促进公共(gong)数(shu)据资源开发(fa)利用对更好发(fa)挥公共(gong)数(shu)据要素价值、赋能实体经济发(fa)展具有重要意义。2022年，中共(gong)中央、国(guo)务院印发(fa)的《关于构(gou)建数(shu)据基(ji)础制度更好发(fa)挥数(shu)据要素作用的意见》强调，公共(gong)数(shu)据资源的开发(fa)利用应当加(jia)强汇聚(ju)共(gong)享和开放开发(fa)，强化(hua)统筹授(shou)权使用和管理，推进互联互通，打破“数(shu)据孤岛”。2024年，《关于加(jia)快公共(gong)数(shu)据资源开发(fa)利用的意见》进一(yi)步明确(que)，到2030年，公共(gong)数(shu)据资源开发(fa)利用制度规则更加(jia)成熟，资源开发(fa)利用体系全面建成，数(shu)据流通使用合(he)规高效，公共(gong)数(shu)据在赋能实体经济、扩大消费(fei)需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发(fa)挥。

构(gou)建开放、协同的公共(gong)数(shu)据开发(fa)利用生态系统，将成为推动社(she)会进步和经济转型(xing)升级(ji)的重要力量，为实体经济发(fa)展注(zhu)入新动能。

一(yi)方面，公共(gong)数(shu)据开发(fa)利用能够(gou)提升企业资源配置效率，实现集约型(xing)发(fa)展。公共(gong)数(shu)据可赋能金融、医疗(liao)、交通、制造、农业等具体行业领域，提高相关产业生产效率，优(you)化(hua)资源配置。凭借公共(gong)数(shu)据开放和共(gong)享，实体企业可以识别资源利用中的低效环节，减少生产浪费(fei)，更为精准地把握市场需求、优(you)化(hua)生产流程、降低运营成本。公共(gong)数(shu)据开放共(gong)享还(hai)能帮助企业了解产业链上下游动态，促进协同合(he)作，优(you)化(hua)产业链布局。特别是在智(zhi)能制造和金融服务等行业，公共(gong)数(shu)据的应用不仅促进了产业创新，还(hai)增强了市场预测能力和决策支持(chi)能力，助力产业转型(xing)升级(ji)。公共(gong)数(shu)据为各类技术创新提供(gong)了丰富的基(ji)础资源，科研机构(gou)和公司企业可以通过挖掘和处理这(zhe)些数(shu)据，研发(fa)新产品、新服务和新模式。

另一(yi)方面，公共(gong)数(shu)据开发(fa)利用能够(gou)提高行政效率，增强公共(gong)服务能力。公共(gong)数(shu)据的全面性和实时性为智(zhi)能化(hua)管理提供(gong)有效支撑(cheng)，有助于动态调整公共(gong)服务，降低公共(gong)服务综合(he)成本，提高服务效能，促进跨部门协同优(you)化(hua)服务供(gong)给，构(gou)建高效、透明、普惠的公共(gong)服务体系。例如，在环境治理中，通过实时监测和分析，可以及时发(fa)现污(wu)染(ran)源并采取针对性措施；在交通管理中，通过公共(gong)数(shu)据的整合(he)分析，可以优(you)化(hua)调整流量和流向，缓(huan)解城市交通拥堵(du)问题；在社(she)会安全保障方面，公共(gong)数(shu)据共(gong)享和协同为社(she)会治安管理提供(gong)了更加(jia)精确(que)的预警机制和资源配置方案(an)。

基(ji)于上述特点(dian)和价值，我国(guo)公共(gong)数(shu)据的实践领域和应用场景不断拓展深化(hua)。从金融科技到智(zhi)慧(hui)城市，从医疗(liao)健康到环境保护，公共(gong)数(shu)据开发(fa)利用的行业覆盖范围快速扩展，如基(ji)于信用数(shu)据开发(fa)普惠金融产品、基(ji)于交通数(shu)据打造智(zhi)能驾驶系统。公共(gong)数(shu)据应用场景日益多样和深入，由单(dan)一(yi)场景走向多场景融合(he)，如将交通、能源、人口和财税等多领域数(shu)据进行整合(he)，形成综合(he)解决方案(an)。应用水平随着技术手(shou)段(duan)创新不断提升，由简单(dan)的统计分析走向复杂的数(shu)据建模和预测分析，如利用机器学习模型(xing)分析商品货物流量、预测市场供(gong)需变(bian)化(hua)、形成精准的政企决策等。

