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阅读提示
今年(nian)初，国家发改委提出全(quan)面取消在就业地参保户籍限制，为异地就业者打破(po)参保的户籍壁垒。然而，因缴费负担较(jiao)重、转移接续烦琐(suo)等原因，异地就业的灵活就业人(ren)员社保参保率(lu)并不高(gao)。专家表(biao)示，取消户籍限制仅仅是第一步，应加强缴费激励性(xing)、优化转移接续、宣(xuan)传普及政策(ce)，实现从“能(neng)参保”到(dao)“愿参保”的转变。
今年(nian)初，国家发展(zhan)和改革委员会(hui)发布的《全(quan)国统(tong)一大市场建设指引（试(shi)行(xing)）》提出，全(quan)面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策(ce)。这一政策(ce)被视作促进全(quan)国人(ren)力资源自由流动、保障灵活就业群(qun)体权益的关键举措。
然而，从此前已放宽相关限制的地区情况来看(kan)，受缴费负担较(jiao)重、转移接续烦琐(suo)等原因影响，异地就业的灵活就业人(ren)员社保参保率(lu)并不高(gao)。如何(he)打通堵点让政策(ce)真正落地，促进异地就业的灵活就业者从“能(neng)参保”到(dao)“愿参保”？记(ji)者对此进行(xing)了采访。
大部分灵活就业人(ren)员参保首选返乡
“以前在天津(jin)交社保需要(yao)本地户口，现在政策(ce)放开了，我们外地人(ren)也能(neng)在天津(jin)缴社保了。”得知社保放开的消息，来自河北(bei)廊坊的网约(yue)车(che)司机陈宇开心地说道。
35岁的张(zhang)峰从事外卖配送工作已经5年(nian)。“天天跑(pao)在路上，挺怕出事故的。我身边的骑手几乎都(dou)有摔(shuai)倒受伤的经历，我自己也摔(shuai)过好几次。如果能(neng)在工作地享受医保等保障，对我们来说肯定是好事。”张(zhang)峰说。
此前，像陈宇和张(zhang)峰这样的异地灵活就业人(ren)员，想要(yao)在就业地参保并非易事。长期以来，我国社保体系与户籍制度紧密相连。多数城市要(yao)求，灵活就业者凭(ping)本地户籍或居住证才能(neng)参加职工养老保险等社会(hui)保险。
“全(quan)面取消户籍限制，意味着(zhe)灵活就业人(ren)员在全(quan)国任何(he)就业地均可参保，社保权益不再因户籍差异被“打折”。”对外经济贸易大学(xue)国家对外开放研究院研究员李长安表(biao)示，这一举措能(neng)够促进人(ren)力资源跨(kua)区域流动、优化配置。同时(shi)，不少(shao)城市将社保与住房(fang)、医疗等权益挂钩，取消户籍限制，意味着(zhe)灵活就业者在购(gou)房(fang)、医疗、子女教育等方面能(neng)平(ping)等享受公共服务。
当前，灵活就业人(ren)员参保形式主要(yao)有两种：一种是以个体身份(fen)参加城镇职工保险，自愿参保，个人(ren)承担保费；另一种是农村(cun)户籍的灵活就业人(ren)员，可参加户籍所在地的城乡居民养老保险和医疗保险。
中(zhong)国社会(hui)科学(xue)院中(zhong)国式现代化研究院研究员、世界社保研究中(zhong)心秘(mi)书长房(fang)连泉介绍说，据(ju)相关调查，灵活就业人(ren)员中(zhong)很大一部分是农民工或流动人(ren)口，他们参加职工保险的比(bi)例并不高(gao)，大部分人(ren)还是选择参加农村(cun)户籍所在地的城乡居民保险。
就业地参保门槛不低、堵点不少(shao)
“我一个月不休息的情况下能(neng)挣1万元(yuan)左(zuo)右，但在大城市，房(fang)租、日常开销都(dou)是一笔不小的费用，还要(yao)给老家的父母、孩子寄些钱。如果再拿出一两千元(yuan)缴社保，压力实在太大了。”张(zhang)峰无奈地说。
