一、深刻认识(shi)新型工业化的重大政治意义和紧迫使(shi)命

推进新型工业化，是(shi)以习近平同(tong)志为核心的党中央从党和国(guo)家事业全(quan)局出(chu)发，着眼全(quan)面建成社会(hui)主义现(xian)代化强国(guo)作出(chu)的重要战略部署，事关建设现(xian)代化产业体系和提升国(guo)家核心竞争力。党的十八大以来，习近平总书记就新型工业化一系列(lie)重大理论(lun)和实践问题作出(chu)重要论(lun)述，深刻阐述了新时代新征(zheng)程推进新型工业化的重大意义、重要原则、重点任务，具有很强的政治性、思想(xiang)性、指(zhi)导性。在全(quan)面建设社会(hui)主义现(xian)代化国(guo)家、向第二个百年奋斗目(mu)标进军的新征(zheng)程上(shang)，必须扎实推进新型工业化，加快建设制(zhi)造强国(guo)，为中国(guo)式现(xian)代化构筑(zhu)强大物质技术基础。

当(dang)今世(shi)界百年未有之大变局加速演进，全(quan)球产业链供(gong)应链深度调整，大国(guo)竞争博弈日益加剧，发达国(guo)家纷纷推进“再工业化”，新兴经济体凭借成本等优势大力承接国(guo)际产业转移(yi)。西方少(shao)数国(guo)家对我(wo)国(guo)先进制(zhi)造业打压制(zhi)裁(cai)不断升级，妄图遏制(zhi)我(wo)国(guo)高新技术产业和战略性新兴产业发展。与此同(tong)时，新一轮(lun)科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、大数据(ju)、云计算、量(liang)子信息等新一代信息技术和新材料、新能源、生物医药等为代表的现(xian)代科技突飞猛进，引发不同(tong)学科、不同(tong)行业、不同(tong)领域技术创新加速融合。我(wo)国(guo)推进新型工业化面临(lin)的外部环境和科技创新环境发生深刻变化，既有实现(xian)跨越发展的历史机遇，也面临(lin)前所未有的风险(xian)挑战，我(wo)们必须以时不我(wo)待(dai)、只争朝夕的意识(shi)和意志，抓紧补短板、强弱项、锻长板，加速推进新型工业化。

二、资本市(shi)场发展与推进新型工业化紧密联系、相(xiang)辅相(xiang)成

工业是(shi)立国(guo)之本、强国(guo)之基，是(shi)国(guo)民经济的主导，是(shi)实体经济的主体。新型工业化是(shi)发展新质生产力的主阵地，一直以来，中国(guo)证监会(hui)高度重视工业和制(zhi)造业企业发展，将其(qi)作为服务实体经济高质量(liang)发展的重中之重。工业和制(zhi)造业企业构成A股(gu)上(shang)市(shi)公(gong)司的主体，截至2024年底，沪深北交易所上(shang)市(shi)的5000多家上(shang)市(shi)公(gong)司中，工业和制(zhi)造业企业占(zhan)上(shang)市(shi)公(gong)司总数量(liang)比例为76.5%，市(shi)值占(zhan)比为56.58%，利润占(zhan)比为32.32%。这些优质企业成为资本市(shi)场高质量(liang)发展的“基本盘”，资本市(shi)场与新型工业化紧密联系、相(xiang)辅相(xiang)成。

多层次资本市(shi)场是(shi)推进新型工业化的强大动力。资本市(shi)场在优化资源配置、促进资本形成、完善公(gong)司治理、健全(quan)现(xian)代企业制(zhi)度等方面发挥重大作用，服务新质生产力发展大有可为。一方面，资本市(shi)场发挥枢纽(niu)功能，汇集各(ge)类资金高效转化为资本，引领人才、科技等其(qi)他要素资源协同(tong)集聚和融合，助力企业研发攻关、转型升级和并购重组，推动企业实现(xian)跨越式飞跃性发展。另(ling)一方面，资本市(shi)场强化约束和激励，推动企业加强公(gong)司治理、健全(quan)内(nei)控和规范经营，培育现(xian)代企业制(zhi)度。上(shang)市(shi)企业自身名片效应和股(gu)权期权激励，吸引和稳定优秀(xiu)人才，激励企业家发挥管理才能和创新精神，增(zeng)强企业核心竞争力。

