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近期，中共中央、国务院印发了(le)《教(jiao)育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称(cheng)《纲要》）。这是指导(dao)我国未来10年教(jiao)育强国建设的纲领性文件，对以教(jiao)育强国支撑中国式现代(dai)化建设具有重大意义。
《纲要》明确提出教(jiao)育的“三大属性”，即教(jiao)育的政治属性、人民属性和战略属性。围(wei)绕教(jiao)育的人民属性，《纲要》在各级各类教(jiao)育领域都出台(tai)了(le)一系(xi)列惠民生的政策举措，满(man)足人民群众(zhong)对更高质量、更加公平、更加多(duo)样的教(jiao)育新(xin)期待。
支持幼儿园(yuan)招收2至3岁的幼儿
学前教(jiao)育是国民教(jiao)育体系(xi)的重要组成部分，是基础教(jiao)育的基础。截至2023年底(di)，全国有27.4万所幼儿园(yuan)，在园(yuan)幼儿4093万人，学前三年的毛入园(yuan)率(lu)91.1%，达(da)到世界高收入国家平均水平。
《纲要》进一步提出“支持有条(tiao)件的幼儿园(yuan)招收2至3岁的幼儿”。出台(tai)该条(tiao)政策，既是落实《中华人民共和国学前教(jiao)育法(fa)》明确提出的“鼓励(li)有条(tiao)件的幼儿园(yuan)开(kai)设托班，提供托育服务”，也是基于人民群众(zhong)对婴幼儿托育的新(xin)期盼。
幼儿园(yuan)小朋友在做“勇闯平衡木”游戏 周牧 摄
长期以来，我国学前教(jiao)育主要招收3至6岁的孩子。根据国家卫健委发布的数(shu)据显示，我国有超过三成的婴幼儿家庭有托育需求，但入托率(lu)仅为5.5%左右。究其原(yuan)因，主要是“收费(fei)贵”以及(ji)相应保(bao)障(zhang)不足等问题。
当前，我国面临人口“少子化”的严峻挑战，需要学前教(jiao)育助力人口高质量发展。下一步，在巩(gong)固提升学前教(jiao)育普及(ji)率(lu)基础上，各级政府要加大生均经费(fei)、人员配备等方面的支持力度，推动有条(tiao)件的幼儿园(yuan)提供安全且有质量的托育服务，切实为减轻家庭生育养育教(jiao)育负担提供有力支撑。
推进市(shi)域义务教(jiao)育优质均衡
义务教(jiao)育是国家必须予以保(bao)障(zhang)的公益性事业。2021年，全国2895个(ge)县(xian)级行政单(dan)位全部实现基本均衡，我国义务教(jiao)育由(you)此迈上优质均衡发展的轨道。截至2023年，我国义务教(jiao)育普及(ji)程度达(da)世界高收入国家平均水平，巩(gong)固率(lu)达(da)95.7%。近年来，我国通过多(duo)种方式逐步缩(suo)小城乡、区域、校(xiao)际和群体差距，义务教(jiao)育优质均衡发展取得明显成效。
《纲要》进一步提出“有序推进市(shi)域义务教(jiao)育优质均衡发展”。回溯历史，1986年通过的《中华人民共和国义务教(jiao)育法(fa)》明确规定“义务教(jiao)育事业，在国务院领导(dao)下，实行地(di)方负责，分级管(guan)理”；2001年国务院颁布的《关于基础教(jiao)育改(gai)革与(yu)发展的决定》要求“实行在国务院领导(dao)下，由(you)地(di)方政府负责、分级管(guan)理、以县(xian)为主的体制”，主体责任是在县(xian)域层面。
小学生在大课间跳绳 姜克红(hong) 摄
