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学籍是学生的“身份证明”，通过学籍可以证明自(zi)己是在该学校注册的合法学生，具备(bei)接受相关教育和享(xiang)受相关权益的资格。
早在2013年，教育部就印发了《中小(xiao)学生学籍管理办法》（以下简(jian)称《办法》），对规范(fan)学籍管理、保障儿童少年的受教育权发挥了重要作用。为进(jin)一(yi)步提升学籍管理规范(fan)化(hua)、科学化(hua)、数字化(hua)水平，保障适龄儿童少年受教育权利(li)，教育部对《办法》进(jin)行了修订，并于近日印发。
中小(xiao)学生人籍分离是长期存在的一(yi)大顽疾。多名(ming)接受《法治日报》记者(zhe)采访的教育专家均注意到，修订后的《办法》剑指空挂学籍、人籍分离等现象，不仅强调要严肃、及时处理检(jian)查中发现的人籍分离、空挂学籍等问(wen)题，还对跨(kua)省转学、省内转学等学籍变动条件作了进(jin)一(yi)步细化(hua)规范(fan)。
受访专家指出，随着修订后的《办法》逐渐落实到位，将在很(hen)大程(cheng)度(du)上解决这(zhe)些问(wen)题，有效保障教育公平。
多方面填补学籍“小(xiao)动作”漏洞(dong)
明明没在某地上学，却通过某些不正当(dang)的“门路”违规将学生学籍放在当(dang)地学校，进(jin)而在当(dang)地参加高考，挤占(zhan)当(dang)地学生教育资源，这(zhe)就是所谓的“高考移民(min)”。还有的家长想方设法让孩子到所谓“名(ming)校”就读，通过暗箱操作让学生学籍“空挂”在原就读学校，造成教育资源的浪费……实践中，各地的学籍管理工作或多或少存在人籍分离、空挂学籍等问(wen)题。在这(zhe)背(bei)后，不排除有些是学校和教育主管部门工作上的疏忽失误，但更多则是蓄意为之(zhi)。
中小(xiao)学生人籍分离、空挂学籍作为多年来一(yi)直(zhi)存在的问(wen)题，其背(bei)后产生的根(gen)源复杂多样。在全国工商联民(min)办教育出资者(zhe)商会监事长马学雷看(kan)来，其中最主要的原因是基础(chu)教育资源不均衡，家长想让孩子去(qu)重点学校、示范(fan)学校，但这(zhe)些学校招生人数有限，因此有的家长就托关系将孩子送去(qu)优质学校读书，学籍仍(reng)留在普通学校。还有的学生将学籍保留在户(hu)籍省份，然后到高考竞争较(jiao)强省份的学校学习，以期提高高考竞争力后再回到原籍考试，降维竞争。
人籍分离问(wen)题背(bei)后，往往存在着不法中介从中牟利(li)的情况。此前有媒体(ti)报道称，湖(hu)北(bei)武汉、河南郑州多家教育咨询公司(si)开(kai)展“学籍挂靠”服务，每名(ming)学生收费两万元，接收学籍的学校要求挂靠学生只需出席每年一(yi)次的秋季点名(ming)，学校就能办理因病休学，学生不用到校上课，最终也可以拿到毕业证书。
这(zhe)些行为挤占(zhan)了正常的教育资源，严重影响教育公平。教育部基础(chu)教育司(si)负责人在接受媒体(ti)采访时指出，针对空挂学籍、人籍分离等问(wen)题，修订后的《办法》突出教育公平，强调中小(xiao)学生学籍管理要“一(yi)人一(yi)籍、籍随人走”，学校应当(dang)至少每学期核准一(yi)次学生学籍，确保人籍一(yi)致、学籍变动手续完备(bei)、学生基础(chu)学籍信息和学籍变动信息准确。此外，还对休学、跨(kua)省转学、省内转学等学籍变动条件作了进(jin)一(yi)步细化(hua)规范(fan)。
马学雷指出，修订后的《办法》强化(hua)了学校责任(ren)，加大了学校的违规风险(xian)和代价，将有助于减少此类违规现象的发生。
“修订后的《办法》从多方面填补了可能出现学籍‘小(xiao)动作’的漏洞(dong)，确保学籍能够真实反映学生就读情况，有利(li)于保障教育公平。”从长远来看(kan)，中国教育科学研究院研究员储朝晖认为应进(jin)一(yi)步推动教育均衡，包括缩小(xiao)学校之(zhi)间和跨(kua)区(qu)域之(zhi)间的教育资源差距，这(zhe)样才能从根(gen)源上减少空挂学籍的需求。
赋予地方学籍系统(tong)合法地位