新型工业化是(shi)资本市(shi)场高质量(liang)发展的重要保障和原动力。我(wo)国(guo)超大市(shi)场规模、强大基础产业配套能力及新型举国(guo)体制(zhi)下的高水平科技创新环境，为新型工业化提供(gong)强大支撑和广阔空间。代表新质生产力的优质工业和制(zhi)造业企业为资本市(shi)场带(dai)来更多源头活水，让投(tou)资者分享(xiang)经济发展成果。工业和制(zhi)造业企业不仅构成上(shang)市(shi)公(gong)司“基本盘”，还拥有最具有代表性的工业企业“样本”，反映我(wo)国(guo)工业整体水准，其(qi)中不乏新能源和先进制(zhi)造等领域的领军企业或“国(guo)之重器”。这些企业在维护国(guo)家经济安全(quan)、推动关键核心技术攻关、保障国(guo)计民生等方面发挥示范引领作用，为资本市(shi)场实现(xian)持续(xu)性长周期的健康稳定发展提供(gong)充沛动能。

三、资本市(shi)场服务新型工业化遵循(xun)的基本原则

新型工业化是(shi)推动新质生产力发展的重要动力，是(shi)新质生产力的重要载体，也为新质生产力创造丰(feng)富(fu)应用场景(jing)。资本市(shi)场要将服务新型工业化作为推动新质生产力重要内(nei)容，要坚定不移(yi)走中国(guo)特色金融发展之路，把(ba)资本市(shi)场一般规律(lu)同(tong)中国(guo)国(guo)情市(shi)情相(xiang)结合，深刻把(ba)握新时代推进新型工业化的基本原则。

一是(shi)坚持党对资本市(shi)场的集中统一领导。坚持党中央对资本市(shi)场的集中统一领导是(shi)最高政治原则，事关资本市(shi)场高质量(liang)发展的根本方向，是(shi)做好资本市(shi)场工作的根本保证。资本市(shi)场监管各(ge)项工作必须始终坚持党中央集中统一领导，把(ba)党的领导贯(guan)穿(chuan)到资本市(shi)场工作各(ge)领域、各(ge)环节，坚定不移(yi)走中国(guo)特色资本市(shi)场发展之路。

二是(shi)坚持维护市(shi)场稳定。市(shi)场稳定是(shi)发挥市(shi)场功能的基础和前提，也是(shi)稳定宏观经济预(yu)期的重要一环。中国(guo)证监会(hui)坚持稳中求进总基调，以服务实体经济为根本宗旨，牢牢守住(zhu)不发生系统性风险(xian)的底线，健全(quan)加强预(yu)期管理机制(zhi)，统筹(chou)融资和投(tou)资、一级和二级市(shi)场协调平衡，实施好逆周期市(shi)场调节，打通中长期资金入市(shi)堵点痛点，积极构建“长钱长投(tou)”政策体系，增(zeng)强资本市(shi)场内(nei)在稳定性，把(ba)资本市(shi)场稳定运行放在更加突出(chu)的位置，着力稳信心、稳市(shi)场、稳功能。

三是(shi)坚持深化关键制(zhi)度改(gai)革。近年来，中国(guo)证监会(hui)稳妥(tuo)实施全(quan)面注册制(zhi)改(gai)革，进一步厘清政府和市(shi)场的关系、边界，对审核注册机制(zhi)和基础制(zhi)度进行系统性重塑，市(shi)场结构和市(shi)场生态显著改(gai)善。未来将继续(xu)遵循(xun)法治化市(shi)场化方向全(quan)面深化改(gai)革，以支持优质创新企业为重点，深化资本市(shi)场投(tou)融资综合改(gai)革，破解制(zhi)约市(shi)场功能发挥的重点难点问题，进一步增(zeng)强资本市(shi)场制(zhi)度竞争力，更好服务新产业新技术新业态，有效促进新质生产力的发展。