多种(zhong)形式扩大公共(gong)数(shu)据资源供(gong)给

公共(gong)数(shu)据资源供(gong)给的主(zhu)要方式有哪些？我国(guo)在扩大公共(gong)数(shu)据资源供(gong)给方面取得哪些成效？

孟庆国(guo)（清华大学公共(gong)管理学院教授(shou)、国(guo)家数(shu)据专家咨询(xun)委员会委员）：“供(gong)得出”是公共(gong)数(shu)据资源价值释放的先决条件。《关于加(jia)快公共(gong)数(shu)据资源开发(fa)利用的意见》明确(que)了共(gong)享、开放和授(shou)权运营三种(zhong)公共(gong)数(shu)据的供(gong)给和开发(fa)利用方式，这(zhe)既对前期公共(gong)数(shu)据治理与应用情况的总(zong)结归纳，也为下一(yi)步公共(gong)数(shu)据资源价值释放指明了方向。

政务数(shu)据共(gong)享是做好公共(gong)数(shu)据开发(fa)利用工作的重要一(yi)环，也是提升国(guo)家治理体系和治理能力现代化(hua)水平的必然选择。近年来(lai)，党和国(guo)家围绕政务数(shu)据共(gong)享工作进行了系统部署，《国(guo)务院办公厅关于建立健全政务数(shu)据共(gong)享协调机制加(jia)快推进数(shu)据有序共(gong)享的意见》《国(guo)务院关于加(jia)强数(shu)字政府建设(she)的指导意见》等一(yi)系列政策文件，完善(shan)了政务数(shu)据体系的顶层设(she)计，统筹推进政务数(shu)据共(gong)享和应用工作。全国(guo)数(shu)据资源调查工作组发(fa)布的《全国(guo)数(shu)据资源调查报告（2023）》显示(shi)，截至2023年12月(yue)底(di)，全国(guo)一(yi)体化(hua)政务数(shu)据枢纽接入53个国(guo)家部门、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设(she)兵团数(shu)据，挂接资源达2.06万个，累计调用5361.35亿(yi)次服务。“横向贯通、纵向联动”的共(gong)享体系基(ji)本构(gou)成，全国(guo)一(yi)体化(hua)政务数(shu)据共(gong)享枢纽有效支撑(cheng)高频政务服务事项实现“一(yi)网通办”“跨省通办”，逐步向标准化(hua)服务发(fa)展，电子证照(zhao)、身(shen)份识别等已实现数(shu)据全国(guo)协同。

公共(gong)数(shu)据开放是保障公民和经营主(zhu)体获取公共(gong)数(shu)据资源的重要途径。《全国(guo)数(shu)据资源调查报告（2023）》显示(shi)，国(guo)家行业主(zhu)管部门、地方省级(ji)政府开放数(shu)据量同比增长16%、18.5%，公共(gong)数(shu)据与企业数(shu)据加(jia)深融合(he)应用，平台企业、数(shu)据分析企业对公共(gong)数(shu)据需求高涨，18.6%的平台企业和51%的中央企业在数(shu)据开发(fa)利用过程中应用到政府开放数(shu)据。截至2024年7月(yue)，我国(guo)已有243个省级(ji)和市级(ji)地方政府上线数(shu)据开放平台，全国(guo)公共(gong)数(shu)据开放水平不断提高，不少地方和部门开展了积极(ji)探索。例如，北京交通绿色(se)出行一(yi)体化(hua)服务平台（MaaS平台），向高德、百度、美团、滴滴等企业开放政府掌握的公共(gong)交通数(shu)据，由企业与自有数(shu)据进行融合(he)，为市民提供(gong)包(bao)括公交、地铁(tie)、骑行、步行、网约车、航空、铁(tie)路(lu)、长途大巴、自驾等多种(zhong)交通方式的一(yi)体化(hua)出行服务。目前已整合(he)接入地铁(tie)、公交、铁(tie)路(lu)、民航等19个领域1万余项数(shu)据资源，常(chang)态化(hua)向33个外部单(dan)位提供(gong)数(shu)据服务。其提供(gong)的实时公交查询(xun)服务覆盖1258条示(shi)范线路(lu)，包(bao)括公交到站时间、到站距离和车厢拥挤度查询(xun)等，通过高德、百度等互联网出行服务平台供(gong)上千万用户使用。

