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改革开放(fang)以(yi)来，我国积(ji)极推进贸易投资自由化，主动融(rong)入(ru)全球价值链(lian)分工体系，在国际竞争与(yu)合作中促进本国经济融(rong)入(ru)世界经济大循环。传统的贸易投资自由化主要针对(dui)商品和要素的跨境流动，随着(zhe)全球关(guan)税的逐步削减，“边境开放(fang)”问题已经基本得到解决。迈入(ru)高水(shui)平对(dui)外(wai)开放(fang)新(xin)阶段后，开放(fang)的重心转向“境内开放(fang)”，强(qiang)调(diao)在产权保护、政(zheng)府采(cai)购、产业补贴等领域与(yu)国际通行(xing)规则相衔接。2018年中央经济工作会议首次提出，“推动由商品和要素流动型(xing)开放(fang)向规则等制(zhi)度型(xing)开放(fang)转变”。相较于商品和要素流动型(xing)开放(fang)，制(zhi)度型(xing)开放(fang)强(qiang)调(diao)主动对(dui)接国际高标准(zhun)经贸规则，推动规则、规制(zhi)、管理、标准(zhun)的相通相容。
制(zhi)度型(xing)开放(fang)的主要内容
规则开放(fang)。规则意(yi)指(zhi)通行(xing)的国际经贸规则，包括世界贸易组织规则和区域贸易协定规则，其中世界贸易组织规则涉及的议题涵盖制(zhi)造业关(guan)税、政(zheng)府采(cai)购、反倾(qing)销反补贴、贸易便利化等，区域贸易协定规则涉及的议题中还包括竞争政(zheng)策(ce)、数据保护、创新(xin)政(zheng)策(ce)、监管合作、劳动力市场规制(zhi)等内容。规则开放(fang)既包括遵守现有国际经贸规则，也包括参与(yu)全球治理、共建国际经贸新(xin)规则。规则开放(fang)是制(zhi)度型(xing)开放(fang)的基础，为制(zhi)度型(xing)开放(fang)提供基本行(xing)为准(zhun)则。
规制(zhi)开放(fang)。规制(zhi)是指(zhi)政(zheng)府针对(dui)特定行(xing)业和领域实施的规范和控制(zhi)，涉及政(zheng)府对(dui)涉外(wai)经济活动的约束。规制(zhi)开放(fang)着(zhe)力于明晰政(zheng)府边界，减少不必要的政(zheng)府干预，其最终指(zhi)向是各国监管规则的协调(diao)和一致(zhi)，降低合规成本，提升(sheng)国际经济活动效率。近年来，中国在金(jin)融(rong)业领域取消外(wai)资持股比例限制(zhi)，在制(zhi)造业领域负面清单(dan)中删除了针对(dui)“出版物印(yin)刷须由中方控股”以(yi)及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制(zhi)技术(shu)的应(ying)用及中成药保密处方产品的生产”的限制(zhi)措施，实现了制(zhi)造业领域外(wai)资准(zhun)入(ru)限制(zhi)措施“清零”，这些都是规制(zhi)开放(fang)的鲜明体现。
管理开放(fang)。管理开放(fang)主要针对(dui)政(zheng)府管理模式，其核心是简(jian)政(zheng)放(fang)权，优(you)化政(zheng)务服务，提升(sheng)行(xing)政(zheng)效能。比如，加强(qiang)国际贸易“单(dan)一窗口”建设、创新(xin)海(hai)关(guan)综(zong)合监管模式、实施“证照分离”等商事制(zhi)度改革，都是政(zheng)府优(you)化管理模式，营造市场化、法(fa)治化、国际化一流营商环境的体现，是管理开放(fang)的重要内容。
标准(zhun)开放(fang)。标准(zhun)是就商品生产而(er)提供的规则、指(zhi)南，包括环境标准(zhun)、劳工标准(zhun)、数字领域标准(zhun)等。标准(zhun)可以(yi)规范企业行(xing)为，确保企业按照合格流程开展生产经营活动，为提高产品质量以(yi)及服务水(shui)平提供了可能。目前国际通行(xing)的标准(zhun)主要由国际标准(zhun)化组织（ISO）等制(zhi)定；在国际标准(zhun)下，各国或区域也有自己的标准(zhun)，如欧盟标准(zhun)（CE）、中国国家标准(zhun)（GB）、日本工业标准(zhun)（JIS）等。标准(zhun)开放(fang)为管理提供了更具体的衡量尺度，有助于降低合规成本，提升(sheng)在国际贸易体系中的适配(pei)性。
我国推进制(zhi)度型(xing)开放(fang)的挑(tiao)战与(yu)应(ying)对(dui)之策(ce)
