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1月20日，特(te)朗普上任成(cheng)为美国第47任总统。在他之前的竞选活动中，最引人(ren)关注(zhu)的一(yi)点就是他宣称一(yi)旦当选，就会广泛地使用关税武器，以改变美国在贸易当中遭遇的“不平等”待(dai)遇。
果不其然，特(te)朗普就任伊始就对(dui)美国北美自由(you)贸易协定中的另外两位伙伴加(jia)拿(na)大和墨(mo)西哥提出加(jia)征25%的关税，加(jia)、墨(mo)两国迅速作出反(fan)应，一(yi)方面提出贸易报复方案，另一(yi)方面则在关于打击非法移民和禁毒方面对(dui)美进行妥协让步，最终争取到了美国短暂延期提高(gao)关税的结果。但这并(bing)不意味着美国已经放弃今后对(dui)这两个国家动用贸易武器，美国的想法也不仅(jin)于此。
美国利用墨(mo)西哥和加(jia)拿(na)大两国对(dui)美国市场的严重(zhong)依赖，通过(guo)关税可以胁迫两个国家不断向美输(shu)送(song)利益。例如，要(yao)求加(jia)拿(na)大对(dui)美国企(qi)业开放油(you)田勘(kan)探和开采权(quan)，或者要(yao)求墨(mo)西哥限(xian)制中国企(qi)业在墨(mo)设厂以及限(xian)制中国商品通过(guo)墨(mo)转口进入美国。类似方式也已出现在美国对(dui)欧的贸易政策上。但这种方式对(dui)中国很难起(qi)到类似效果，因为中国经历了前几(ji)年(nian)美“极限(xian)施压”后,已经积累了丰富的应对(dui)经验，也有效降低了对(dui)美市场的依赖。
2018年(nian)，美国以贸易不平衡和对(dui)等优惠的理由(you)发动对(dui)华贸易战，这一(yi)“政治遗产”跨越2020年(nian)至2024年(nian)民主党拜登(deng)4年(nian)任期直至今日。经过(guo)数年(nian)贸易限(xian)制，中美之间的贸易额不仅(jin)没有减少，反(fan)而增加(jia)了约9%，中美贸易逆差更是扩大近12%。中国海关统计数据显示，2018年(nian)中美双边贸易额为6335.2亿(yi)美元、中国顺差为3233.3亿(yi)美元，而2024年(nian)中美双边贸易额为6882.8亿(yi)美元、中国顺差为3610亿(yi)美元。而且，据美国彼得森国际经济研究(jiu)所测算，美国在此期间多征收的关税成(cheng)本约有九(jiu)成(cheng)由(you)美国消费者承担。换言之，美国政府发动的对(dui)华贸易战从结果看是不成(cheng)功的。
中国海关数据显示，2018年(nian)对(dui)美出口占中国货物总出口的19.2%，而到2024年(nian)，中国对(dui)美出口占比下降到14.7%，东(dong)盟取代美国成(cheng)为中国最大的贸易伙伴，墨(mo)西哥则取代中国成(cheng)为美国最大贸易国，加(jia)拿(na)大紧随其后，中国位列第三。尽管如此，中国仍然是美国最大的贸易逆差国。根据美国经济分析局数据，2024年(nian)美国贸易逆差总额为9184亿(yi)美元，其中对(dui)华贸易逆差占比超三分之一(yi)。
美国当前面临的政治经济困局是解读美国继续发动贸易战的重(zhong)要(yao)切入点。美国自上世(shi)纪70年(nian)代以来就不再将贸易平衡作为重(zhong)要(yao)的经济原则来维护，其贸易逆差是自己刻意制造出来的。这当中的原因与(yu)美国当代的经济模式紧密相关。通过(guo)贸易结算和贸易逆差，美元流通到全世(shi)界，然后再通过(guo)发行美国国债吸(xi)收来自各国的盈余美元，从而填补经常项目下的贸易赤字(zi)。美国由(you)此获(huo)得低价融资(zi)，再利用这些(xie)外来资(zi)本对(dui)外投资(zi)赚取资(zi)本利得。毫不夸张地说，贸易赤字(zi)是美实现资(zi)本闭环增值不可或缺的一(yi)环。而美当前借口“贸易不平衡”来发动贸易战实际上不过(guo)是障眼法，真正原因是其已无(wu)法称心(xin)如意地维持原有“收割”模式了。
相较贸易失(shi)衡，美国面临的更为严峻(jun)的问(wen)题是长期且严重(zhong)的财政失(shi)衡。从本世(shi)纪20年(nian)代开始，美国每年(nian)财政赤字(zi)超1万(wan)亿(yi)美元，2024财年(nian)预算赤字(zi)高(gao)达1.83万(wan)亿(yi)美元。
美国财政赤字(zi)持续增加(jia)的主要(yao)原因在于：一(yi)是国债总额飞涨，财务费用高(gao)企(qi)。截至2024年(nian)底，美国国债总额超36万(wan)亿(yi)美元。如果考虑升息因素，2025年(nian)仅(jin)利息支出就将接近1万(wan)亿(yi)美元。按(an)其财政收入5万(wan)亿(yi)美元计算，占比达20%，将成(cheng)最大的财政支出项目。二是军(jun)费开支不断增加(jia)。2024年(nian)美军(jun)费开支达到8860亿(yi)美元，其中还不包括相当规(gui)模的隐性开支。为维持其不容觊觎的霸权(quan)地位，加(jia)上军(jun)工复合体的强大游说能力，这部分开支将逐年(nian)增长。三是社保和医疗福利支出难以削减。美税收政策中心(xin)数据显示，2023年(nian)美社会保障支出总额达1.3万(wan)亿(yi)美元，占联(lian)邦支出的22%。医疗保险体系是美国国内最有影(ying)响力的利益集团，利润率是同行业的近5倍，致使美医疗费用逐年(nian)上涨，2022年(nian)的人(ren)均医疗费用是1998年(nian)的3.5倍。
不断恶化的财政情况才是美新一(yi)届政府最为重(zhong)视的经济问(wen)题。如果这一(yi)痼疾不能尽快(kuai)纠正，迟早会危及美元信誉，进而波及全球金(jin)融体系和经贸活动。因此，无(wu)论是刚上台的特(te)朗普政府，还是刚下台的拜登(deng)政府，维持贸易保护措施的根本驱动力和压力在于改善财政情况以尽快(kuai)实现财政平衡。
醉(zui)翁之意终不在酒。本质而言，美政府贸易保护措施就是利用美市场主导地位和经济力量对(dui)其他国家进行极限(xian)施压，以换取更多非竞争性的经济和政治利益，背后折射出“让美国再次伟大”面临其国内严峻(jun)挑战的现实。
（本文来源：经济日报 作者：陈(chen) 琪 薛 静 作者分别系清(qing)华大学中美关系研究(jiu)中心(xin)主任、教授，清(qing)华大学中美关系研究(jiu)中心(xin)特(te)约研究(jiu)员）