四是(shi)坚持问题导向。面对复杂严峻的外部环境，要确保国(guo)家安全(quan)和产业安全(quan)，必须坚持底线思维、极限思维，在“两重”领域和产业薄弱环节下大功夫，大力提升重点产业链供(gong)应链韧性和自主可控，着力解决“卡脖子”的关键核心技术难题。进一步加大对集成电路、工业母机、医疗装备(bei)、仪器仪表、工业和基础软件等重点产业支持力度。针对我(wo)国(guo)战略性资源对外依存度高，为支撑战略性新兴产业和未来产业，必须大力提升战略资源保障能力。资本市(shi)场将引导要素资源向这些领域聚集，综合运用多种工具提供(gong)适配的金融产品(pin)和服务。

五是(shi)坚持系统思维。要坚持系统思维，加强统筹(chou)协调。一方面，强化“一盘棋”意识(shi)，要完善多层次资本市(shi)场各(ge)条线全(quan)链条支持功能，打通堵点卡点，健全(quan)金融服务机制(zhi)，创新融资产品(pin)，为企业提供(gong)多元化接力式的融资服务。另(ling)一方面，要加强与相(xiang)关部委部门的分工协作、与地方政府的沟通联络，强化信息和资源共享(xiang)，进一步推动凝聚各(ge)方共识(shi)，形成政策和监管合力，共同(tong)创造良好市(shi)场生态，共同(tong)推进新质生产力和新型工业化发展。

四、准确把(ba)握资本市(shi)场支持新型工业化的途径(jing)和要求

要学深悟透习近平总书记关于新型工业化的重要论(lun)述，洞悉(xi)我(wo)国(guo)新型工业化的时代特征(zheng)和历史使(shi)命，进而准确把(ba)握资本市(shi)场支持新型工业化的途径(jing)和要求。新型工业化是(shi)以新发展理念为引领，以科技创新为动力，以高质量(liang)发展为主线，以工业化与数字(zi)化、智能化、网络化、绿(lu)色化融合发展为特色，带(dai)动各(ge)产业和领域协同(tong)发展的工业化道路。推进新型工业化要准确识(shi)变、科学应变、主动求变，既要遵循(xun)世(shi)界工业化的一般规律(lu)，也要从国(guo)情出(chu)发，把(ba)高质量(liang)发展要求贯(guan)穿(chuan)新型工业化全(quan)过(guo)程。

一是(shi)要深刻把(ba)握以科技创新引领新型工业化。科技兴则民族兴，科技强则国(guo)家强。科技是(shi)第一生产力，创新是(shi)第一动力，新型工业化是(shi)科技创新的主战场。习近平总书记多次强调，制(zhi)造业的核心就是(shi)创新。科技创新是(shi)新型工业化的最重要引擎(qing)。要紧紧抓住(zhu)科技创新这个“牛鼻子”，资本市(shi)场要积极融入科技创新新型举国(guo)体制(zhi)，突出(chu)发挥资本市(shi)场在服务科技创新方面的独(du)特优势，“集短钱变长钱，集小钱变大钱”“化储蓄为资本”“风险(xian)共担和收益共享(xiang)”，资本市(shi)场能高效集聚配置资源，加速科技产业融合，激发企业家创业精神，契合科创企业“投(tou)入大、周期长、迭(die)代快”等特征(zheng)，畅通“科技－产业－金融”良性循(xun)环。

