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【文/观察者网专栏(lan)作(zuo)者 王鹏】
2月20日，针对美国驻巴拿马使馆关(guan)于新任南方司令部司令访(fang)问巴拿马的新闻稿中提及：将同巴方官员探(tan)讨“避免运河区(qu)受到中国共产党的影响和(he)控制”，中国驻巴拿马使馆严正声明(ming)如下：
中方从未参与运河管理(li)运营，从不插手运河事(shi)务，所谓中国控制运河纯(chun)属谎言(yan)。恰恰是美国在(zai)不断(duan)威胁“收回(hui)”运河，试图重新控制运河。美方破坏中巴关(guan)系的行径不得人心，不会得逞。
中方从未参与运河管理(li)运营，从不插手运河事(shi)务，所谓中国控制运河纯(chun)属谎言(yan)。恰恰是美国在(zai)不断(duan)威胁“收回(hui)”运河，试图重新控制运河。美方破坏中巴关(guan)系的行径不得人心，不会得逞。
特朗普政府自上台以(yi)来，不断(duan)对拉美和(he)加勒(le)比国家进行打压胁迫，试图迫使它们站队己方，掀起(qi)一场围堵中国的“新冷(leng)战(zhan)”。巴拿马被迫为(wei)特朗普政府开启美国新的“黄金时代(dai)”付出(chu)巨(ju)大的代(dai)价，未来可能会有更多(duo)的拉美和(he)加勒(le)比国家被迫付出(chu)此种代(dai)价。那(na)么，特朗普政府可以(yi)这(zhe)么肆意霸凌不他国而不必承担后果吗？大家可以(yi)耐心等待。
特朗普为(wei)何盯上了巴拿马？
特朗普在(zai)总统就职演(yan)说中表示将开启美国新的“黄金时代(dai)”，美国“将再次认(ren)为(wei)自己是一个正在(zai)成长的国家”。他为(wei)此承诺将增加美国的财富和(he)扩大“我们的领土(tu)”。他公开表示，不排除使用(yong)武力控制巴拿马运河和(he)格陵兰，还(hai)希望(wang)依靠(kao)“经济力量”推动加拿大加入美国。
特朗普盯上巴拿马运河并非偶然为(wei)之，而是早已有迹可查。2017年，他在(zai)会见到访(fang)的巴拿马总统巴雷拉（2014年至2019年执政）时突然冒出(chu)这(zhe)样一句话：“巴拿马运河运转良好，我觉着我们干得很棒，修建了这(zhe)条运河，对吗？”2024年12月21日，已是当选总统的他发文称，巴拿马运河是“美国重要国家资产”，美国将“收回(hui)”这(zhe)条运河；今年1月20日，他在(zai)总统就职演(yan)讲中再次声称将“收回(hui)”巴拿马运河。一连(lian)串的此类言(yan)论意味着巴拿马运河和(he)巴拿马将成为(wei)新一届特朗普政府外交争夺(duo)之中的关(guan)键议题(ti)。
特朗普对巴拿马运河的觊(ji)觎，折(she)射了美国人对巴拿马运河抱有的复杂情感。历史(shi)上，修建巴拿马运河被视(shi)为(wei)美国成为(wei)世界上最强(qiang)大国家的地缘政治战(zhan)略。在(zai)制空力量不发达的年代(dai)，美国依靠(kao)这(zhe)条运河获得一条便捷(jie)的两洋通道，实现对太平洋和(he)大西洋的军事(shi)控制。
巴拿马运河包(bao)含(han)美国的工程成就和(he)医疗成就，被美国人视(shi)为(wei)自己对人类文明(ming)的伟(wei)大贡献。二(er)战(zhan)之后，美国继续控制巴拿马运河的必要性显著下降。这(zhe)既是因为(wei)运河的军事(shi)价值下降，也是因为(wei)维持运河运转逐渐沦(lun)为(wei)财政包(bao)袱，巴拿马的民族主义反抗情绪也成为(wei)一个让美国头疼的棘手问题(ti)。因此，杜鲁门提议“放弃这(zhe)条大沟”，约翰(han)逊总统、尼(ni)克松总统和(he)福特总统也认(ren)真考虑交出(chu)这(zhe)条运河；时至20世纪70年代(dai)末(mo)，时任总统吉米(mi)·卡特做出(chu)决断(duan)，同意把运河交还(hai)巴拿马。
