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最高100%容错率,国(guo)资创投风险容忍度考核再度松绑。
近日,广州(zhou)开发区(qu)国(guo)有资产监督管理局发布(bu)《广州(zhou)开发区(qu)(黄埔区(qu))科技创新创业投资母基金直接股权投资实施细(xi)则》(简称“《实施细(xi)则》”)。其中,考核机制方面,种子直投、天使(shi)直投单项目最高允许出现100%亏损,引发市(shi)场热议。
官(guan)方资料显示,去年7月,为优化区(qu)政府投资基金管理机制、推动战略性新兴产业高质量发展,在原黄埔人才引导基金基础上(shang)设立广州(zhou)开发区(qu)(黄埔区(qu))科技创新创业投资母基金(简称“科创母基金”)。科创母基金是由(you)管委会、区(qu)政府出资设立,不以盈(ying)利为目的的政策性母基金,总规模(mo)50亿元。
根据官(guan)方信息,为规范科创母基金直接股权投资资金(简称“直投资金”)管理,提高直投资金的使(shi)用效益,培(pei)育发展一批战略性新兴产业领域高新技术企业或(huo)先进技术服务企业,制定出台了《实施细(xi)则》,并表示,科创母基金新增投入部分(fen)不超过30%用于直投资金。
直投资金以对项目开展直接股权投资为主要运作模(mo)式,包括(kuo)种子直投、天使(shi)直投、产业直投。其中,种子直投、天使(shi)直投的金额(e)合计不超过直投资金规模(mo)的30%。直投资金不得投资房地(di)产、落(luo)后产能(neng)、高环境风险等类型项目。
《实施细(xi)则》共(gong)八章三十五条,重(zhong)点明确了设立原则、管理架(jia)构、运作方式与支持(chi)对象、申报与实施、投后管理与风险控制、退出与损失核销、收(shou)益分(fen)配与考核等方面的内(nei)容。
《实施细(xi)则》最大的亮(liang)点在于考核机制上(shang)。例如,第三十二条“风险容忍机制”写到,建立直投资金风险容忍机制,在受托管理机构尽职尽责前提下,按照投资阶段(duan),允许种子直投、天使(shi)直投、产业直投分(fen)别出现最高不超过各类别投资总额(e)50%、40%、30%的亏损,种子直投、天使(shi)直投单项目最高允许出现100%亏损,按照直投资金投资整个生命周期进行考核。当年超出部分(fen)的亏损以风险准备(bei)金与受托管理机构当年度和以后2个年度所分(fen)得的直接投资奖励资金进行弥补,直至扣减完毕。
澎湃新闻注意到,根据《实施细(xi)则》,种子直投、天使(shi)直投单项目投资金额(e)在500万元以内(nei)。具体(ti)而言,种子直投单个企业投资额(e)度不超过200万元,持(chi)股比例不超过40%,支持(chi)符合条件的科技团队创办(ban)企业;天使(shi)直投单个企业投资额(e)度不超过500万元,持(chi)股比例不超过30%,支持(chi)高层次科技人才团队或(huo)大学(xue)生创业企业;产业直投单个企业出资不超过2000万元,持(chi)股比例不超过20%,支持(chi)区(qu)内(nei)战略性新兴产业企业。
由(you)于投资周期与考核任期错位、激励约束(shu)与容错机制错位,导致国(guo)资创投“不敢投”“不愿投”等问题由(you)来已(yi)久,行业内(nei)一直在呼吁优化国(guo)资创投机构考核评价机制,优化投资损失容错机制等。在此背景下,2024年6月,国(guo)务院发布(bu)《促进创业投资高质量发展的若干(gan)政策措施》,提出要推动国(guo)有资本(ben)成为更(geng)有担当的长期资本(ben)、耐心资本(ben),完善国(guo)有资金出资、考核、容错、退出等相(xiang)关政策措施。2024年12月,国(guo)务院国(guo)资委、国(guo)家发展改革委联合出台政策措施,针对国(guo)资创业投资“不敢投”“不愿投”等问题,健全(quan)符合国(guo)资央企特点的考核和尽职合规免责机制。
澎湃新闻注意到,各地(di)均在国(guo)资容错机制上(shang)积极探索(suo),出台容错免责新规。其中,上(shang)海出台全(quan)国(guo)首个省级层面的国(guo)资基金考核评价及尽职免责制度文件。2024年末,上(shang)海市(shi)国(guo)资委联合市(shi)委金融办(ban)共(gong)同(tong)印发《市(shi)国(guo)资委监管企业私募股权投资基金考核评价及尽职免责试行办(ban)法》,明确不以单一项目亏损或(huo)未达标作为基金或(huo)基金管理人负面评价的依据,强(qiang)调应结合基金全(quan)生命周期及关键节(jie)点目标对基金进行整体(ti)评价,合理容忍正常投资风险。
在此次广东将容错率上(shang)限提高至100%之前,多地(di)也在松绑。2024年7月,为破解国(guo)资“不敢投”,成都高新区(qu)提出将差异化对种子、天使(shi)、创投、产投、并购基金等政策性基金进行容亏率考核,对各类投资基金明确亏损容忍的尺(chi)度,各类政策性基金的容亏率按30%到80%进行设置,市(shi)场化基金的容亏率设置为20%。2024年8月,《广东省科技创新条例》正式发布(bu),首提国(guo)资创投“不以国(guo)有资本(ben)保值增值作为主要考核指标”。
最高100%容错率,已(yi)成国(guo)资容错新里(li)程碑。
“建立科学(xue)合理的风险容忍机制,允许不同(tong)投资阶段(duan)出现一定比例的亏损,并通过风险准备(bei)金等方式进行弥补,为受托管理机构和投资机构提供了相(xiang)对宽松的政策环境,鼓励其大胆创新,积极支持(chi)高风险、高收(shou)益的早期项目。对受托管理机构进行综合考核评价,不以单个项目盈(ying)亏论成败,充分(fen)调动了管理机构的积极性,保障政策的可(ke)持(chi)续性。”广州(zhou)开发区(qu)国(guo)有资产监督管理局说道。