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日前，美国总统特朗普签署备忘录，要求(qiu)相关部门(men)确定与每(mei)个(ge)国外贸易伙伴的“对等关税”，即让美国与贸易伙伴彼(bi)此征收的关税税率相等，并称将考(kao)虑对使用增值税制度的国家加征关税。此举会对全球经贸体系(xi)产生怎样的冲击？美国为(wei)何在贸易逆差屡创新高的情况下大打“关税牌”？围绕这些问题，本报记者采访了复旦(dan)大学(xue)国际(ji)问题研究院(yuan)院(yuan)长吴心伯。
有外媒称，转向对等为(wei)基础的关税体系(xi)将是“美国贸易政策的根本改变”，也是当前多边贸易体系(xi)建立70多年以来“最大的改变之一”。对此，吴心伯表示，无论是“对等关税”，还是美国政府正在考(kao)虑的对特定行(xing)业和特定国家加征关税，都意味着美国对外经济关系(xi)的逻辑前提发生了重大变化。二战以来，美国推行(xing)自由贸易，尽量降低关税，这一理念支撑了二战后美国对外经贸关系(xi)，也影响(xiang)到(dao)国际(ji)经贸体系(xi)的构建，包括(kuo)世界贸易组织（WTO）等在内都是这一理念的产物。现在采取包括(kuo)“对等关税”在内的手段，以关税作(zuo)为(wei)保护美国经济的主要方式，实际(ji)上是从(cong)自由贸易转向贸易保护主义，这不是一个(ge)简单的政策调整，而是体现出美国经济政策理念在发生重大变化。
吴心伯表示，具(ju)体来看，美采取“对等关税”，对不同贸易伙伴影响(xiang)不同，对美贸易关税水平比较高的国家和地区受到(dao)的影响(xiang)较大，如印度、日本、欧盟等国家和地区。他们要么(me)选择妥协让步降低关税、拆除非关税壁垒，扩大对美贸易；要么(me)保持关税水平不变，在美国加征关税后，对美出口下降。两种可能性都存在。随着关税水平发生变化，全球产业链供(gong)应链都可能被扰乱，随之产生变化。
吴心伯说，目前看，美“对等关税”政策对我国的直接影响(xiang)比较有限，主要因(yin)为(wei)经过(guo)多轮贸易摩擦后中(zhong)美双边关税整体处于较高水平，尤其2月4日美国对华额外加征10%关税落地后，美国对华平均关税水平已接近30%，高于我国对美关税水平。因(yin)此仅从(cong)双边关税角度考(kao)虑，“对等关税”对中(zhong)国影响(xiang)有限，可能产生一些间接影响(xiang)。
“对等关税”政策也将冲击美国国内经济。吴心伯分析(xi)称，采取“对等关税”可能导致美国进口商(shang)品价格提高，这些负担基本由美国国内消费者承担，将推升其通(tong)货膨(peng)胀。目前，美国国内通(tong)胀水平已经出现反弹苗(miao)头(tou)，美国劳工部2月12日公布数据(ju)显示，今年1月份美国消费者价格指数同比上涨3%，为(wei)2023年8月份以来最大涨幅(fu)。一些美国经济学(xue)家、政府官员及企业代表也警告，采取“对等关税”后，美国通(tong)胀水平可能进一步提高，还可能对制造业、零售(shou)业等多个(ge)行(xing)业造成严重冲击。
吴心伯指出，从(cong)特朗普本人及其幕僚已有的表态看，美国执意采取“对等关税”主要基于以下考(kao)虑：一是解决所谓不公平贸易问题，新的关税将针对每(mei)个(ge)国家量身定制，旨在降低美国的贸易逆差。二是推动制造业回流，在“对等关税”实施后，部分面向美国市(shi)场的海外生产考(kao)虑成本问题可能回流美国本土。三是希望通(tong)过(guo)“对等关税”迫使其他国家降低对美关税，推动美国出口增加。四是增加税收，因(yin)为(wei)美新一届政府将在国内推动减税，加征关税可部分抵消减免部分。五是胁迫特定国家配合美国的非经济诉求(qiu)，例(li)如逼迫墨西哥和加拿(na)大解决非法移民和毒品问题。总之，特朗普是将关税作(zuo)为(wei)放之四海而皆准的谈判筹码。
特朗普上任以来频(pin)频(pin)挥舞关税大棒(bang)，与其第一次任期相比又有哪些新特点？吴心伯认为(wei)，一是范围更广，特朗普第一次任期的关税战面向的是主要贸易伙伴，包括(kuo)加拿(na)大、墨西哥、中(zhong)国、欧盟、日本、韩国等，这一次是全球性重新评估关税水平，那么(me)东(dong)南亚、印度等也将受到(dao)影响(xiang)。二是力(li)度更大，除了眼下的“对等关税”，接下来还会考(kao)虑对特定产业、特定国家加征关税。2月18日，特朗普召开媒体发布会时表示，美国将对进口汽车征收25%左右的关税，他将于4月2日正式宣(xuan)布这一关税措施。针对药品和芯片等产品的进口关税也将初(chu)步定在25%左右，并将在一年内“大幅(fu)提高”。“美国未来大概率将继续采取关税措施，例(li)如对特定行(xing)业加征‘301关税’等。”吴心伯说。
新的加征关税措施将由美国进行(xing)一段时间的评估后生效(xiao)。吴心伯表示，中(zhong)国未来还需密切跟踪关注主要贸易伙伴的反应，精准施策应对。 （经济日报记者 徐 胥）