20世纪初巴拿马运河建成后，美国政府对其(qi)进行了数十(shi)年的管理(li)。ASSOCIATED PRESS
但是，美国国内的民族主义情绪不断(duan)作(zuo)祟，反对卡特决定的声浪此起(qi)彼伏。1976年，罗纳德·里根在(zai)谈到巴拿马运河时说：“我们买下它，我们出(chu)钱修建它，它是我们的！”随着最终移交日期（1999年12月31日）的到来，美国人的内心矛盾愈加强(qiang)烈(lie)，克林顿总统在(zai)最后时刻(ke)取消参加移交仪式的计划，副总统戈(ge)尔和(he)国务卿奥尔布赖特也推脱不去。美方代(dai)表只有前(qian)总统卡特和(he)一些(xie)低级别(bie)的国务院官员。
特朗普的所作(zuo)所为(wei)也隐含(han)美国人的嫉妒(du)心理(li)。美国人起(qi)初并不看(kan)好巴拿马这(zhe)样一个第三世界国家能够良好地管理(li)巴拿马运河。事(shi)实则是，巴拿马在(zai)接管运河的20多(duo)年间，对其(qi)进行有效的管理(li)，不仅使其(qi)畅通无阻，还(hai)能够实现盈利。至2016年，巴拿马独立主持完成这(zhe)条运河通航百年以(yi)来的最大规模扩建。
令美方感到恼火之处是，巴拿马在(zai)扩建工程竞标时，竟然没有选择美国企(qi)业，而是选择西班牙(ya)企(qi)业为(wei)首的运河联(lian)合集团（GUPC）。2016年，《纽约时报》在(zai)运河扩建完工之际发文称：这(zhe)条被扩建的运河前(qian)景堪忧，其(qi)安全性、建筑质量和(he)经济可行性都存在(zai)问题(ti)。这(zhe)篇文章(zhang)强(qiang)烈(lie)批评巴拿马没有选择美国企(qi)业承建，暗示竞标过程存在(zai)腐败。
特朗普的意图不仅仅是控制巴拿马运河，更要压服巴拿马这(zhe)个国家。2017年，巴拿马在(zai)高度保密的情况下完成与中国的建交工作(zuo)，意在(zai)防范美国的阻挠破坏。时任巴拿马总统巴雷拉在(zai)采访(fang)中表示，巴方在(zai)中巴建交前(qian)一个小时“给美国驻巴拿马大使打了一个电话，告(gao)知我们的决定”。巴方的这(zhe)一做法无疑在(zai)特朗普心中埋(mai)下不满的种子。2018年，多(duo)米(mi)尼(ni)加和(he)萨尔瓦多(duo)相继与中国建交，被美方视(shi)为(wei)效仿巴方做法。美方两任国务卿（蒂(di)勒(le)森和(he)蓬(peng)佩(pei)奥）在(zai)年内相继访(fang)巴，对其(qi)进行施压。
巴拿马前(qian)总统巴雷拉在(zai)克拉科夫世青节上与青年合影
简言(yan)之，特朗普利用(yong)巴拿马运河议题(ti)大做文章(zhang)，力图实现以(yi)下三个目标。
第一，迫使巴拿马在(zai)处理(li)对华关(guan)系时屈服于美国意志。外界普遍猜测，特朗普之所以(yi)围绕巴拿马运河做出(chu)咄咄逼(bi)人的表态，其(qi)真实动机是恐吓巴方，迫使其(qi)向美方做出(chu)让步。巴拿马大学的国际关(guan)系教授塔皮亚（Euclides Tapia）指出(chu)，特朗普的真实意图是希望(wang)把巴方“与中国的关(guan)系降至最小程度”。
第二(er)，在(zai)巴拿马运河通航费用(yong)上占便宜。巴拿马在(zai)接管运河之后，成立独立性很高的巴拿马运河管理(li)局，完全按照市场方式向通航船(chuan)只收取费用(yong)，强(qiang)调各国通航费用(yong)的非歧视(shi)性。特朗普政府无视(shi)巴方的立场，非要为(wei)美方船(chuan)只取得免费通航权利。一个潜在(zai)的原因是，它希望(wang)扩大美国液化天然气和(he)石油(you)气对东亚的出(chu)口，而此类产品的运输都是取道巴拿马运河。美方的心态如此着急，以(yi)至于在(zai)今年2月5日单方面(mian)宣布，美国政府船(chuan)只现在(zai)可以(yi)免费通过巴拿马运河。巴拿马运河管理(li)局随后发表声明(ming)，坚决否认(ren)让美国政府船(chuan)只免费通过巴拿马运河。