制(zhi)度型(xing)开放(fang)既是我国紧扣高水(shui)平对(dui)外(wai)开放(fang)最新(xin)实践，把握开放(fang)最新(xin)特点的现实需要，也是顺应(ying)国际经济发展新(xin)趋势，应(ying)对(dui)国际挑(tiao)战的必然选择。当前，国际经贸规则领域的角逐愈演(yan)愈烈，西方发达国家主导着(zhe)国际经贸规则的重构。21世纪以(yi)来，发展中国家和新(xin)兴经济体对(dui)世界经济的影响力逐年上(shang)升(sheng)，亚太经合组织、金(jin)砖国家等平台作用不断(duan)增强(qiang)，为国际经贸规则的重构注入(ru)了“发展成分”。但与(yu)此(ci)同时，发达国家正加紧控制(zhi)和争夺(duo)国际经贸规则主导权，推动形成有利于维护其利益的新(xin)一代(dai)国际贸易规则。在此(ci)背景下，推进制(zhi)度型(xing)开放(fang)，建设更高水(shui)平开放(fang)型(xing)经济，需要从多维度着(zhe)力。
广泛吸(xi)收有益经验，建立同国际通行(xing)规则衔接的制(zhi)度机(ji)制(zhi)。例如，对(dui)照《区域全面经济伙(huo)伴关(guan)系协定》（RCEP）“累积(ji)原(yuan)产地规则”，推出“原(yuan)产地声明”“背对(dui)背原(yuan)产地证明”等便利导向的制(zhi)度，推进商事制(zhi)度改革，建立与(yu)国际高标准(zhun)经贸规则相适应(ying)的行(xing)政(zheng)管理体系，推动政(zheng)府管理由注重事前审批(pi)转为注重事中事后监管；对(dui)标《数字经济伙(huo)伴关(guan)系协定》（DEPA）高标准(zhun)经贸规则要求，不断(duan)放(fang)宽数字领域市场准(zhun)入(ru)，促进和规范数据跨境流动，推动数字贸易领域的制(zhi)度型(xing)开放(fang)。主动与(yu)全球通行(xing)规则相对(dui)接，吸(xi)收国际反垄断(duan)法(fa)的广泛共识，推动产业政(zheng)策(ce)从选择性转向功能性、从倾(qing)斜性转向竞争性，形成统一开放(fang)、竞争有序的市场环境。
对(dui)于尚未形成统一国际规则的新(xin)领域，开展先行(xing)先试，推出中国方案(an)，掌握国际规则制(zhi)定中的话语(yu)权。制(zhi)度型(xing)开放(fang)既包括全面对(dui)接高标准(zhun)国际经贸规则，即“制(zhi)度学习”，也包括主动参与(yu)全球治理，向国际上(shang)提供制(zhi)度方案(an)，即“制(zhi)度创新(xin)”。可以(yi)考虑依托“一带一路”倡议，打(da)造开放(fang)包容的共同发展平台，针对(dui)数字贸易规则和绿色贸易规则中的重要议题，选择比较优(you)势明显的规则领域，贡献中国智慧，扩(kuo)大中国在国际经贸规则方面的影响力。
加强(qiang)自由贸易试验区制(zhi)度集成创新(xin)建设，开展经贸规则试点，为深入(ru)推进制(zhi)度型(xing)开放(fang)探索实践路径。高标准(zhun)贸易规则是在现有世界贸易组织规则基础上(shang)的“深层(ceng)规则”，具有涉及面广、复杂程度高等特点，应(ying)利用自由贸易试验区的“先行(xing)先试”做好对(dui)标高标准(zhun)贸易规则的压(ya)力测试，确定好优(you)先序，聚焦贸易监管、金(jin)融(rong)开放(fang)、行(xing)政(zheng)管理体制(zhi)改革，培育国际化、市场化、法(fa)治化营商环境，推进制(zhi)度改革与(yu)监管创新(xin)，形成一批(pi)引领性制(zhi)度创新(xin)成果，为建设更高水(shui)平开放(fang)型(xing)经济新(xin)体制(zhi)探索新(xin)途径、积(ji)累新(xin)经验。
统筹(chou)推进制(zhi)度型(xing)开放(fang)与(yu)深层(ceng)次改革，实现两(liang)者良性互动。一方面，以(yi)制(zhi)度型(xing)开放(fang)为深层(ceng)次改革提供内容和动力，制(zhi)度型(xing)开放(fang)侧重“边境后”规则，其内容本身就是深层(ceng)次改革的内在要求，是“边境开放(fang)”向“境内开放(fang)”的拓展和延伸；另一方面，以(yi)深层(ceng)次改革为制(zhi)度型(xing)开放(fang)提供制(zhi)度保障，通过开展系统集成、重点突出的深层(ceng)次改革，建设顺应(ying)高标准(zhun)国际经贸规则的开放(fang)型(xing)经济体制(zhi)，为制(zhi)度型(xing)开放(fang)铺路。
（作者：杨继军，系南京财经大学财政(zheng)与(yu)税务学院院长(chang)）