“此次《办法》修订始终坚持实用性原则。”教育部基础(chu)教育司(si)负责人表示，修订后的《办法》不仅坚持问(wen)题导向，解决当(dang)前学籍管理中存在的突出矛盾，更好地满足学籍管理需求，降低学籍管理成本，构建(jian)良好的学籍管理秩序，而且也给教育行政部门和学校进(jin)行学生管理提供切实可靠的政策依循，为教育决策提供可靠的数据基础(chu)。
修订后的《办法》明确了学籍、学籍信息、学籍管理、学籍档案的定义，并对学籍信息、学籍管理、学籍档案作了类型划分。规定学籍是学生在学校就读的身份标识，凡在依法依规设立学校就读的学生均需建(jian)立学籍；学籍信息包括基础(chu)学籍信息与非基础(chu)学籍信息。
赋予地方学籍系统(tong)合法性地位是修订后的《办法》的一(yi)大亮点。
修订后的《办法》将全国学籍管理系统(tong)区(qu)分为国家与地方两级，明确国家学籍系统(tong)采用一(yi)级部署、五级应用模式，并对国家学籍系统(tong)与地方学籍系统(tong)职能进(jin)行了合理定位与区(qu)分，赋予地方学籍系统(tong)合法性地位。
此外，修订后的《办法》进(jin)一(yi)步明确了国家、省、市(shi)、县、校各级学籍管理部门的权力、职责，对学籍管理权进(jin)行合理调整，赋予地方学籍管理部门相应的自(zi)主管理权。比(bi)如，第五条明确提出，国务院教育行政部门宏(hong)观(guan)指导各地学生学籍管理工作，负责组织建(jian)设与完善国家学籍系统(tong)并推进(jin)学籍管理移动端的建(jian)设；省级教育行政部门统(tong)筹本行政区(qu)域内学生学籍管理工作，制订本省（区(qu)、市(shi)）学籍管理实施(shi)细则，基于本省学籍信息数据库开(kai)展相关学籍管理业务。
全面强化(hua)学籍信息管理安全
数字化(hua)赋能学籍管理一(yi)直(zhi)是学籍管理工作中的重点，提升学籍管理数字化(hua)水平，也是此次《办法》修订的目标任(ren)务之(zhi)一(yi)。
2013年印发的《办法》规定，采用信息化(hua)方式建(jian)立全国统(tong)一(yi)、规范(fan)的学籍信息系统(tong)与管理制度(du)。但储朝晖指出，在实践中，学籍纸质材料仍(reng)然占(zhan)据相当(dang)大的比(bi)重，随着信息技术不断发展，学籍管理数字化(hua)水平也需要进(jin)一(yi)步提升。
“修订后的《办法》充分运用信息化(hua)、数字化(hua)、智能化(hua)的技术手段有效提升学籍管理效率，全面提升学籍管理的科学化(hua)水平。”教育部基础(chu)教育司(si)负责人介绍(shao)，修订后的《办法》坚持优化(hua)服务和人文关怀，对学生教育数字身份、学籍管理移动端建(jian)设、减证便民(min)等作出明确规定。比(bi)如，明确提出进(jin)一(yi)步简(jian)化(hua)跨(kua)省转学材料，实现跨(kua)省转学“一(yi)网通办”。
数字化(hua)发展之(zhi)下，做好个(ge)人信息保护尤为重要。
教育部基础(chu)教育司(si)负责人指出，学籍管理需要严格遵循个(ge)人信息保护法、保密法以及未(wei)成年人保护法、数据安全法等相关法律法规要求。为此，修订后的《办法》全面强化(hua)学籍信息管理安全，对学籍管理工作安全制度(du)和学籍数据信息安全提出了明确要求。
比(bi)如，修订后的《办法》第二(er)十三条规定，各级教育行政部门需建(jian)立学籍安全管理的预警机制。第二(er)十四条明确提出，各级教育行政部门和学校均须建(jian)立严格的学籍管理工作安全制度(du)。并列举了多项具体(ti)举措，包括定期更改学籍管理系统(tong)账号密码、半年以上未(wei)使用的账号予以封存；各级管理人员应严格遵守数据使用规则，严防(fang)学籍数据泄露；除法律法规有明确规定或经县级以上人民(min)政府批准的，任(ren)何(he)学生学籍信息不得向外提供；严防(fang)其他应用系统(tong)违规采集(ji)学生信息，严防(fang)学籍数据通过其他应用系统(tong)产生泄露。
一(yi)旦发生信息泄露，或出现违规使用的情况，修订后的《办法》明确提出将依照(zhao)“谁批准、谁负责”的原则对相关涉(she)事人员依法进(jin)行处理。