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财政部在境外(wai)发行首(shou)笔绿色主(zhu)权债券的进(jin)程迈出重要一步。
财政部2月20日公布《中华人民(min)共和国绿色主(zhu)权债券框架》(下称《框架》),《框架》是财政部作为(wei)国际绿色债券发行人的基石文件。此前,第十一次中英经济财金对话(hua)政策成果透露,中方同意2025年(nian)发行首(shou)笔人民(min)币计价的绿色主(zhu)权债券,并在伦敦挂牌上市,这将是中国在英发行的首(shou)笔绿色主(zhu)权债券。
未来,财政部将以(yi)《框架》为(wei)基础在境外(wai)发行中国绿色主(zhu)权债券(下称“绿色主(zhu)权债券”),丰富国际市场高质量绿色债券品(pin)种(zhong),吸引国际资金支持国内绿色低碳发展(zhan),助力做(zuo)好(hao)绿色金融大文章,持续推进(jin)美丽中国建设。
募集资金用于绿色支出
在《框架》下发行的绿色主(zhu)权债券,将在募集资金用途、项目评估及筛选、募集资金管(guan)理和信息披露四个方面遵(zun)循相关规(gui)定。
对于募集资金用途,《框架》明确,本《框架》下发行的绿色主(zhu)权债券所募集的资金将全部用于中央财政预(yu)算中合格绿色支出,并有助于实现气候变(bian)化(hua)减缓、气候变(bian)化(hua)适应、自然资源保护、污染防治和生物多(duo)样性保护等(deng)环境目标。绿色支出的支持项目包括(kuo)清(qing)洁(jie)交通、可持续水资源与废水管(guan)理等(deng)。绿色支出可包含直(zhi)接项目投资、项目运营支出、中央对地方转移支付、退税(shui)等(deng)形(xing)式。
在募集资金管(guan)理方面,《框架》规(gui)定,募集资金将由财政部负责统一管(guan)理,并记录绿色主(zhu)权债券募集资金的使用分配情况。募集资金将分配至中央财政预(yu)算支出中的绿色领(ling)域,直(zhi)到募集资金完(wan)全分配至相应的绿色支出。
《框架》同时规(gui)定,任何(he)尚未被分配至绿色支出的募集资金将先(xian)按照财政部库款(kuan)统筹使用。未分配资金不会分配给任何(he)化(hua)石燃料有关资产或(huo)高污染、高能(neng)耗的资产或(huo)项目。
在信息披露方面,财政部将在绿色主(zhu)权债券存续期(qi)内,每年(nian)就(jiu)《框架》下发行的绿色主(zhu)权债券发布年(nian)度绿色主(zhu)权债券信息披露,直(zhi)至募集资金全部投放完(wan)毕,并在发生重大事项时及时披露。财政部将聘请独立第三方机(ji)构为(wei)年(nian)度绿色主(zhu)权债券信息披露出具外(wai)部认证报告。
带动更多(duo)中资发行体发行绿色债券
近年(nian)来,中国作为(wei)全球(qiu)第二大债券市场,对外(wai)开放程度不断深化(hua),债券市场基础设施(shi)不断完(wan)善。中国人民(min)银行近日发布的《2024年(nian)第四季度中国货币政策执行报告》显示,2024年(nian)末,我国绿色债券累计发行4.1万亿元。
从(cong)国际上看,绿色主(zhu)权债券已成为(wei)各国应对气候变(bian)化(hua)的常用融资方式之一,英国、德国、法国等(deng)多(duo)个国家都已发布绿色主(zhu)权债券。
财政部指出,在境外(wai)发行绿色主(zhu)权债券,旨在彰显中国支持可持续绿色发展(zhan)的决(jue)心,丰富国际金融市场高质量绿色债券品(pin)种(zhong),带动更多(duo)中资发行体发行绿色债券,进(jin)一步吸引各类投资者参与绿色金融市场。
绿色低碳发展(zhan)是应对气候变(bian)化(hua)、实现可持续发展(zhan)的必然选择,也(ye)是中国经济社会高质量发展(zhan)的内在要求。财政部在推动绿色化(hua)、低碳化(hua)方面发挥着关键作用。据《框架》披露,近五年(nian)来,中央财政每年(nian)投入生态(tai)保护和绿色发展(zhan)的资金在5000亿到6500亿元。在相关资金投入支持下,中国生态(tai)环境质量持续改善。
业界专(zhuan)家与研究机(ji)构都曾建议,探索(suo)在境外(wai)发行人民(min)币计价的绿色主(zhu)权债券。普遍观点(dian)认为(wei),在境外(wai)发行绿色主(zhu)权债券,将促进(jin)人民(min)币国际化(hua)、加强离岸人民(min)币市场建设,丰富我国绿色金融产品(pin),吸引多(duo)种(zhong)类型投资者,满足多(duo)样化(hua)绿色资产配置需求,进(jin)一步完(wan)善我国绿色金融市场建设。
中央财经大学绿色金融国际研究院早在2020年(nian)就(jiu)曾发文提出,探索(suo)在境外(wai)市场发行以(yi)人民(min)币或(huo)其他币种(zhong)计价的主(zhu)权绿色债券和在境内市场发行绿色国债,对于彰显我国应对气候变(bian)化(hua)决(jue)心、推动达成碳中和目标、满足国际投资者对中国可持续金融产品(pin)配置需求、形(xing)成人民(min)币绿色债券市场的利率基准,具有重要的实践意义及创(chuang)新(xin)价值。
责编:万健祎
校对: 杨舒欣(xin)