二是(shi)要深刻把(ba)握新型工业化的数字(zi)化、智能化、绿(lu)色化融合发展方向。数字(zi)化转型、智能化改(gai)造、绿(lu)色化发展是(shi)新型工业化的重要特征(zheng)，也是(shi)新发展理念的重要体现(xian)。数据(ju)作为数字(zi)时代的新型生产要素，是(shi)新质生产力发展的重要动力。要充分发挥数据(ju)要素的赋能作用，推进数字(zi)经济与实体经济深度融合，加快制(zhi)造业产业模式和企业形态根本性变革。绿(lu)色低(di)碳是(shi)新型工业化的生态底色，要完善资本市(shi)场绿(lu)色金融标准体系，丰(feng)富(fu)资本市(shi)场绿(lu)色金融产品(pin)，助力推进工业发展方式创新。资本市(shi)场将继续(xu)做好“数字(zi)金融、绿(lu)色金融、科技金融”大文章，支持具有新产业新技术新业态的优质企业融资，坚决遏制(zhi)“两高”项目(mu)盲目(mu)发展。

针对我(wo)国(guo)战略性资源对外依存度高，为支撑战略性新兴产业和未来产业，必须大力提升战略资源保障能力。资本市(shi)场将引导要素资源向这些领域聚集，综合运用多种工具提供(gong)适配的金融产品(pin)和服务。图为人形机器人在汽车工厂执行车标组装工作。优必选供(gong)图

三是(shi)要深刻把(ba)握将培育壮大科技领军企业和链主型龙头企业作为新型工业化的重要抓手(shou)。企业是(shi)生成和发展新质生产力最活跃的主体，工业发展归根到底要靠企业，企业强才能工业强。党的二十届三中全(quan)会(hui)强调，要强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制(zhi)。科技领军企业是(shi)国(guo)家战略科技力量(liang)的重要组成部分，是(shi)打赢关键核心技术攻坚战的主力军。链主企业是(shi)产业链供(gong)应链的头雁，链主引领得好，雁阵才能齐飞，链主企业是(shi)产业融合集群的核心，是(shi)构建大中小企业相(xiang)互依存、相(xiang)互促进良好生态的关键。资本市(shi)场加大力度培育壮大科技领军企业和链主型龙头企业，对于加快推动新型工业化具有纲举目(mu)张的功效，也是(shi)优化上(shang)市(shi)公(gong)司结构和增(zeng)强市(shi)场吸引力的有效途径(jing)。

五、扎实推进资本市(shi)场服务新型工业化的各(ge)项任务

中国(guo)证监会(hui)深入贯(guan)彻落(luo)实党中央、国(guo)务院(yuan)关于新型工业化的系列(lie)重大部署，准确把(ba)握其(qi)战略定位、阶段性特征(zheng)、环境条件变化，将各(ge)项要求落(luo)实到监管工作中，发挥好保障支持作用。加大改(gai)革创新力度，持续(xu)健全(quan)资本市(shi)场功能，大力引导要素资源向新质生产力集聚，不断完善支持新型工业化的监管体系和市(shi)场生态，以科技创新助推新型工业化发展。2024年以来，在落(luo)实新“国(guo)九条”，形成资本市(shi)场“1+N”政策体系过(guo)程中，将服务创新驱动发展战略、促进新质生产力发展作为重要任务。

(一)健全(quan)资本市(shi)场支持新质生产力发展的政策体系

资本市(shi)场将推动新质生产力发展作为服务的重中之重，不断完善支持新质生产力发展的政策体系。2024年4月(yue)，中国(guo)证监会(hui)制(zhi)定发布《关于资本市(shi)场服务科技企业高水平发展的十六项措施》，包(bao)括精准识(shi)别科技型企业，健全(quan)全(quan)链条“绿(lu)色通道”，支持科技型企业股(gu)债融资，完善支持科技创新的配套制(zhi)度等措施。2024年6月(yue)，中国(guo)证监会(hui)发布实施《关于深化科创板改(gai)革 服务科技创新和新质生产力发展的八条措施》，进一步发挥科创板支持科技创新的制(zhi)度“试验田”作用，围绕完善发行承销制(zhi)度、优化股(gu)债融资安排等推出(chu)一揽子改(gai)革措施，提升对新产业新业态新技术的包(bao)容性，目(mu)前多项具体措施已经落(luo)地。2024年9月(yue)，中国(guo)证监会(hui)发布《关于深化上(shang)市(shi)公(gong)司并购重组市(shi)场改(gai)革的意见》，对突破关键核心技术的科技型企业并购重组实施“绿(lu)色通道”，加快审核进度，提升并购便利度。2025年2月(yue)，中国(guo)证监会(hui)发布《关于资本市(shi)场做好金融“五篇大文章”的实施意见》，更好服务经济社会(hui)高质量(liang)发展。

