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1月(yue)20日，特朗普上任成为美(mei)国第47任总统。在他之前的竞(jing)选活动中，最引(yin)人(ren)关注的一点就是他宣称一旦(dan)当选，就会广泛地使用关税武器，以改变美(mei)国在贸(mao)易当中遭遇的“不平等”待(dai)遇。
果不其然，特朗普就任伊始就对美(mei)国北美(mei)自由贸(mao)易协定中的另外两位(wei)伙伴加拿大和墨西哥提(ti)出加征25%的关税，加、墨两国迅速作出反应，一方(fang)面提(ti)出贸(mao)易报复方(fang)案，另一方(fang)面则在关于打击非法移民和禁毒方(fang)面对美(mei)进行妥(tuo)协让步，最终争取到了美(mei)国短暂延期提(ti)高关税的结果。但这并(bing)不意味着美(mei)国已经放弃(qi)今后对这两个国家(jia)动用贸(mao)易武器，美(mei)国的想法也(ye)不仅于此。
美(mei)国利(li)用墨西哥和加拿大两国对美(mei)国市场的严重依赖，通过关税可以胁迫(po)两个国家(jia)不断向美(mei)输送利(li)益。例如(ru)，要求加拿大对美(mei)国企业(ye)开放油田勘(kan)探和开采(cai)权，或者要求墨西哥限制中国企业(ye)在墨设厂(chang)以及限制中国商品通过墨转口进入美(mei)国。类(lei)似方(fang)式也(ye)已出现在美(mei)国对欧的贸(mao)易政策上。但这种方(fang)式对中国很难起到类(lei)似效果，因为中国经历了前几年美(mei)“极限施压”后,已经积(ji)累了丰富(fu)的应对经验，也(ye)有效降低了对美(mei)市场的依赖。
2018年，美(mei)国以贸(mao)易不平衡和对等优惠的理由发动对华贸(mao)易战，这一“政治遗产”跨越2020年至2024年民主党(dang)拜登(deng)4年任期直至今日。经过数(shu)年贸(mao)易限制，中美(mei)之间(jian)的贸(mao)易额不仅没有减少，反而增加了约9%，中美(mei)贸(mao)易逆(ni)差更是扩大近12%。中国海关统计数(shu)据显示，2018年中美(mei)双(shuang)边(bian)贸(mao)易额为6335.2亿美(mei)元、中国顺差为3233.3亿美(mei)元，而2024年中美(mei)双(shuang)边(bian)贸(mao)易额为6882.8亿美(mei)元、中国顺差为3610亿美(mei)元。而且，据美(mei)国彼得森(sen)国际经济研究(jiu)所测算，美(mei)国在此期间(jian)多征收的关税成本约有九成由美(mei)国消费者承担。换言之，美(mei)国政府发动的对华贸(mao)易战从结果看是不成功的。
中国海关数(shu)据显示，2018年对美(mei)出口占中国货物总出口的19.2%，而到2024年，中国对美(mei)出口占比下降到14.7%，东盟(meng)取代美(mei)国成为中国最大的贸(mao)易伙伴，墨西哥则取代中国成为美(mei)国最大贸(mao)易国，加拿大紧(jin)随其后，中国位(wei)列第三(san)。尽管如(ru)此，中国仍然是美(mei)国最大的贸(mao)易逆(ni)差国。根据美(mei)国经济分析局数(shu)据，2024年美(mei)国贸(mao)易逆(ni)差总额为9184亿美(mei)元，其中对华贸(mao)易逆(ni)差占比超(chao)三(san)分之一。
美(mei)国当前面临的政治经济困(kun)局是解读美(mei)国继续(xu)发动贸(mao)易战的重要切(qie)入点。美(mei)国自上世(shi)纪70年代以来就不再将贸(mao)易平衡作为重要的经济原则来维护，其贸(mao)易逆(ni)差是自己刻意制造出来的。这当中的原因与美(mei)国当代的经济模式紧(jin)密(mi)相关。通过贸(mao)易结算和贸(mao)易逆(ni)差，美(mei)元流通到全世(shi)界，然后再通过发行美(mei)国国债(zhai)吸(xi)收来自各国的盈余(yu)美(mei)元，从而填补经常项目下的贸(mao)易赤(chi)字。美(mei)国由此获得低价融资，再利(li)用这些(xie)外来资本对外投资赚(zuan)取资本利(li)得。毫(hao)不夸张地说，贸(mao)易赤(chi)字是美(mei)实现资本闭(bi)环增值不可或缺(que)的一环。而美(mei)当前借口“贸(mao)易不平衡”来发动贸(mao)易战实际上不过是障眼法，真(zhen)正(zheng)原因是其已无法称心如(ru)意地维持原有“收割”模式了。
相较贸(mao)易失衡，美(mei)国面临的更为严峻的问题是长期且严重的财(cai)政失衡。从本世(shi)纪20年代开始，美(mei)国每年财(cai)政赤(chi)字超(chao)1万亿美(mei)元，2024财(cai)年预算赤(chi)字高达1.83万亿美(mei)元。
美(mei)国财(cai)政赤(chi)字持续(xu)增加的主要原因在于：一是国债(zhai)总额飞涨(zhang)，财(cai)务(wu)费用高企。截至2024年底，美(mei)国国债(zhai)总额超(chao)36万亿美(mei)元。如(ru)果考虑升息因素，2025年仅利(li)息支出就将接近1万亿美(mei)元。按其财(cai)政收入5万亿美(mei)元计算，占比达20%，将成最大的财(cai)政支出项目。二是军费开支不断增加。2024年美(mei)军费开支达到8860亿美(mei)元，其中还不包括相当规模的隐(yin)性开支。为维持其不容觊觎的霸(ba)权地位(wei)，加上军工(gong)复合体的强大游说能力，这部分开支将逐年增长。三(san)是社保和医疗(liao)福利(li)支出难以削减。美(mei)税收政策中心数(shu)据显示，2023年美(mei)社会保障支出总额达1.3万亿美(mei)元，占联邦支出的22%。医疗(liao)保险体系是美(mei)国国内最有影响力的利(li)益集团，利(li)润率是同行业(ye)的近5倍，致使美(mei)医疗(liao)费用逐年上涨(zhang)，2022年的人(ren)均医疗(liao)费用是1998年的3.5倍。
不断恶化的财(cai)政情况(kuang)才是美(mei)新一届(jie)政府最为重视的经济问题。如(ru)果这一痼疾(ji)不能尽快纠正(zheng)，迟早会危及美(mei)元信誉，进而波及全球金融体系和经贸(mao)活动。因此，无论是刚(gang)上台的特朗普政府，还是刚(gang)下台的拜登(deng)政府，维持贸(mao)易保护措施的根本驱动力和压力在于改善财(cai)政情况(kuang)以尽快实现财(cai)政平衡。
醉翁之意终不在酒。本质而言，美(mei)政府贸(mao)易保护措施就是利(li)用美(mei)市场主导地位(wei)和经济力量对其他国家(jia)进行极限施压，以换取更多非竞(jing)争性的经济和政治利(li)益，背后折(she)射出“让美(mei)国再次伟大”面临其国内严峻挑战的现实。
（本文来源：经济日报 作者：陈 琪 薛 静(jing) 作者分别系清(qing)华大学中美(mei)关系研究(jiu)中心主任、教授(shou)，清(qing)华大学中美(mei)关系研究(jiu)中心特约研究(jiu)员）