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澎湃新闻记者(zhe) 黄(huang)粤涵
在保守派幕(mu)僚的支(zhi)持下，美国总统特朗普似乎(hu)正寻求扩(kuo)大总统权力，对联邦政府的“清洗”仍在进(jin)一步深入。
2月19日深夜，特朗普签署了(le)一项行(xing)政命令，要(yao)求各联邦机(ji)构负责人与马斯克领导下的“美国政府效率部”合(he)作审查所有法规，各机(ji)构应在未来60天内向白宫管理(li)和预算办公室(shi)（OMB）提交所有可(ke)能违(wei)反宪法以及政府议程的法规清单(dan)。一名高级官员向福克斯新闻表示，信息和监管事务办公室(shi)将在60天后仔细检查法规清单(dan)，逐案启动废除法规的程序。在这项行(xing)政令中(zhong)，包括美国和平研究所、美洲基金会以及美国非洲发展基金会在内的咨询委员会已(yi)被列为裁撤对象。
此前一天，特朗普的行(xing)政令将矛(mao)头(tou)对准由(you)国会设立且不(bu)受白宫直接控制的独(du)立监管机(ji)构，要(yao)求强化白宫对上述机(ji)构的控制权，声称有权阻止这些机(ji)构将资金用于(yu)与总统优先事项相冲突的项目或工作，认定“总统和司(si)法部长(chang)拥有行(xing)政部门解释法律的唯一权力”。这些机(ji)构包括美国证券交易委员会、联邦贸易委员会、联邦通信委员会、国家(jia)劳工关系委员会、消费者(zhe)产(chan)品安(an)全(quan)委员会、联邦存款保险公司(si)等，并部分(fen)适(shi)用美联储，即与华尔街监管有关的问题(ti)，但豁免了(le)其(qi)与货币政策(ce)相关的决定，例如(ru)提高和降低利(li)率。
值得(de)注意的是，上述行(xing)政令指出，白宫管理(li)和预算办公室(shi)主(zhu)任(ren)拉塞尔·沃特（Russell T. Vought）可(ke)以拒绝为任(ren)何与特朗普的政策(ce)和优先事项相冲突的项目或计划(hua)提供资金，有权根据需要(yao)和适(shi)当情况，按活动、职能、项目或目标调整这些机(ji)构的资金分(fen)配(pei)，推进(jin)总统的政策(ce)和优先事项。
白宫管理(li)和预算办公室(shi)主(zhu)任(ren)拉塞尔·沃特
美国政治新闻网(wang)站Politico报(bao)道称， 上任(ren)一个月以来，特朗普宣布裁减联邦雇员、逐项审查联邦支(zhi)出等规定的背后推手均为沃特。美国著名政治学者(zhe)弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）在撰文中(zhong)同样指出， 马斯克不(bu)过是吸(xi)引(yin)公众注意的幌子，真正掌(zhang)控改革议程的是沃特。美国全(quan)国广播公司(si)（NBC）同样分(fen)析称，正是沃特策(ce)划(hua)了(le)一场(chang)对联邦雇员的“全(quan)面攻击(ji)行(xing)动”，试图进(jin)一步实现其(qi)激进(jin)的愿景——总统拥有不(bu)被立法机(ji)构和法院约束的权力，试图让立法机(ji)构和司(si)法机(ji)构成为总统意志的延伸(shen)。
沃特被视(shi)为“2025计划(hua)”的领军人物、被民主(zhu)党称为“最危险”“最激进(jin)”候选(xuan)人，2月7日获得(de)参议院通过成为白宫预算办公室(shi)主(zhu)任(ren)。在进(jin)入特朗普政府之前，沃特曾就职于(yu)著名保守派智库“传统基金会”的游说(shuo)部门以及众议院共(gong)和党会议（注：由(you)共(gong)和党议员组成的国会党团）。2020年，沃特也曾被任(ren)命为白宫管理(li)和预算办公室(shi)主(zhu)任(ren)，卸任(ren)后成立维护特朗普议程的“美国复兴中(zhong)心”。《纽约时报(bao)》报(bao)道称，沃特在过去三年与特朗普保持密切联系，并试图与特朗普的高级政治顾问、现任(ren)白宫幕(mu)僚长(chang)苏西·威尔斯（Susie Wiles）保持合(he)作关系。
沃特曾于(yu)2022年撰文称左派在“悄然采取一项制度变革策(ce)略”，认为这种(zhong)策(ce)略明面上保留三权分(fen)立的宪法体系，但从根本上扭曲了(le)宪法的运作方式(shi)、激励(li)结构和对美国人民的回应，“总统变成礼仪(yi)性的职位，相当于(yu)英国君主(zhu)制”。沃特认为，在这种(zhong)体系的影(ying)响下，政府真正的权力掌(zhang)握在行(xing)政机(ji)构的负责人，以及国会中(zhong)负责制定预算的少数(shu)几个委员会主(zhu)席手中(zhong)。
沃特参与撰写的“2025项目”曾提及白宫应控制独(du)立机(ji)构，并认为1935年“汉弗莱遗嘱执行(xing)人诉(su)美国案”中(zhong)关于(yu)“总统不(bu)能解雇独(du)立机(ji)构负责人”的裁定已(yi)违(wei)反三权分(fen)立原则。
去年11月特朗普当选(xuan)后，沃特在接受保守派主(zhu)持人塔克·卡尔森采访时曾阐述特朗普如(ru)何“必须以激进(jin)的宪法视(shi)角，尽快、尽可(ke)能积(ji)极地采取行(xing)政行(xing)动瓦解”联邦机(ji)构和公务员的权力。“美国人民目前无(wu)法控制自己的政府，总统也无(wu)法控制。我们必须解决觉醒和武器化的官僚机(ji)构问题(ti)，让总统控制行(xing)政部门。”颇为巧合(he)的是，沃特的这一言论与马斯克2月12日在白宫接受采访时的表态如(ru)出一辙，“如(ru)果官僚机(ji)构说(shuo)了(le)算，那么民主(zhu)到底还有什么意义？”马斯克称他有权干预，因为“人们投票要(yao)求重(zhong)大的政府改革”，“这就是人们将会得(de)到的”。
然而2月17日白宫行(xing)政办公室(shi)主(zhu)任(ren)约书(shu)亚·费舍尔在向联邦法院提供的长(chang)达三页的声明中(zhong)称，马斯克的头(tou)衔是“总统高级顾问”，但他“没有实际或正式(shi)的权力亲自做(zuo)出政府决定”。费舍尔称马斯克并不(bu)是政府效率部的正式(shi)管理(li)者(zhe)，政府效率部是特朗普设立的总统行(xing)政办公室(shi)的一个部门，但费舍尔并未透露管理(li)者(zhe)到底是谁。
分(fen)析认为，随着特朗普政府着手裁减数(shu)千名联邦雇员，马斯克的具体角色可(ke)能成为围绕政府数(shu)据获取的法律斗争的关键。将马斯克定位为顾问而非负责日常运营的管理(li)者(zhe)，有助于(yu)政府应对一项诉(su)讼，该诉(su)讼指控马斯克作为非民选(xuan)或未经参议院确认的人员，拥有过大的权力。
在2月18日播出的特朗普与马斯克首次“合(he)体”接受福克斯新闻主(zhu)持人肖恩·汉尼提采访节目中(zhong)，面对自己作为非民选(xuan)顾问角色的质疑，马斯克回应称，那些担忧他对总统产(chan)生过大影(ying)响的人，更应关注政府内部数(shu)千名非民选(xuan)的联邦雇员。
本期资深编辑 周玉华