(二)完善优化企业上(shang)市(shi)、挂牌融资和并购重组的制(zhi)度和机制(zhi)

一是(shi)以关键制(zhi)度创新为引领，全(quan)面注册制(zhi)改(gai)革走深走实，多层次资本市(shi)场体系更加完善，功能更加完备(bei)。主板突出(chu)具有行业代表性的“大盘蓝筹(chou)”特色，科创板坚持“硬科技”定位，创业板服务成长型创新创业企业，北交所打造服务创新型中小企业主阵地。优化创新红筹(chou)架构、特殊股(gu)权结构企业、未盈利企业上(shang)市(shi)制(zhi)度，提高制(zhi)度包(bao)容性、适配性，资本市(shi)场服务不同(tong)类型、不同(tong)发展阶段企业的能力大幅提升。截至2024年底，科创板上(shang)市(shi)公(gong)司共581家，首次公(gong)开发行(简称IPO)融资9176.12亿元。创业板注册制(zhi)后新上(shang)市(shi)公(gong)司558家，IPO融资5380.72亿元，大多属于战略性新兴产业。截至2024年底，北交所上(shang)市(shi)公(gong)司共262家，累计融资552.37亿元，战略性新兴产业、先进制(zhi)造业占(zhan)比超八成。新三板挂牌企业6101家，其(qi)中科技型企业3887家，战略性新兴产业企业1481家，国(guo)家级专精特新“小巨人”企业1091家。

中国(guo)证监会(hui)联合工信部印发《关于高质量(liang)建设区域性股(gu)权市(shi)场“专精特新”专板的指(zhi)导意见》，现(xian)已公(gong)示26家专板建设名单(dan)，加强专精特新企业全(quan)链条服务。截至2024年底，专板共服务企业11908家，其(qi)中专精特新“小巨人”企业1103家、专精特新中小企业7315家。

二是(shi)加大资源整合，推动企业并购重组。中国(guo)证监会(hui)多措并举激发并购重组市(shi)场活力，不断优化并购重组政策环境。如(ru)提高重组估值包(bao)容性，支持上(shang)市(shi)公(gong)司之间吸收合并，优化重组“小额快速”审核机制(zhi)，建立健全(quan)开展关键核心技术攻关的“硬科技”企业并购重组“绿(lu)色通道”等，进一步激发并购重组市(shi)场活力。2022-2024年，沪深两市(shi)新能源汽车、新一代信息技术产业、高端装备(bei)制(zhi)造产业等战略性新兴产业上(shang)市(shi)公(gong)司共披露并购重组交易4115单(dan)，交易金额1.25万亿元。

