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人勤(qin)春来早。
山(shan)东莒南县，“哒哒哒”的声音回响在田间(jian)，农机开沟起垄正忙。田野上小麦(mai)齐齐整整，果园里果树探(tan)出芽(ya)苞，大棚内菜苗生机盎然。
内蒙古突(tu)泉县，前往北京务工(gong)的村民一大早坐上免费专车，出家门、上车门，一到北京就吃上饺子，感受到热气腾(teng)腾(teng)里的温(wen)情。
我(wo)国有14亿多人口，9亿多人常住在城镇，近5亿人在乡(xiang)村。推进中国式现代化，如(ru)何(he)处理(li)好工(gong)农关系、城乡(xiang)关系，至关重要。
习近平总(zong)书记指出，“要着(zhe)力构建城乡(xiang)融合发展新格(ge)局”“顺应人口流动趋(qu)势，推动城乡(xiang)融合发展，促进城乡(xiang)产业发展、基(ji)础设施、公共(gong)服务一体(ti)化”“更好发挥县城连接(jie)城市、带动乡(xiang)村作用，率先在县域内实现城乡(xiang)融合发展”。
开年以来，各地区各部门扎实推进春季田管、春耕(geng)备耕(geng)，夯实稳产保(bao)供基(ji)础；提供均等服务、完善保(bao)障(zhang)政策，让城市更温(wen)暖、更包容；推动兴业、强县、富民一体(ti)发展，拓宽农民增收渠道……城乡(xiang)间(jian)，活力满满，干(gan)劲正足。
强化要素支撑，让农业强起来、农村美起来、农民富起来
推进中国式现代化，不(bu)能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”。促进城乡(xiang)共(gong)同繁荣，新型城镇化和乡(xiang)村全面振兴必(bi)须统筹推进，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
农业强，首先是粮食和重要农产品供给保(bao)障(zhang)能力必(bi)须强。
黑龙江肇东市向(xiang)阳乡(xiang)中心村，虽然屋外的冰雪尚未融化，种粮户刘立伟已经开始琢磨：“今年咋让玉米产量(liang)再高一截(jie)。”去年家里的20亩玉米，每亩收成1900斤(jin)，粮食卖给附近的食品公司，到手纯收入(ru)2.4万元。
老刘的愿望和中国农业大学肇东实验站站长陈(chen)永的打(da)算不(bu)谋而合。今年，陈(chen)永跟团队准备在向(xiang)阳乡(xiang)开展旱(han)地（玉米）的土壤水分(fen)和养分(fen)全剖面监测(ce)试验，加大大垄双行密植水肥一体(ti)化技术推广，让实用技术助力乡(xiang)亲们提高单产。
产量(liang)高，更要卖得好。在肇东，循着(zhe)产业图谱精准定位，一家家玉米深加工(gong)企业填补全产业链空白。“今年要全力打(da)造玉米生物制造领域产业创新策源地，加速将玉米原料供给优势转化为(wei)产业优势和发展优势。”肇东市农业农村局局长丛译锋说。
透过一域看全国，瞄准农业强、农村美、农民富，开年以来，增量(liang)政策接(jie)续推出，要素支撑进一步(bu)强化。
看生产——当前，在田冬小麦(mai)冬油菜长势总(zong)体(ti)较好，但(dan)也面临苗情复杂田管任务重、气象灾害不(bu)确定性大、病虫害呈偏重发生趋(qu)势等困难。农业农村部提出，环环紧(jin)扣推进春耕(geng)备耕(geng)重点工(gong)作，坚决(jue)打(da)好夺取全年粮油丰收第一仗。
粮食生产离不(bu)开完善的基(ji)础设施，今年我(wo)国将加大农业农村基(ji)础设施中长期信贷投放，重点投向(xiang)高标准农田和水利建设、现代设施农业等重大项目。
看生活——今年春节，不(bu)少乡(xiang)亲过了个“忙”年。县域市场红红火(huo)火(huo)，乡(xiang)村大集的乡(xiang)土味圈来不(bu)少城里“粉丝”；农货(huo)直播间(jian)里，频出的爆款农产品让快递(di)站点假期不(bu)“闲(xian)”……
