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2025年2月23日，《中共(gong)中央(yang) 国务院关于进一步深化农村(cun)改革(ge) 扎实推进乡(xiang)村(cun)全(quan)面振兴的(de)意见》公(gong)布。
这是新时代(dai)以来第13个聚焦“三农”的(de)中央(yang)一号文件。
文件提出，千(qian)方百计推动农业(ye)增效益、农村(cun)增活力、农民增收入，为推进中国式现代(dai)化提供基础支撑(cheng)。
2024年5月，习近平总书记在山东(dong)考察时要求(qiu)，推动农业(ye)增效益、农民增收入、农村(cun)增活力；9月，在第七个“中国农民丰收节”到来之际，习近平总书记再次强调“千(qian)方百计推动农业(ye)增效益、农民增收入、农村(cun)增活力”。
2024年12月17日至18日，中央(yang)农村(cun)工作(zuo)会议在北(bei)京召开，一项任(ren)务就是讨论2025年中央(yang)一号文件的(de)讨论稿。习近平总书记作(zuo)出重要指示“推动农业(ye)基础更加稳固、农村(cun)地区更加繁荣、农民生活更加红火”。
2025年中央(yang)一号文件，是党(dang)的(de)二十(shi)届三中全(quan)会以后第一个中央(yang)一号文件。中国改革(ge)始于农村(cun)，改革(ge)深刻改变了中国农村(cun)，极大解放和发展了农村(cun)生产力，改变了亿万农民的(de)命运。
习近平总书记强调，解决农业(ye)农村(cun)发展面临的(de)各种矛盾和问题，根本(ben)要靠深化改革(ge)。
2016年春(chun)天，安徽小岗(gang)村(cun)，习近平总书记俯身察看当年18户(hu)村(cun)民按下红手印的(de)“大包干”契约(yue)，感慨不已：“当年贴着身家性命干的(de)事(shi)，变成中国改革(ge)的(de)一声惊雷，成为中国改革(ge)的(de)标志。”
党(dang)的(de)十(shi)八大以来，我们逐步建(jian)立农村(cun)土地所(suo)有权、承包权、经(jing)营(ying)权“三权分置(zhi)”，稳慎推进农村(cun)宅基地改革(ge)试点，推动农村(cun)集体经(jing)营(ying)性建(jian)设用地与国有建(jian)设用地同等入市，扎实推进土地出让收益更多用之于农……改革(ge)之于“三农”，一直是重头戏。
深化农村(cun)改革(ge)要抓主线。
习近平总书记指出，新形势(shi)下深化农村(cun)改革(ge)，主线仍然是处理好农民和土地的(de)关系。最大的(de)政策就是必须坚持和完善农村(cun)基本(ben)经(jing)营(ying)制度，决不能动摇。建(jian)立土地承包经(jing)营(ying)权登(deng)记制度，是实现土地承包关系稳定的(de)保证，要把这项工作(zuo)抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。
今年中央(yang)一号文件强调，稳定和完善农村(cun)土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十(shi)年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的(de)矛盾纠纷，确保绝大多数农户(hu)承包地总体顺(shun)延、保持稳定。
深化农村(cun)改革(ge)要抓底(di)线。
中央(yang)一号文件要求(qiu)，探索农户(hu)合法拥有的(de)住房通过出租、入股、合作(zuo)等方式盘活利用的(de)有效实现形式。有序推进农村(cun)集体经(jing)营(ying)性建(jian)设用地入市改革(ge)，健全(quan)收益分配和权益保护(hu)机制。同时明确提出：不允许城镇居民到农村(cun)购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村(cun)占地建(jian)房。依法维护(hu)进城落户(hu)农民的(de)土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
这是农村(cun)改革(ge)不可逾越的(de)底(di)线。
习近平总书记强调，不管怎么改，都(dou)不能把农村(cun)土地集体所(suo)有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。
深化农村(cun)改革(ge)要守(shou)红线。
“民非谷不食，谷非地不生。”党(dang)的(de)十(shi)八大以来，习近平总书记为耕地保护(hu)倾注大量心血(xue)，指出“坚守(shou)十(shi)八亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做(zuo)到，没有一点点讨价还价的(de)余(yu)地”；嘱咐“采取有效措施切实把黑(hei)土地这个‘耕地中的(de)大熊猫’保护(hu)好、利用好”；强调“采取‘长牙齿’的(de)硬措施，全(quan)面压实各级地方党(dang)委和政府(fu)耕地保护(hu)责任(ren)”……
稳中求(qiu)进。深化农村(cun)改革(ge)，推动乡(xiang)村(cun)全(quan)面振兴必须“稳”住的(de)是“三农”基本(ben)盘，是守(shou)牢保障国家粮食安全(quan)、不发生规模性返贫致贫的(de)两条底(di)线。
以进固稳。“进”就是用好改革(ge)这个法宝，满足农民群众(zhong)对美好生活的(de)向往(wang)，城乡(xiang)统筹，让农业(ye)转移人口更好地“进城”而无后顾之忧。
党(dang)的(de)二十(shi)届三中全(quan)会对“完善城乡(xiang)融合发展体制机制”作(zuo)出系统部署。
今年中央(yang)一号文件提出，健全(quan)农业(ye)转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建(jian)设用地指标、基础设施建(jian)设投资等与农业(ye)转移人口市民化挂钩。鼓励(li)有条件的(de)城市逐步将稳定就业(ye)生活的(de)农业(ye)转移人口纳入城市住房保障政策范围。全(quan)面取消在就业(ye)地参保户(hu)籍(ji)限制。
既是巨大的(de)消费市场，又是巨大的(de)要素市场，扩大国内需求(qiu)，农村(cun)有巨大空间，可以大有作(zuo)为。
完善城乡(xiang)融合发展体制机制、促进共(gong)同富裕，几亿农民同步迈向全(quan)面现代(dai)化，会释放巨大的(de)创造动能和消费潜能，为经(jing)济(ji)社会发展注入强大动力。
策划：张晓松
主笔：王立彬
视(shi)觉(jue)：吴晶(jing)晶(jing)、贾伊(yi)宁
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