第三，震慑中美洲国家。在(zai)美国把中国定位为(wei)“最主要竞争对手”和(he)“最重大地缘政治挑战(zhan)”之后，拉美国家并未跟(gen)从，而是坚持积极的不结盟政策，保持其(qi)对华合作(zuo)。中美洲国家不顾美方阻挠，通过与中国建交或复交，积极推动对华关(guan)系向前(qian)走。因此，美国国务卿鲁比奥选择中美洲作(zuo)为(wei)他就职之后的首次出(chu)访(fang)目的地，在(zai)2月1日至6日访(fang)问巴拿马、萨尔瓦多(duo)、哥斯达黎加、危(wei)地马拉和(he)多(duo)米(mi)尼(ni)加，进一步向其(qi)施加压力，企(qi)图迫使它们跟(gen)随美国脚步。
中巴合作(zuo)：给巴拿马带来什么？
巴拿马运河是巴拿马国际竞争力的核心。以(yi)这(zhe)条运河为(wei)抓手，依托优(you)越的地理(li)位置，巴拿马大力发展转口运输业务，设立西半球(qiu)最大的自由贸易区(qu)——科隆(long)自由贸易区(qu)，推出(chu)各类优(you)惠营商(shang)政策，吸引许多(duo)国际企(qi)业选择在(zai)此设立地区(qu)总部或分支机构(gou)，带动海运业、金融业、旅游业等本土(tu)产业的发展。
为(wei)保持巴拿马运河的竞争力，巴拿马在(zai)2007年至2016年间对其(qi)进行扩建。在(zai)扩建之前(qian)，这(zhe)条运河能够通行的最大货轮是搭载5000个标准集装箱的货轮；在(zai)扩建之后，运载1.3万个至1.4万个标准集装箱的货轮可以(yi)畅通无阻。对于美洲西海岸与东亚的贸易而言(yan)，途经这(zhe)条运河的航线具有显著的成本优(you)势。
中国货轮通过巴拿马运河望(wang)花船(chuan)闸(zha)
随着运河扩建工程的结束，巴拿马开始构(gou)想未来的发展。第一，考虑如何进一步提升(sheng)巴拿马运河的通行能力。即便在(zai)扩建之后，这(zhe)条运河的最大通行能力仍然落后于其(qi)主要竞争对手——苏伊士(shi)运河，后者能够让运载2.1万个标准集装箱的大型货轮通航。第二(er)，希望(wang)推动经济结构(gou)的多(duo)元化，打造新的支柱产业。鉴于扩建工程提升(sheng)了巴拿马的投资吸引力，该(gai)国政府在(zai)运河沿(yan)线规划和(he)建设多(duo)个工业园(yuan)区(qu)，大力吸引各国企(qi)业前(qian)来投资设厂、发展制造业的组(zu)装和(he)深加工。第三，希望(wang)提升(sheng)自身的国际影响力，进一步吸引人流、物(wu)流和(he)资金流，从未能够崛起(qi)为(wei)西半球(qiu)的新加坡。
在(zai)这(zhe)一背景下，巴拿马产生更强(qiang)烈(lie)的发展对华关(guan)系意愿。中巴建交有望(wang)使巴方获得以(yi)下好处：第一，为(wei)本国经济注入新的增长动力，可以(yi)依靠(kao)中国在(zai)技(ji)术、人才(cai)和(he)资金方面(mian)的优(you)势打造新的支柱产业；第二(er)，成为(wei)中资企(qi)业进入西半球(qiu)市场/拉美市场的门户，吸引中资企(qi)业前(qian)来设立地区(qu)总部或分支机构(gou)，增强(qiang)自身作(zuo)为(wei)西半球(qiu)商(shang)贸中心的作(zuo)用(yong)；第三，借助中国的支持增强(qiang)自身的政治经济独立性，平衡美国和(he)欧洲的影响力。
由于美国的种种干扰，中巴两国经历重重曲折(she)、直至2017年才(cai)得以(yi)建立外交关(guan)系。
华人抵达巴拿马150周年纪念碑