商务部等9部门印(yin)发行动计划，提出完善城乡(xiang)商贸流通网络，实施农村市场升级工(gong)程；国家邮政局表示，今年将加快推进农村寄递(di)物流体(ti)系建设，让“快递(di)进村”向(xiang)纵(zong)深推进。
看增收——2024年，全国农村居民人均可支配收入(ru)23119元，增速继续快于城镇。农业农村部表示，今年将在继续拓宽农民增收致富渠道上下(xia)力气。
各地纷纷定下(xia)居民人均可支配收入(ru)增长目标：吉林省提出，实施农民工(gong)资性收入(ru)提升行动，工(gong)资性收入(ru)提高20%以上；海南省明确，农村常住居民人均可支配收入(ru)增长7.5%左右；云南省提出，实施新一轮促农增收三年行动，脱贫劳动力转移就业规模保(bao)持在320万人以上。
坚持以人为(wei)本，让农业转移人口留得下(xia)、融得进
夜幕(mu)降临，河(he)南省新乡(xiang)市平原城乡(xiang)一体(ti)化示范区刘家羊肉鲜(xian)汤(tang)四(si)季烧(shao)烤店(dian)里，店(dian)主刘洋忙碌起来。4年前，他(ta)带着(zhe)家人进城创业，张罗(luo)起了这家小店(dian)。这两年生意越来越好，家人都在城里安顿下(xia)来。
看病、上学，刘洋曾经的两件“心头事”都有了着(zhe)落。“过去买(mai)的新农合，现在全市定点医疗机构都能用。”如(ru)今，刘洋的女儿(er)在公办寄宿制完全中学念高二。“解决(jue)了孩子上学问题(ti)，奋斗起来更安心。”他(ta)感慨。
据介绍，为(wei)满足进城务工(gong)人员随迁子女入(ru)学需求，新乡(xiang)市平原城乡(xiang)一体(ti)化示范区近3年在城区新建3所公办学校，简化入(ru)学流程和证明材料，确保(bao)应入(ru)尽入(ru)、同城同待遇，并(bing)将农民工(gong)随迁子女教育纳入(ru)财政保(bao)障(zhang)范围。
进了城、能留下(xia)，一直是许多外出务工(gong)人员的心愿。从加快保(bao)障(zhang)性住房建设，到保(bao)障(zhang)随迁子女入(ru)学，再到健全灵活就业人员、农民工(gong)、新就业形态人员社(she)保(bao)制度，坚持以人为(wei)本，城市大门越开越大，越来越多像刘洋一样的农业转移人口进得来、留得下(xia)、融得进。国家统计局数据显(xian)示，2024年我(wo)国城镇化率为(wei)67.00%，比上年末提高0.84个百分(fen)点。
根据国家统计局调(diao)查(cha)，目前仍有1.7亿进城农民工(gong)和随迁家属尚未在城镇落户。国务院发展研究中心农村经济(ji)研究部研究员叶(ye)兴庆认(ren)为(wei)，应围绕提高农业转移人口市民化质量(liang)，着(zhe)力完善相关体(ti)制机制，“关键是要通过提高公共(gong)服务覆盖的广度和深度来增强他(ta)们的获得感和安全感。”
完善保(bao)障(zhang)——人力资源社(she)会保(bao)障(zhang)部等10部门联合印(yin)发的《关于进一步(bu)加强农民工(gong)服务保(bao)障(zhang)工(gong)作的意见(jian)》明确，进一步(bu)放开放宽城镇落户限制，推动有意愿的进城农民工(gong)在城镇落户。
国家医保(bao)局明确，各地要落实持居住证参(can)加基(ji)本医疗保(bao)险工(gong)作，放开非(fei)本地户籍的灵活就业人员在常住地、就业地参(can)加基(ji)本医疗保(bao)险的户籍限制。
均等服务——住房和城乡(xiang)建设部提出，在2024年全国建设筹集172万套（间(jian)）配售型保(bao)障(zhang)性住房、保(bao)障(zhang)性租赁住房、公租房基(ji)础上，2025年将继续增加保(bao)障(zhang)性住房供给，帮助新市民、农民工(gong)等实现安居。
今后5年，江苏省将围绕就业、教育、住房、社(she)保(bao)等群众“心头事”，出台(tai)一系列便民措施，让90%以上的随迁子女在公办学校就读，异地就医直接(jie)结算率达85%以上，努力让进城“新市民”留得住、过得好。