“按照(zhao)当前的政策(ce)，灵活就业者需要(yao)自己全(quan)额承担保费，对于收入不稳定的灵活就业群(qun)体而言，这无疑是一笔不小的开支。”房(fang)连泉分析认为，灵活就业人(ren)员中(zhong)很多是来自农村(cun)的流动人(ren)口，有些是平(ping)台就业。当前的社保政策(ce)对灵活就业人(ren)员非强制参保，缴费负担较(jiao)重是导致其参保率(lu)低的一个重要(yao)原因。
社保转移接续困难也是阻碍灵活就业人(ren)员参保的原因之一。自由撰稿人(ren)李阳对此深有体会(hui)：“之前在老家缴过社保，后(hou)来来北(bei)京发展(zhan)，社保就断缴了。想把社保转过来，可要(yao)跑(pao)好几个地方，准(zhun)备(bei)各种材料，太麻烦就放弃(qi)了。”
房(fang)连泉表(biao)示，尽(jin)管制度上已放开异地参保户籍限制，但办理上仍(reng)存在一些不便之处。比(bi)如，异地转移接续办理较(jiao)为麻烦，未建立全(quan)国统(tong)一的经办网络。同时(shi)，各地社保政策(ce)也存在差异，包括缴费标准(zhun)、待遇领取等方面。目前，社保基(ji)金多由地方管理统(tong)筹，统(tong)筹层次较(jiao)低，也影响了异地转移接续的便捷性(xing)。这些都(dou)使得灵活就业人(ren)员在跨(kua)区域流动时(shi)面临一些不便，增加了参保和转移接续的难度。
此外，部分年(nian)轻灵活就业人(ren)员对社保的重要(yao)性(xing)认识不足，缺乏长远规划，忽视了社保在养老、医疗等方面的重要(yao)保障作用。采访中(zhong)，不少(shao)灵活就业人(ren)员表(biao)示“自己目前身体健康，也很年(nian)轻，没必要(yao)参加”“养老还是几十年(nian)后(hou)的事，现在还是拿到(dao)手的钱多点好”。
需优化制度设计
一项媒体针对灵活就业者的调查显示，77.6%的受访者认为有必要(yao)为灵活就业者设置专门的参保制度，57.8%的受访者希望降低灵活就业者参保的缴费基(ji)数或缴费比(bi)例，54.4%的受访者建议划分多个缴费档次供灵活就业者自主选择。
对此，房(fang)连泉认为，在社保制度设计上，应考虑(lu)加强缴费激励性(xing)，遵循“多缴多得，长缴多得”的原则。同时(shi)，降低参保门槛，如降低缴费基(ji)数和费率(lu)，通过设计相关机制平(ping)衡缴费水平(ping)和待遇水平(ping)，让更多收入较(jiao)低的灵活就业人(ren)员有能(neng)力负担社保费用，从而提高(gao)他们的参保积极性(xing)。
中(zhong)国政法大学(xue)教授娄宇建议，在优化转移接续问(wen)题上，应建立“一站(zhan)式”线上转移平(ping)台，各地统(tong)一材料清单。通过数字化平(ping)台建设，可以打破(po)地区之间的壁垒，让灵活就业人(ren)员在转移社保关系时(shi)更加便捷，减少(shao)烦琐(suo)的手续和时(shi)间成本。2023年(nian)8月，国务院印发的《社会(hui)保险经办条例》已规定了社保关系转移的相关办法，未来需要(yao)加快这一政策(ce)的落实速度。
“取消户籍限制仅仅是第一步。”李长安认为，要(yao)让灵活就业者真正享受到(dao)社保带来的实惠，实现从“能(neng)参保”到(dao)“愿参保”的转变，还需要(yao)一系列(lie)系统(tong)性(xing)改革。
李长安表(biao)示，要(yao)鼓励地方政府将更多的资金用于保障灵活就业人(ren)员的社保权益。同时(shi)，充分发挥中(zhong)央社保调剂基(ji)金的作用，探索实行(xing)差异化的补助政策(ce)，要(yao)进一步提高(gao)社保的统(tong)筹层次，增强部分地区的支付能(neng)力。
“加强社保政策(ce)普及至关重要(yao)。”娄宇建议，在消除(chu)认知误区方面，需要(yao)加强政策(ce)宣(xuan)传和服务下沉力度。政府、工会(hui)等部门可以联合开展(zhan)活动，为灵活就业人(ren)员提供参保指导，让他们充分了解社保政策(ce)的好处和重要(yao)性(xing)，提高(gao)他们的参保意识。