(三)充分发挥私募股(gu)权创投(tou)基金对战略性新兴产业和科创企业的支持作用

我(wo)国(guo)私募股(gu)权创投(tou)基金已发展成为资产管理行业的重要组成部分，“投(tou)早、投(tou)小、投(tou)长期、投(tou)硬科技”作用日益突出(chu)，是(shi)促进耐心资本形成、服务实体经济高质量(liang)发展的重要力量(liang)。认真贯(guan)彻落(luo)实《私募投(tou)资基金监督管理条例》和《国(guo)务院(yuan)办公(gong)厅关于印发<促进创业投(tou)资高质量(liang)发展的若(ruo)干政策措施>的通知》，不断优化私募股(gu)权创投(tou)基金发展法规政策环境。2021-2023年，私募股(gu)权创投(tou)基金年均新增(zeng)投(tou)资本金1.2万亿元，约占(zhan)同(tong)期新增(zeng)社会(hui)融资规模的3%~4%。行业投(tou)向半导体、新能源、计算机应用、生物医药等战略性新兴产业代表领域规模占(zhan)比连续(xu)提升，2023年上(shang)述领域新增(zeng)投(tou)资项目(mu)1.4万个，新增(zeng)投(tou)资本金4822亿元，占(zhan)全(quan)年股(gu)权投(tou)资增(zeng)量(liang)的45%，精准支持新质生产力代表性行业。注册制(zhi)改(gai)革以来至2024年三季度末，近九成的科创板上(shang)市(shi)公(gong)司和五成的创业板上(shang)市(shi)公(gong)司获得过(guo)私募基金支持。

(四)充分发挥债券市(shi)场对新型工业化的支持作用

一是(shi)持续(xu)发展公(gong)司债券市(shi)场，稳步推进品(pin)种创新。2024年，交易所市(shi)场发行公(gong)司(企业)债券4.93万亿元，其(qi)中产业企业发行公(gong)司债券1.92万亿元，同(tong)比增(zeng)长37%。交易所市(shi)场科技创新公(gong)司债、绿(lu)色公(gong)司债等共计发行6866亿元，同(tong)比增(zeng)长46%，其(qi)中科技创新公(gong)司债券发行6165亿元，同(tong)比增(zeng)长68%。二是(shi)稳步发展资产支持证券。2024年，交易所市(shi)场资产支持证券( 简称ABS ) 发行规模1.25万亿元，其(qi)中，知识(shi)产权、绿(lu)色(碳中和)等创新产品(pin)发行规模合计1050亿元，资产支持证券服务实体经济功能进一步提升。三是(shi)持续(xu)推进基础设施不动产信托投(tou)资基金(简称REITs )常态化发行。自REITs试点以来，中国(guo)证监会(hui)批复首发和扩募REITs项目(mu)共62只，合计募集资金1660亿元，助力企业盘活存量(liang)资产，扩大有效投(tou)资，形成投(tou)融资良性循(xun)环。

(五)境外上(shang)市(shi)服务有效提升各(ge)类新技术新产业新业态企业的融资效率

境外上(shang)市(shi)为各(ge)类新技术新产业企业提供(gong)了多元化融资渠道，利用境外资本市(shi)场差异化的投(tou)资者结构和对未盈利成长型企业更具包(bao)容性的市(shi)场环境，能够有效帮助企业分担创新风险(xian)，构建和畅通技术、产业、资本的良性循(xun)环，助力构建新型工业化生态体系。自2023年3月(yue)起，《境内(nei)企业境外发行证券和上(shang)市(shi)管理试行办法》正式施行，对境内(nei)企业直接和间接境外上(shang)市(shi)活动统一实施备(bei)案管理，为市(shi)场提供(gong)更加透明、高效、可预(yu)期的制(zhi)度环境。新规实施至2024年底，共有199家境内(nei)企业完成境外首发上(shang)市(shi)备(bei)案（其(qi)中，117家拟赴港上(shang)市(shi)）。企业类型覆盖制(zhi)造业、新能源、智能驾驶等多个行业。2023年，第四范式和优必选先后在港上(shang)市(shi)，分别是(shi)国(guo)内(nei)决策类AI软件行业首家上(shang)市(shi)公(gong)司和国(guo)内(nei)人形机器人行业首家上(shang)市(shi)公(gong)司。2024年9月(yue)，A股(gu)行业龙头企业美的集团在港上(shang)市(shi)，是(shi)香港市(shi)场近三年融资规模最大的IPO项目(mu)；10月(yue)，智能驾驶科技企业地平线在港上(shang)市(shi)，成为港股(gu)近一年融资规模最大的科技公(gong)司IPO项目(mu)。新能源汽车方面，路特斯、极氪分别于2024年2月(yue)、5月(yue)在美上(shang)市(shi)，成为第四家、第五家在美上(shang)市(shi)的中国(guo)新能源车企。