授(shou)权运营是公共(gong)数(shu)据开发(fa)利用的新模式。通过引(yin)入社(she)会力量作为运营机构(gou)开展公共(gong)数(shu)据资源开发(fa)、产品经营和技术服务，从而(er)扩大公共(gong)数(shu)据资源的社(she)会化(hua)供(gong)给规模，帮助数(shu)据企业解决公共(gong)数(shu)据的获取问题，为数(shu)据产业发(fa)展注(zhu)入新动能。当前，公共(gong)数(shu)据授(shou)权运营机制探索正处于起步阶(jie)段(duan)，人力资源和社(she)会保障部、文化(hua)和旅游部、国(guo)家市场监督管理总(zong)局、国(guo)家卫生健康委等部门，以及北京、浙(zhe)江、上海、重庆等10余个地区率先开始(shi)探索公共(gong)数(shu)据授(shou)权运营机制。当前实践中，各地区各部门主(zhu)要通过成立国(guo)有资本运营公司、政企合(he)作等方式创新公共(gong)数(shu)据价值释放路(lu)径，公共(gong)数(shu)据授(shou)权运营主(zhu)要体现为整体授(shou)权、分领域授(shou)权、依场景授(shou)权三种(zhong)模式。例如，金保信社(she)保卡科技有限公司负责全国(guo)社(she)保卡服务平台的建设(she)、运维、运营和提供(gong)用户服务，积极(ji)推进人力资源和社(she)会保障数(shu)据有效合(he)规使用与开发(fa)利用，面向普惠金融、保险、人力资源服务机构(gou)，以数(shu)据模型(xing)、核验(yan)评分等方式提供(gong)50余项数(shu)据服务产品。北京以场景为牵引(yin)，形成了特色(se)鲜明的公共(gong)数(shu)据专区运营模式，其中“金融专区”具有较强代表性，利用公共(gong)数(shu)据研发(fa)各类金融产品，为广(guang)大企业和金融机构(gou)提供(gong)信用信息(xi)查询(xun)、准入分析、风险洞察、企业守信分析等服务，以数(shu)字金融创新助力普惠金融发(fa)展。海南省打造具有“前店后厂”特征的数(shu)据产品超(chao)市模式。山东省青岛市着力构(gou)建数(shu)商生态，以公共(gong)数(shu)据运营撬动数(shu)据要素市场发(fa)展。

总(zong)的来(lai)看，我国(guo)正在通过共(gong)享、开放、授(shou)权运营等不同形式，为公共(gong)数(shu)据资源开发(fa)利用持(chi)续注(zhu)入动力。同时，系统建设(she)分散、数(shu)据权责不明、制度规则尚不完善(shan)、收益机制不健全、安全边界不清晰等问题，依然制约着公共(gong)数(shu)据资源的广(guang)泛(fan)、高效供(gong)给。公共(gong)数(shu)据授(shou)权运营这(zhe)一(yi)新型(xing)供(gong)给方式的提出和明确(que)，将有助于减轻政府开展公共(gong)数(shu)据清洗加(jia)工的负担，提升供(gong)给动力、提高供(gong)给效率，更好地兼顾公共(gong)数(shu)据开发(fa)利用活动中的发(fa)展与安全问题，从而(er)充分释放公共(gong)数(shu)据资源价值。

