地方政府债(zhai)务限额置换存量(liang)隐性债(zhai)务政策。允许地方政府专(zhuan)项债(zhai)券用于回收(shou)闲(xian)置存量(liang)土地和收(shou)购存量(liang)商品房用作保障性住房，促进(jin)房地产市场回稳。新增发行特别国债(zhai)补(bu)充国有大行核心一级资本，增强服务实体经(jing)济能力。

五(wu)是进(jin)一步增加对地方转移(yi)支付，增强地方财力、兜牢“三保”底(di)线。中央对地方转移(yi)支付已连续两(liang)年超过10万亿元(yuan)，强化(hua)基层“三保”财力保障，促进(jin)基本公共服务均等化(hua)。今年中央对地方转移(yi)支付将保持增长(chang)，进(jin)一步增加均衡性转移(yi)支付、县级基本财力保障机制奖补(bu)资金，加强地方财力保障。同时，增加安排促进(jin)高质量(liang)发展激励资金，激励地方主动发展经(jing)济、做(zuo)大收(shou)入“蛋糕”。

全力落实2025年财政工作任务

一分部署(shu)，九分落实。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会(hui)主义思(si)想为指导，全面贯彻落实中央经(jing)济工作会(hui)议(yi)精神，积极发挥财政职能作用，以求真务实、扎实有力的工作举措，确保党中央、国务院决策部署(shu)全面落地见效，为完成(cheng)“十四(si)五(wu)”规划目(mu)标任务、实现“十五(wu)五(wu)”良好开局提供有力保障。

统(tong)筹消费和投(tou)资，支持扩大国内(nei)需求。大力提振消费，充分发挥财税政策作用，推进(jin)实施提振消费专(zhuan)项行动。加大民生保障力度，多渠道增加居民收(shou)入，更好惠民生促消费。加大消费品以旧换新支持力度，扩大政策覆盖范围、优(you)化(hua)补(bu)贴申(shen)报流程、健全回收(shou)利用体系，撬动更多大宗消费。促进(jin)服务消费提质惠民，持续支持打造(zao)消费新产品新场景新热点。推进(jin)实施国家综合(he)货运枢纽补(bu)链强链提升行动，降低全社会(hui)物流成(cheng)本。积极扩大有效投(tou)资，统(tong)筹用好各类政府投(tou)资资金，合(he)理安排债(zhai)券发行，推动尽快形成(cheng)更多实物工作量(liang)。加强财政与(yu)金融的配合(he)，更好发挥财政资金乘(cheng)数效应和杠杆作用，以政府投(tou)资有效带动更多社会(hui)投(tou)资。

推动现代化(hua)产业体系建设，促进(jin)新旧发展动能平稳接续转换。着力提升科技创新能力，加大中央财政本级科技投(tou)入，全力支持关(guan)键核心技术攻关(guan)。加快推动产业转型升级，支持实施制造(zao)业重点产业链高质量(liang)发展行动，加力支持制造(zao)业新型技术改造(zao)，深入实施专(zhuan)精特新中小企业奖补(bu)政策，组织开展第三批中小企业数字化(hua)转型城市试点。加强对企业的纾(shu)困支持，出台政府性融资担保发展管理办法，缓解小微(wei)企业等经(jing)营主体融资难融资贵问题。健全涉企收(shou)费监管长(chang)效机制，坚决防止(zhi)乱收(shou)费、乱罚款、乱摊派等问题。

着力保障和改善(shan)民生，推动解决人民群众急难愁(chou)盼问题。突(tu)出就业优(you)先导向，统(tong)筹用好税费减免、就业补(bu)贴、稳岗返(fan)还(hai)等政策，支持高校毕业生等重点群体就业创业。支持教育强国建设，加快推进(jin)义务教育优(you)质均衡发展，提高研(yan)究生学业奖学金以及中职教育、普(pu)通(tong)高中国家助学金标准。健全人口发展支持政策体系。完善(shan)城乡居民医保筹资机制，提高城乡居民医保财政补(bu)助标准，促进(jin)卫生健康事业发展。织密扎牢社会(hui)保障网，稳步推进(jin)渐进(jin)式延迟法定退(tui)休(xiu)年龄改革，深入实施养老(lao)保险全国统(tong)筹，适当提高退(tui)休(xiu)人员基本养老(lao)金，提高城乡居民基础养老(lao)金。

扎实推进(jin)乡村全面振兴，促进(jin)城乡区域融合(he)发展。支持高标准农田、水利基础设施等建设，统(tong)筹建立粮食产销区省际横向利益补(bu)偿(chang)机制，加快推进(jin)种业振兴行动，保障粮食和重要(yao)农产品稳定供给。持续巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果，加大对防止(zhi)返(fan)贫监测对象等重点群体的支持力度。有序推进(jin)乡村发展和建设，大力推进(jin)新型城镇化(hua)。落实和完善(shan)区域财税政策，加大区域战略实施力度，促进(jin)革命老(lao)区、边疆地区、资源枯竭地区等加快发展。

积极支持生态文明建设，协(xie)同推进(jin)降碳(tan)减污扩绿增长(chang)。深化(hua)横向生态保护补(bu)偿(chang)机制建设，研(yan)究完善(shan)排污权有偿(chang)使用和交易、生态环境损害赔偿(chang)资金管理等制度。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净(jing)土保卫战，支持打好“三北”工程标志性战役。稳步推进(jin)碳(tan)达峰碳(tan)中和，加强对绿色低碳(tan)先进(jin)技术研(yan)发和推广运用的支持，推动重点行业领域绿色低碳(tan)转型，大力支持可再生能源发展，继续推广新能源汽车。

大力推进(jin)财政科学管理，提升财政治理效能。贯彻落实党的二十届(jie)三中全会(hui)关(guan)于深化(hua)财税体制改革的决策部署(shu)，制定健全现代预算制度的意见，深入推进(jin)零基预算改革，推动部分品目(mu)消费税征收(shou)环节后移(yi)并下划地方，优(you)化(hua)增值税留抵退(tui)税政策。进(jin)一步理顺中央和地方财政关(guan)系。落实落细一揽(lan)子化(hua)债(zhai)政策，加快地方政府融资平台改革转型，有效防范化(hua)解地方政府债(zhai)务风险。加大财会(hui)监督力度，严肃查处违反财经(jing)纪律突(tu)出问题。

（作者为财政部党组书记(ji)、部长(chang)）