(六)积极发挥期货(huo)市(shi)场对新型工业化的支持作用

一是(shi)不断健全(quan)工业品(pin)期货(huo)期权品(pin)种体系。目(mu)前，我(wo)国(guo)期货(huo)市(shi)场共上(shang)市(shi)146个期货(huo)期权品(pin)种，在工业品(pin)方面，已上(shang)市(shi)原油、铁矿石、工业硅、棉纱等95个期货(huo)期权品(pin)种，覆盖工业产业链的上(shang)、中、下游各(ge)个环节。二是(shi)加大市(shi)场培育力度，持续(xu)推动改(gai)善企业开展套期保值活动的制(zhi)度环境，重点帮助转型期的产业企业建立市(shi)场化的风险(xian)管理制(zhi)度。三是(shi)持续(xu)优化现(xian)有品(pin)种，助推传(chuan)统产业升级。2024年以来，中国(guo)证监会(hui)指(zhi)导期货(huo)交易所对21个工业类品(pin)种的交易规则进行了修订。四是(shi)稳步推进对外开放，助力提升重要大宗商品(pin)价格影响力，推动形成反映中国(guo)供(gong)需且被世(shi)界认可的“中国(guo)价格”。五是(shi)服务保供(gong)稳价大局，维护国(guo)家能源等重要大宗商品(pin)供(gong)需安全(quan)，服务产业企业尤其(qi)是(shi)大型国(guo)有企业有效应对市(shi)场冲击(ji)，保障重要大宗商品(pin)供(gong)应安全(quan)。

(七(qi))积极引导证券公(gong)司、基金公(gong)司支持科技创新

一是(shi)督促证券基金经营机构支持新型工业化发展。发布《关于加强证券公(gong)司和公(gong)募基金监管加快推进建设一流投(tou)资银行和投(tou)资机构的意见(试行)》，探(tan)索形成适合新型工业化企业的多样化金融产品(pin)和服务体系。联合中国(guo)人民银行发布《关于做好证券、基金、保险(xian)公(gong)司互换便利相(xiang)关工作的通知》，目(mu)前互换便利已经开展两次操作，金额超过(guo)1000亿元，持续(xu)为市(shi)场带(dai)来增(zeng)量(liang)资金。二是(shi)积极推动各(ge)类中长期资金入市(shi)。2024年以来，中国(guo)证监会(hui)和相(xiang)关部门联合印发了《关于推动中长期资金入市(shi)的指(zhi)导意见》《关于推动中长期资金入市(shi)工作的实施方案》，明确了推动中长期资金入市(shi)、构建“长钱长投(tou)”制(zhi)度环境的重点工作安排，优化企业融资环境。三是(shi)引导证券公(gong)司积极为新型工业化企业融资提供(gong)服务。要求证券公(gong)司加强保荐承销专业能力建设，在投(tou)行业务质量(liang)评价中设置支持科技创新加分项，鼓励证券公(gong)司提升服务科技企业股(gu)权、债权融资能力，2024年证券公(gong)司服务实体企业股(gu)债融资规模5.12万亿元。四是(shi)支持基金公(gong)司稳步有序推出(chu)更多科创主题基金。在公(gong)募基金管理人分类评价制(zhi)度中设立科创等主题产品(pin)规模的加分指(zhi)标，引导行业服务高水平科技自立自强。截至2024年底，已批复科创主题基金449只，已成立389只，存续(xu)规模6734.21亿元。