重点(dian)领域应用场景形成示(shi)范效应

各地区、重点(dian)行业在创新公共(gong)数(shu)据应用场景、丰富数(shu)据产品和服务方面进行了哪些探索和实践？

吴志刚（中国(guo)电子信息(xi)产业发(fa)展研究院软件与集成电路(lu)评测中心副主(zhu)任、国(guo)家数(shu)据专家咨询(xun)委员会委员）：《关于加(jia)快公共(gong)数(shu)据资源开发(fa)利用的意见》提出，丰富数(shu)据应用场景。国(guo)家数(shu)据局启动“国(guo)家数(shu)据局重点(dian)联系示(shi)范场景”建设(she)任务，旨在推动供(gong)需对接、部省协同，培育形成一(yi)批(pi)企业、群众可感可及的应用成果，打造可复制、可推广(guang)的开发(fa)利用模式。各地区、各部门积极(ji)探索实践，在交通物流、卫星遥感、低空经济、智(zhi)能汽车、气象服务、医疗(liao)健康、绿色(se)低碳、文化(hua)旅游、社(she)会信用等重点(dian)行业领域持(chi)续推出新场景、新应用，形成多维度的示(shi)范效应。

一(yi)是形成需求驱动的数(shu)据产品或服务示(shi)范效应。各地区、各部门应用场景建设(she)百花齐(qi)放，聚(ju)焦公共(gong)数(shu)据资源开发(fa)利用，形成高价值数(shu)据集、数(shu)据产品或数(shu)据服务。在医药健康领域，国(guo)家药品监督管理局通过建立药品监管行业数(shu)据运营机制，打造高质量药品监管数(shu)据集，推动药品监管数(shu)据和社(she)会数(shu)据融合(he)应用，开发(fa)形成助企信息(xi)录入、资质审核、风险监测等数(shu)据产品和服务。多地卫健委、医保局破除医疗(liao)健康“数(shu)据孤岛”禁锢，在药械研发(fa)、临床试验(yan)、药品监管、医保反欺诈等方面实现场景创新，赋能生物医药产业全链条升级(ji)以及医保管理服务改革。在外贸融资领域，海关总(zong)署针对数(shu)据供(gong)给不足影响外贸企业高效便捷融资问题，通过构(gou)建融合(he)“单(dan)一(yi)窗口”等多源数(shu)据的大数(shu)据模型(xing)，提供(gong)面向外贸企业的授(shou)信额度精准分析和融资测额服务，提高外贸企业融资效率，满(man)足中小(xiao)外贸企业融资便利化(hua)需求。

二是形成数(shu)据资源协同开发(fa)利用示(shi)范效应。跨部门、跨层级(ji)、跨地域统筹协调数(shu)据资源是激发(fa)供(gong)数(shu)动力、释放用数(shu)活力不可或缺的环节，是破解公共(gong)数(shu)据资源开发(fa)利用供(gong)需对接不畅(chang)问题的关键。在遥感卫星领域，农业农村(cun)部联合(he)黑龙江省数(shu)据局、农业农村(cun)厅深化(hua)卫星遥感数(shu)据与农业生产的融合(he)应用，进行作物长势监测和种(zhong)植类型(xing)识别，形成以作物长势、种(zhong)植结构(gou)与土壤肥力为基(ji)础的处方图，并建立基(ji)于卫星遥感技术的精准巡(xun)田和处方图生成的技术体系。国(guo)家国(guo)防(fang)科技工业局针对卫星数(shu)据资源分散影响灾害观(guan)测响应效率问题，通过统筹调度民商卫星数(shu)据资源，提升灾害观(guan)测及预警能力，助力重大突发(fa)应急事件防(fang)灾减灾工作。在文旅领域，文化(hua)和旅游部通过联合(he)福建省数(shu)据管理局、文旅厅和重庆市文旅委，整合(he)汇聚(ju)多部门人群身(shen)份数(shu)据，推出景区优(you)待(dai)人群身(shen)份核验(yan)服务，实现试点(dian)地区“免证购票、免证入园”。到2025年底(di)，将实现超(chao)过300家大中型(xing)景区满(man)足至少3类特殊优(you)待(dai)人群的自动化(hua)验(yan)证入园，累计惠及优(you)待(dai)人群超(chao)过1000万人次。

