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昨(zuo)天（23日），《中共中央(yang) 国(guo)务院关于进一步深化农村改革 扎(zha)实推进乡村全(quan)面振兴的意见》向社会公布，这是党的十八大以来，中央(yang)连续(xu)出(chu)台的第13个指导“三农”工作的一号文件。今年的中央(yang)一号文件有(you)哪些(xie)亮点？
专(zhuan)家介绍说，今年的中央(yang)一号文件主题继(ji)续(xu)聚焦乡村全(quan)面振兴，在布局结构上(shang)有(you)新调整(zheng)，重点强(qiang)调了“两个持续(xu)”“四个着力”。
“两个持续(xu)”分别是持续(xu)增强(qiang)粮(liang)食等重要农产品供给保(bao)障能力；持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚成果。通过“两个持续(xu)”，牢牢守住(zhu)粮(liang)食安全(quan)底线和不发生规模性返贫致贫底线。
“四个着力”分别是着力壮(zhuang)大县域(yu)富民产业；着力推进乡村建设；着力健全(quan)乡村治理体(ti)系；着力健全(quan)要素保(bao)障和优化配置体(ti)制机(ji)制。通过“四个着力”，完(wan)善强(qiang)农惠农富农支持制度，全(quan)面推进乡村振兴。
发展目标有(you)新表述：“三增”“三个更加”
今年的中央(yang)一号文件，在“三农”发展具体(ti)目标上(shang)，也用了新表述，具体(ti)为“三增”和“三个更加”。
农业农村部农村经济研究中心(xin)主任 金文成：锚定农业强(qiang)国(guo)建设这个目标，实现农业增效(xiao)益、农村增活力、农民增收入。那么做(zuo)到(dao)“三个更加”，就是农业的基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。
改革贯穿其中
力争实现重大突破
专(zhuan)家表示，今年的中央(yang)一号文件，改革意味更加突出(chu)。主题继(ji)续(xu)聚焦乡村全(quan)面振兴，改革贯穿其中。
专(zhuan)家介绍说，党的二(er)十届三中全(quan)会部署的各(ge)项改革任务，要求到(dao)2029年全(quan)面完(wan)成，其中涉及“三农”工作有(you)多项，2025年是关键，要用改革这个法(fa)宝来破解农业农村高(gao)质量发展面临的难题和挑战，力争实现重大突破。
专(zhuan)家表示，中央(yang)一号文件在土地制度、经营制度等要素保(bao)障和优化配置改革方面，都作出(chu)了具体(ti)部署。人(ren)、地、钱等要素保(bao)障，将加大向农村倾斜力度。同时(shi)，推进农村转移人(ren)口在城市实现同地、同权、同服务。
农业农村部农村经济研究中心(xin)主任 金文成：让他们能够(gou)彻底融入城市，但同时(shi)还要给他们留有(you)退路。所以在农村要保(bao)留他们的土地承包权、宅基地使用权和集体(ti)收益分配权，这是我们国(guo)家在进行新型城镇化过程中的一个重要的制度安排。
专(zhuan)家表示，中央(yang)一号文件的改革举措有(you)很多新突破，进一步增加了政策(ce)温度：
在耕地的非(fei)粮(liang)化治理上(shang)，提出(chu)要根据产业发展情况、作物生长周期，设置过渡期。
在秸秆禁烧问(wen)题上(shang)，要求设立禁烧范围，对(dui)禁烧的范围时(shi)间节点作出(chu)规定。
这些(xie)举措都是为了防止出(chu)现政策(ce)执行中的一刀切。
农业农村部农村经济研究中心(xin)主任 金文成：这样体(ti)现了我们改革系统集成、协同推进的要求，所以使得我们的政策(ce)就更有(you)温度，更体(ti)现我们尊重农民意愿、以人(ren)为本的这些(xie)要求。
因地制宜发展农业新质生产力
建设农业强(qiang)国(guo)，利器在科技。中央(yang)一号文件的一个新提法(fa)，就是以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。
专(zhuan)家表示，因地制宜发展农业新质生产力，要充分应用以人(ren)工智能、数(shu)字技术、现代(dai)生物技术为代(dai)表的新一轮科技革命成果，全(quan)方位提升农业全(quan)要素生产率。
中国(guo)农业大学副(fu)校长 林万龙：我们作为一个人(ren)口众多、资(zi)源有(you)限的大国(guo)，怎么确保(bao)中国(guo)的粮(liang)食安全(quan)和重要农产品的供给，在这个方面需要大幅度地提高(gao)农业生产力，才能够(gou)很好地实现人(ren)口规模巨大的现代(dai)化。在这个方面，现代(dai)前沿科技应用对(dui)于我们来说非(fei)常重要。
专(zhuan)家表示，要做(zuo)好顶层制度设计，构建适应新质生产力发展的体(ti)制机(ji)制。培养战略科学家、青年人(ren)才，整(zheng)体(ti)上(shang)带动我国(guo)农业生产力实现跨越式发展和进步。同时(shi)，构建农业科技创新体(ti)系，打造自主创新平台，来推动新质生产力发展，赋能乡村全(quan)面振兴。
农业农村部农村经济研究中心(xin)主任 金文成：今年中央(yang)一号文件特别提出(chu)要推进协同攻关，这是针对(dui)我们当前科技创新面临的一些(xie)突出(chu)问(wen)题而提出(chu)的一个重要政策(ce)。要构建一个协同攻关的这样的体(ti)制和机(ji)制，然后在整(zheng)个国(guo)家农业的科技创新体(ti)系中，统筹各(ge)种力量，搭建起科技创新的平台来形成的协同推动。
乡村产业发展关键词：县域(yu) 富民
今年的中央(yang)一号文件另一大亮点，是立足(zu)城乡融合来推进乡村全(quan)面振兴，提出(chu)着力壮(zhuang)大县域(yu)富民产业，完(wan)善联(lian)农带农机(ji)制。
专(zhuan)家介绍说，当前，城乡融合发展进入新阶段，县域(yu)成为推进乡村全(quan)面振兴的主战场，是推进城乡融合的载体(ti)和切入点。中央(yang)一号文件强(qiang)调乡村产业发展的关键词之一就是“县域(yu)”。
国(guo)家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员 涂圣伟：基于县域(yu)的维度来统筹城乡的产业的发展，一方面能够(gou)承接大中城市的产业转移、知识外溢，同时(shi)能够(gou)在更大的空间尺度把城乡的资(zi)源要素组织和配置起来，同时(shi)也能够(gou)在更深程度上(shang)把城乡的生产和消费结合起来，从而推动城乡的融合发展。
专(zhuan)家表示，县域(yu)产业的发展要能够(gou)带动城乡居民收入增长，走(zou)向共同富裕。因此，发展产业，中央(yang)一号文件强(qiang)调的另一个关键词是“富民”，提出(chu)完(wan)善联(lian)农带农机(ji)制。这是推进乡村全(quan)面振兴，带动小农户(hu)共同富裕的一种制度性安排。
农业农村部农村经济研究中心(xin)主任 金文成：可以说带动农民发展的这种利益联(lian)结机(ji)制，还没有(you)制度化和规范化。这次中央(yang)一号文件在这个方面写得比较实，要求得比较具体(ti)，要求扶持新型经营主体(ti)发展的政策(ce)，一定要跟带动农民增收致富挂钩。
（总台央(yang)视记者(zhe) 王凯博 陈博 薛建启(qi)）
责任编辑：韩璐(EN053)