随着2021年全国义务教(jiao)育县(xian)域基本均衡实现之后，目前许多(duo)区县(xian)层面已在积极推动优质均衡工作。但是，市(shi)域内(nei)教(jiao)育行政部门的统筹作用没有得到有效发挥，一些同一市(shi)域内(nei)的县(xian)域之间义务教(jiao)育发展也存明显差距。下一步，应鼓励(li)支持有条(tiao)件的地(di)市(shi)探索开(kai)展市(shi)域义务教(jiao)育优质均衡发展试(shi)点，加大市(shi)级财政投入和资源调配力度，推动市(shi)域义务教(jiao)育优质均衡发展迈上新(xin)台(tai)阶。
扩(kuo)大高中教(jiao)育资源供给，
发展科学教(jiao)育特色高中
高中是基础教(jiao)育的完成阶段，兼(jian)具基础性和选拔(ba)性双(shuang)重属性。近年来，我国通过县(xian)中振兴计划、高中育人模式改(gai)革等政策措施，高中阶段教(jiao)育多(duo)样化发展思路进一步巩(gong)固。截至2023年，高中阶段毛入学率(lu)达(da)91.8%，教(jiao)育普及(ji)成效显著。
《纲要》进一步提出“加快扩(kuo)大普通高中教(jiao)育资源供给”。政策的提出，是落实以人民为中心(xin)发展教(jiao)育的突出表现。相当长时期以来，在“职普比大体相当”政策影响和发展路径依赖下，尽管(guan)国家政策对该问题已做相应调整，但是许多(duo)地(di)方仍沿袭过去做法(fa)，按照1∶1的政策执行招生，导(dao)致许多(duo)初中毕业学生没有机会接受普通高中教(jiao)育，老百姓对孩子接受普通高中教(jiao)育的愿(yuan)望更加强烈。下一步，各地(di)将通过新(xin)建、扩(kuo)建普通高中，为人民群众(zhong)提供更多(duo)普通高中学位供给，相关难题将迎刃而解。
同时，《纲要》提出“探索设立一批以科学教(jiao)育为特色的高中教(jiao)育”，这就意味着许多(duo)高中将更加重视数(shu)学、物理、化学等学科教(jiao)学，为培养拔(ba)尖创新(xin)人才厚植基础。
当然，在政策执行过程中，需要遵循(xun)教(jiao)育规律和办学规律，切忌盲目新(xin)建、扩(kuo)建，必须注重普通高中教(jiao)育质量的提升。同时，发展科学教(jiao)育为特色的高中教(jiao)育不能盲目跟风，而要根据各学校(xiao)实际情况，走多(duo)样化、特色化的发展道路。
扩(kuo)大优质本科教(jiao)育招生
建设教(jiao)育强国，高等教(jiao)育是龙头。2023年我国高等教(jiao)育毛入学率(lu)为60.2%，达(da)到世界公认的普及(ji)化阶段。2024年在学研究生的规模为388.29万人，我国已建成世界上规模最大的研究生教(jiao)育体系(xi)。总体来看(kan)，人民群众(zhong)实现了(le)高等教(jiao)育“有大学上”的美好愿(yuan)望，但是对于“上好大学”的诉(su)求，问题仍然比较凸显。
《纲要》进一步提出“有序扩(kuo)大优质本科教(jiao)育招生规模”。调查显示，2024年全国高考人数(shu)1342万，本科计划录取450万人，录取率(lu)为33.5%，而优质本科教(jiao)育招生规模相对较低。全国一本录取率(lu)平均为12.4%，大概有170万人可上一本，人民群众(zhong)对优质高等教(jiao)育的需求依然迫切。
有序扩(kuo)大优质本科教(jiao)育招生规模，是民生所盼。这就要正确处理好满(man)足国家战略和满(man)足民生需求的关系(xi)，既要满(man)足人民群众(zhong)对于“上好大学”的需求，也要兼(jian)顾优质本科教(jiao)育服务国家战略的功能。
同时，《纲要》提出“扩(kuo)大研究生培养规模”。面向未来经济社会发展需求，我国还(hai)将进一步扩(kuo)大研究生招生规模，推动我国真正从人力资源大国走向人力资源强国。（作者：姜朝晖）