三是形成数(shu)据资源助力新质生产力发(fa)展的示(shi)范效应。国(guo)家数(shu)据局多个重点(dian)联系示(shi)范场景具有带动战略(lue)性新兴产业和未来(lai)产业发(fa)展、科技创新突破的典型(xing)特征。在低空经济领域，中国(guo)气象局组织多地气象部门构(gou)建精密的低空气象监测网络，强化(hua)低空气象数(shu)据采集和分析，结合(he)各类低空飞行器的运行服务场景，研发(fa)低空气象预报技术和气象保障服务产品，为航线规划、航班起降、安全飞行等提供(gong)精细化(hua)数(shu)据服务。广(guang)东省政务服务和数(shu)据管理局针对数(shu)据跨部门调度不畅(chang)等问题，通过打造低空物流配送、城市低空交通、无人机安全巡(xun)检等创新场景，实现跨部门数(shu)据汇聚(ju)、融合(he)、共(gong)享，赋能多领域“低空+”行业创新，护航低空经济发(fa)展。在智(zhi)能汽车领域，安徽省数(shu)据资源管理局打造新能源汽车与智(zhi)能网联汽车高质量数(shu)据集，赋能电池健康评估、汽车核保定(ding)价、充换电站选址、自动驾驶仿真测试等多个场景，为新能源汽车能效优(you)化(hua)、智(zhi)能网联汽车自动驾驶能力提升提供(gong)数(shu)据支撑(cheng)。

打造可信数(shu)据空间保障安全高效流通

如何在确(que)保安全的基(ji)础上让数(shu)据供(gong)得出、流得动、用得好？

董(dong)学耕（原海南省大数(shu)据管理局局长）：公共(gong)数(shu)据绝大多数(shu)是有条件共(gong)享数(shu)据，都涉(she)及数(shu)据主(zhu)体即数(shu)据的关联对象，包(bao)括自然人、法人和非法人组织等，可能包(bao)含个人隐私、法人或组织商业秘密，需要在数(shu)据主(zhu)体知情、同意下进行各种(zhong)数(shu)据处理以及开发(fa)利用。

为强化(hua)数(shu)据安全、保护个人信息(xi)，数(shu)据提供(gong)者和处理者应满(man)足“数(shu)据不出域”的要求，但也带来(lai)一(yi)个问题，数(shu)据分散在各部门和各单(dan)位，彼此隔绝。数(shu)据分割、不能流动，自然难以被开发(fa)利用。

破解这(zhe)一(yi)难题的办法是扩大安全域。依托政府建立扩大的安全域、可信域，形成一(yi)个可信数(shu)据空间，建设(she)一(yi)整套数(shu)据基(ji)础设(she)施，让公共(gong)机构(gou)的数(shu)据以及社(she)会各方面持(chi)有和处理数(shu)据的单(dan)位，在扩大的安全可信边界内共(gong)享、开发(fa)数(shu)据，让数(shu)据可信地流通起来(lai)。这(zhe)就是公共(gong)数(shu)据授(shou)权运营机制，由公共(gong)数(shu)据管理机构(gou)授(shou)权运营机构(gou)建设(she)可信数(shu)据空间等数(shu)据基(ji)础设(she)施，确(que)保数(shu)据安全、保护个人信息(xi)，同时支撑(cheng)公共(gong)数(shu)据开发(fa)利用。对个人而(er)言，其面对的是一(yi)个个具体应用场景，在这(zhe)些场景中，“让数(shu)据多跑路(lu)”，个人轻点(dian)鼠标或者划划手(shou)指就可以便捷地解决问题。这(zhe)种(zhong)面向应用场景的数(shu)据应用就是一(yi)个个数(shu)据产品，建设(she)安全数(shu)据基(ji)础设(she)施的目的是让数(shu)据产品开发(fa)者能够(gou)利用其中流动的数(shu)据开发(fa)出各种(zhong)各样的数(shu)据产品，便于公众使用，解决生活、工作以及经济社(she)会发(fa)展各方面的问题。这(zhe)就是公共(gong)数(shu)据开发(fa)利用要达到的效果，数(shu)据流通使用合(he)规高效，支撑(cheng)符合(he)条件的运营机构(gou)开展公共(gong)数(shu)据资源开发(fa)、产品经营和技术服务，促进数(shu)据产业发(fa)展，充分发(fa)挥公共(gong)数(shu)据赋能实体经济发(fa)展的作用。

