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人们在西班牙巴塞罗(luo)那举行的2025年欧洲视听设备与信息系统集成技术展上参观。（新华(hua)社发(fa)）
图为在德国法兰克(ke)福拍摄的欧洲中央银行总(zong)部。 新华(hua)社记者(zhe) 张 帆(fan)摄
欧盟委员会日前发(fa)布(bu)“欧盟竞(jing)争力指南针(zhen)”。在欧洲经济陷入困境、科技创新乏力之际，欧盟推出这一经济发(fa)展新的路线(xian)图，旨在营造对企业更加友好的环境，重振欧洲经济竞(jing)争力。
欧盟统计局数(shu)据显(xian)示(shi)，2024年四季度(du)欧元区(qu)国内生产总(zong)值（GDP）环比零增(zeng)长，欧盟四季度(du)GDP环比增(zeng)长0.1%。欧洲央行行长拉加德预计，短期内欧洲经济将继(ji)续疲软。特别是欧洲经济“双(shuang)引擎”拉动作用趋弱，法国2024年GDP仅增(zeng)长1.1%，德国经济则负增(zeng)长0.2%，德国央行称经济遭遇持续逆(ni)风(feng)和结构性问题。
在欧盟经济频亮红灯的同时(shi)，欧盟在科技创新领域的表现(xian)也(ye)乏善可陈，尤(you)其是在人工智能方面已显(xian)著落后于其他主要(yao)经济体。
欧洲正(zheng)在人工智能等高科技领域掉队。亚太经合(he)组织(zhi)数(shu)据显(xian)示(shi)，美国在人工智能相关领域的私(si)人投(tou)资约3000亿美元，而欧盟投(tou)资额仅为450亿美元。另据统计，全球人工智能独角(jiao)兽公司只有3%来自欧盟，世界百强企业中欧洲企业锐减至14家。对此，法国总(zong)统马克(ke)龙无奈表示(shi)，欧洲在人工智能投(tou)资方面远远落后，欧央行前行长德拉吉也(ye)承认欧盟在数(shu)字创新等关键领域落后，而欧盟审计院指出欧盟成员国间也(ye)存在人工智能鸿沟。
作为全球发(fa)达国家最为集中的地区(qu)，曾稳坐全球第一大(da)经济体宝座的欧盟，近年来竞(jing)争力不断下滑(hua)，这与欧委会专(zhuan)注实施绿(lu)色新政(zheng)，缺乏对人工智能等高科技领域的关注不无关系。匈牙利外长西雅尔多更直言，欧委会的表现(xian)正(zheng)导致欧盟从全球经济最大(da)的参与者(zhe)之一沦(lun)为旁观者(zhe)。
欧委会主席冯德莱恩(en)及(ji)其领导的上一届欧委会曾长期将绿(lu)色新政(zheng)作为推进(jin)经济发(fa)展的关键牵引。2019年底，冯德莱恩(en)首次当选欧委会主席，就提(ti)出将应对气候(hou)变化问题作为优先关注，推出绿(lu)色新政(zheng)，希望将绿(lu)色转型打造成经济复苏、提(ti)升经济增(zeng)长韧性和可持续发(fa)展的助推器(qi)。为此，欧盟加快立(li)法，快速推进(jin)碳边境调节机(ji)制、《净零工业法案》和《关键原材料法案》等系列绿(lu)色法规落地。在美国退出《巴黎协定》之时(shi)，相关举措不仅有助于欧盟扛起推动全球可持续发(fa)展的道义大(da)旗，也(ye)为欧洲产业绿(lu)色转型奠定良好基础。
但好景不长，席卷全球的疫情和持续延宕的乌克(ke)兰危机(ji)扰乱全球产供链，更严重冲击了高度(du)外向的欧洲经济，飙升的物价(jia)特别是能源价(jia)格持续考验着民众的耐心。过度(du)强调绿(lu)色环保等理念逐步引发(fa)多方不满，欧洲各国农民纷纷走上街(jie)头甚至聚集在欧委会总(zong)部门口进(jin)行抗议，欧洲议会大(da)选中绿(lu)党表现(xian)不佳也(ye)显(xian)示(shi)了民众对绿(lu)色政(zheng)策的不满。
此外，欧盟对人工智能的强监管政(zheng)策也(ye)广受(shou)诟病。除对美国多家科技巨头“重拳出击”并开出天价(jia)罚单外，欧盟还出台《人工智能法案》加强合(he)规监管。该(gai)法案受(shou)到超过160名企业高管联名公开反对，美国国土安(an)全部部长也(ye)批评(ping)该(gai)法案将导致技术停滞甚至退步。