畅通工(gong)农城乡(xiang)循环，让县城成为(wei)连接(jie)城乡(xiang)的枢纽节点
县域一头连着(zhe)城市，一头连着(zhe)乡(xiang)村，是推进城乡(xiang)融合发展的重要切(qie)入(ru)点。
从湖南省长沙县中心出发，驱车不(bu)到40分(fen)钟(zhong)，便抵(di)达青山(shan)铺镇天华村，村落里处处是自(zi)然生态之美，拐角处常见(jian)享受“慢游”的城里游客。
村民彭均干(gan)过去在外跑货(huo)运，眼见(jian)老家人气越来越旺，2023年底回乡(xiang)做起咖啡师，“米酿拿铁和竹香乌(wu)龙拿铁，一个周末能卖100多杯。”
临近饭点，不(bu)远处的土菜馆里锅气阵(zhen)阵(zhen)。店(dian)主展大姐(jie)利用自(zi)家闲(xian)置农房开起农家乐，每月(yue)营业收入(ru)5000多元。
产村景融为(wei)一体(ti)，2024年青山(shan)铺镇共(gong)接(jie)待游客50余万人次，旅游收入(ru)超500万元。
在长沙县，火(huo)爆的不(bu)只文(wen)旅业。数控(kong)磨床(chuang)产业集群入(ru)选年度国家中小企业特色产业集群；101家种业企业，全产业链年销售额超40亿元；以茶叶(ye)为(wei)主导发展生态农业，金井镇串起一条覆盖城乡(xiang)的“增收致富链”……
《2024中国县域经济(ji)高质量(liang)发展研究》数据显(xian)示，2023年全年地区生产总(zong)值超过1000亿元的“千亿县”增至59个，GDP总(zong)量(liang)达到9.6万亿元，占(zhan)全国比重达到7.6%。
资源要素各不(bu)相同、产业发展各具特色，一座座县域小城的发展故(gu)事，折射出中国经济(ji)的韧(ren)性和活力。中国农业风险管理(li)研究会会长张红宇认(ren)为(wei)：“县城不(bu)仅是推进以人为(wei)核(he)心的新型城镇化的重要载体(ti)，也是推动城乡(xiang)融合发展的重要枢纽和依托。既(ji)要用新的思维(wei)、新的方式，推动兴业强县富民一体(ti)发展，也要统筹规划布局基(ji)础设施建设、公共(gong)服务供给和人居环境治理(li)。”
上接(jie)城，以工(gong)促农、要素联动，推动县域综合竞争力显(xian)著提升。
在重庆城口，以高山(shan)生态猪肉为(wei)原料的老腊肉是当地农业产业名片。今年，城口县提出因地制宜发展山(shan)地特色产业，延(yan)链补链强链，推动老腊肉全产业链产值达35亿元。
广东云浮将坚持县域产业集群化发展，培育发展金属智造、绿色建材、现代农业三大千亿元产业集群，主动承(cheng)接(jie)珠三角产业有序转移。
下(xia)连乡(xiang)，推动基(ji)础设施及公共(gong)服务加快向(xiang)乡(xiang)村延(yan)伸覆盖。
目前，我(wo)国农村卫生厕所普及率达到75%左右，农村生活垃圾得到收运处理(li)的行政村比例稳定保(bao)持在90%以上，农村生活污水治理(li)（管控(kong)）率超过45%，教育、医疗、养老等基(ji)本公共(gong)服务水平不(bu)断提升。
据了解，交通运输部今年计划新建、改建农村公路10.5万公里，新增通硬化路较大规模自(zi)然村（组(zu)）1.24万个，更好满足农村居民出行需求。到2025年底，全国50%的县将建立“教联体(ti)”，超90%的县市有望基(ji)本建成紧(jin)密型县域医共(gong)体(ti)。
对美好生活的向(xiang)往，转化为(wei)真抓实干(gan)的劲头。统筹推进新型城镇化和乡(xiang)村全面振兴，促进城乡(xiang)融合发展，让农业基(ji)础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火(huo)，让乡(xiang)亲们的脸上洋溢更多笑容。（记者 朱 隽 郁静娴 李晓(xiao)晴）
《人民日报》（2025年02月(yue)18日01版）
责编：秦雅楠、王瑞景