《关于加(jia)快公共(gong)数(shu)据资源开发(fa)利用的意见》《可信数(shu)据空间发(fa)展行动计划（2024—2028年）》《国(guo)家数(shu)据基(ji)础设(she)施建设(she)指引(yin)》等政策文件相继出台，就是鼓励各地、各行业加(jia)快可信数(shu)据空间等数(shu)据基(ji)础设(she)施建设(she)。

2020年，海南作为全国(guo)8个公共(gong)数(shu)据资源开发(fa)利用试点(dian)省之一(yi)，以“政府+市场”方式积极(ji)探索公共(gong)数(shu)据授(shou)权运营，建设(she)海南数(shu)据产品超(chao)市，打造集数(shu)据产品开发(fa)生产、安全使用和流通交易(yi)于一(yi)体的公共(gong)可信数(shu)据空间，逐步形成了独具特色(se)的数(shu)据价值化(hua)模式。海南数(shu)据产品超(chao)市等数(shu)据基(ji)础设(she)施，可让了解用户需求的数(shu)据产品开发(fa)者能够(gou)方便地处理扩大的安全域里各类数(shu)据，并开发(fa)出契合(he)公众需求的数(shu)据产品。海南基(ji)于政务数(shu)据基(ji)础设(she)施，增加(jia)运营平台，构(gou)成一(yi)体化(hua)可信数(shu)据空间，进而(er)构(gou)建整体性数(shu)据基(ji)础设(she)施，“请进来(lai)”千千万万数(shu)据处理者，让其能够(gou)直接处理原始(shi)数(shu)据、源头数(shu)据，从而(er)实现数(shu)据供(gong)得出、流得动、用得好、保安全，赋能千行百业。此外，海南出台《海南省省级(ji)政务信息(xi)化(hua)项目建设(she)管理办法》，实现了政务信息(xi)化(hua)模式从“搞项目”到“谋场景”、从“建系统”到“买(mai)服务”的转变(bian)。党政机关在数(shu)据产品超(chao)市上发(fa)布需求场景，数(shu)据产品开发(fa)者依托一(yi)体化(hua)可信数(shu)据空间开发(fa)相关数(shu)据产品，党政机关可以直接试用，看到真实成效，并按照(zhao)规范的采购流程，先试用后采购，让信息(xi)化(hua)需求得到快速响应、满(man)足以及迭代升级(ji)。

关于可信数(shu)据空间等数(shu)据基(ji)础设(she)施建设(she)，未来(lai)仍有很多工作要做。例如，建立“秒审”机制。有条件共(gong)享、开放的公共(gong)数(shu)据，即涉(she)及个人隐私、法人或组织商业秘密等需要安全保护的数(shu)据，过去需要公共(gong)机构(gou)审核，耗时较长且较难通过，结果往往是由于过分的安全顾虑(lu)影响数(shu)据开放利用。如果将审核方式变(bian)成机器自动识别，只要满(man)足条件就自动审核通过，即由公共(gong)机构(gou)审核变(bian)成个人、法人或组织对涉(she)及自己隐私或商业秘密的数(shu)据进行自决，在数(shu)据产品使用环节，只要自己授(shou)权数(shu)据可以使用，就能通过智(zhi)能合(he)约直接完成审核，就可能实现数(shu)据瞬(shun)间共(gong)享、集成到数(shu)据产品中。 （本文来(lai)源：经济日报）