六、进一步强化资本市(shi)场在推动新型工业化中的担当(dang)作为

下一步，中国(guo)证监会(hui)将继续(xu)深入贯(guan)彻落(luo)实党的二十届三中全(quan)会(hui)精神，紧紧围绕加快建设安全(quan)、规范、透明、有活力、有韧性的资本市(shi)场这一总目(mu)标，扎实做好金融“五篇大文章”，充分发挥市(shi)场功能，激发市(shi)场活力，进一步体现(xian)资本市(shi)场在推动新型工业化中的担当(dang)作为，助力建设现(xian)代化产业体系，为全(quan)面推进强国(guo)建设和民族复兴、实现(xian)中国(guo)式现(xian)代化贡献更大力量(liang)。

一是(shi)进一步提升多层次资本市(shi)场的服务覆盖面和精准度。深入研究相(xiang)关企业的特点、发展规律(lu)及其(qi)在投(tou)融资、激励约束、公(gong)司治理等方面的需求，有针对性地丰(feng)富(fu)资本市(shi)场的工具、产品(pin)和服务。健全(quan)多层次资本市(shi)场体系，发挥股(gu)债期市(shi)场协同(tong)效应。优先支持开展关键核心技术攻关的科技型企业股(gu)债融资、并购重组，提升服务新质生产力发展质效。

二是(shi)持续(xu)完善资本市(shi)场制(zhi)度，增(zeng)强对新质生产力的包(bao)容性适配性。持续(xu)推动“科创十六条”“科创板八条”等落(luo)实落(luo)地，进一步全(quan)面深化资本市(shi)场改(gai)革开放，深入研究完善发行上(shang)市(shi)、私募创投(tou)等制(zhi)度安排，增(zeng)强资本市(shi)场制(zhi)度竞争力，提升对新产业新业态新技术的包(bao)容性和适配性，更好服务科技创新、绿(lu)色发展和传(chuan)统产业转型升级，不断优化上(shang)市(shi)公(gong)司结构。

三是(shi)支持上(shang)市(shi)公(gong)司通过(guo)并购重组转型升级。在当(dang)前全(quan)球产业变革和我(wo)国(guo)经济结构转型升级加快推进的背景(jing)下，亟须发挥好企业并购重组的关键作用。下一步，将抓好“并购六条”落(luo)地实施，在推动产业整合和资源优化配置、更好服务新质生产力发展等方面尽快推出(chu)一批典型案例，更好发挥资本市(shi)场在并购重组中的主渠道作用，服务上(shang)市(shi)公(gong)司转型升级。

四是(shi)促进长期资金入市(shi)、壮大耐心资本。着眼于 “长钱更多、长钱更长、回报更优”等目(mu)标，继续(xu)积极创造条件吸引更多中长期资金进入资本市(shi)场，推动形成“长钱长投(tou)”的制(zhi)度环境，稳步提高中长期资金投(tou)资A股(gu)规模和比例，改(gai)善资本市(shi)场资金供(gong)给与结构。同(tong)时，围绕创业投(tou)资、私募股(gu)权投(tou)资“募投(tou)管退”全(quan)链条优化支持政策，引导更好投(tou)早、投(tou)小、投(tou)硬科技，促进“科技－产业－金融”良性循(xun)环。

五是(shi)持续(xu)改(gai)善资本市(shi)场生态。落(luo)实监管要“长牙带(dai)刺”、有棱有角的要求，严惩财务造假、欺诈发行、操纵市(shi)场、违规减(jian)持等各(ge)类违法违规行为，切实维护市(shi)场“三公(gong)”，促进强本强基。同(tong)时，鼓励践行“五要五不”的中国(guo)特色金融文化，督促上(shang)市(shi)公(gong)司、行业机构等坚守法治诚(cheng)信、契约精神，履(lu)行信义义务和受托责任，涵养“尊重投(tou)资者、回报投(tou)资者”的股(gu)权文化，为资本市(shi)场平稳健康发展创造优良“软环境”。

作者：吴清 中国(guo)证券监督管理委员会(hui)党委书记、主席

来源：《新型工业化》2025年第2期

（原标题为《中国(guo)证监会(hui)党委书记、主席吴清:充分发挥资本市(shi)场功能 更好服务新型工业化》）