欧洲经济低迷态势与新兴经济体经济稳健增(zeng)长形成了鲜明对比，欧洲国家领导人纷纷呼吁重塑(su)增(zeng)长核心，民众不断要(yao)求欧委会放弃雄心勃勃的绿(lu)色议程，更多关注人工智能等高科技领域和推进(jin)工业发(fa)展，欧委会面临更多政(zheng)策转型压力，欧盟经济转型迫在眉睫。马克(ke)龙表示(shi)，从经济上讲，欧洲今天的模式(shi)已不再具有可持续性。
2025年是欧洲经济复苏的关键之年，也(ye)是新一届欧委会的执政(zheng)首年，对欧洲发(fa)展至关重要(yao)。金(jin)融服务(wu)公司荷兰国际集团指出，2025年的政(zheng)策走向直接关系到欧洲将重启经济复苏还是深陷停滞泥潭。面对“生死存亡”的竞(jing)争力之战，尽管冯德莱恩(en)仍坚称2050年前实现(xian)碳中和目标已“板上钉钉”，但也(ye)承认实现(xian)目标的方式(shi)应更加“灵活(huo)”，其强势推进(jin)严监管和绿(lu)色进(jin)程的态度(du)正(zheng)悄然转变。
欧委会此次发(fa)布(bu)“竞(jing)争力指南针(zhen)”路线(xian)图，希望借助减少创新差距、推进(jin)低碳与竞(jing)争力提(ti)升战略、提(ti)升经济安(an)全的三支箭，实现(xian)重塑(su)欧洲活(huo)力并重振经济增(zeng)长的靶心目标。该(gai)路线(xian)图将简政(zheng)放权、降低单一市场准入障碍(ai)、加大(da)竞(jing)争力投(tou)资、提(ti)升关键技能和协调欧盟及(ji)其成员国政(zheng)策作为五大(da)实施支柱(zhu)。路线(xian)图进(jin)一步强调了简化各项(xiang)行政(zheng)手续和促进(jin)人工智能为代表的高科技发(fa)展的重要(yao)性，并提(ti)出为中小(xiao)型规模企业提(ti)供支持政(zheng)策、为龙头企业做大(da)做强提(ti)供融资支持等措施，进(jin)一步降低企业发(fa)展负担，拥(yong)抱经济发(fa)展新态势。
总(zong)体来看，在继(ji)续保持对绿(lu)色议题关注的同时(shi)，路线(xian)图为推动欧盟发(fa)展提(ti)供了新的战略选择，将创新、经济增(zeng)长和人工智能等数(shu)字经济转型置于更高优先级，一定程度(du)上显(xian)示(shi)了新一届欧委会改革(ge)的决心和魄力，也(ye)代表着其政(zheng)策取向将更加务(wu)实。冯德莱恩(en)在世界经济论坛演讲时(shi)也(ye)承认，非必要(yao)的繁文缛节已阻碍(ai)了太多公司对欧洲的投(tou)资。
“竞(jing)争力指南针(zhen)”路线(xian)图在受(shou)到市场欢迎的同时(shi)也(ye)存在一定隐忧。有欧洲政(zheng)策研究员表示(shi)，路线(xian)图就像是给欧洲打了一剂(ji)“强心针(zhen)”，但能否见效(xiao)有赖于落地执行，解(jie)决欧洲经济问题不会有奇迹(ji)出现(xian)。路线(xian)图虽提(ti)出将加大(da)对人工智能投(tou)资，但预计每年需投(tou)资7500亿至8000亿欧元才能赶上步伐，而预算调整需在下个预算计划期（2028年—2034年）才能进(jin)行，巨额资金(jin)来源问题悬而未决。同时(shi)，路线(xian)图要(yao)求加强和成员国的政(zheng)策协调，而欧盟与成员国权限(xian)之争曾是欧盟的长期心病，特别是在工业政(zheng)策协调这一重点领域，执行难度(du)不容乐观。即使(shi)是简化行政(zheng)流程，也(ye)非一日之功(gong)。此外，上一届欧委会任期内的绿(lu)色政(zheng)策和人工智能监管法案已落地生效(xiao)，其影响(xiang)在短时(shi)间内难以消除，或将继(ji)续掣肘欧洲经济发(fa)展。欧盟推动经济战略转型、提(ti)升经济竞(jing)争力仍需久久为功(gong)。 （作者(zhe)：田士达 来源：经济日报）