工业和信息化部等十六部门关于促进数据安全(quan)产业发展的指导意见工信部联网安﹝2022﹞182号

各省、自治区、直辖市及计划单(dan)列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、网信办、发展改革委、教育厅（委、局）、科技厅（委、局）、公安厅（局）、国家安全(quan)厅（局）、财政厅（局）、人(ren)力资源(yuan)社会保障厅（局）、国资委、税(shui)务局、市场监督管理(li)局（委、厅）、知识(shi)产权(quan)局，各省、自治区、直辖市通信管理(li)局，中国人(ren)民银行各分行、营业管理(li)部、各省会（首(shou)府）城市中心(xin)支行，各银保监局，各证监局，有关企业：

数据安全(quan)产业是为保障数据持续(xu)处于有效保护、合法利用、有序流动(dong)状(zhuang)态提供技术(shu)、产品和服务的新兴业态。为贯彻落实《中华人(ren)民共和国数据安全(quan)法》，推动(dong)数据安全(quan)产业高质量发展，提高各行业各领域数据安全(quan)保障能力，加速数据要素(su)市场培育和价值释放，夯实数字中国建设和数字经济发展基础，制定本意见。

一(yi)、总体要求

（一(yi)）指导思想。以习(xi)近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全(quan)面贯彻落实党(dang)的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全(quan)面贯彻新发展理(li)念，构建新发展格局，坚定不移贯彻总体国家安全(quan)观，统筹发展和安全(quan)，把(ba)握数字化发展机遇(yu)，以全(quan)面提升(sheng)数据安全(quan)产业供给能力为主线，以创(chuang)新为动(dong)力、需求为导向、人(ren)才为根(gen)本，加强核(he)心(xin)技术(shu)攻关，加快补(bu)齐(qi)短板，促进各领域深(shen)度应(ying)用，发展数据安全(quan)服务，构建繁荣产业生态，推动(dong)数据安全(quan)产业高质量发展，全(quan)面加强数据安全(quan)产业体系和能力，夯实数据安全(quan)治理(li)基础，促进以数据为关键要素(su)的数字经济健(jian)康(kang)快速发展。

（二）基本原则。坚持创(chuang)新驱(qu)动(dong)，强化企业创(chuang)新主体地位，优化创(chuang)新资源(yuan)要素(su)配置，激发各类市场主体创(chuang)新活力。坚持以人(ren)为本，维护人(ren)民数据安全(quan)合法权(quan)益，依靠人(ren)民智慧(hui)发展产业，发展成(cheng)果(guo)更多更公平惠及人(ren)民。坚持需求牵引(yin)，以有效需求引(yin)领产业供给，以深(shen)度应(ying)用促进迭代升(sheng)级。坚持开放协同，注(zhu)重更大范(fan)围、更宽领域、更深(shen)层次的开放合作，协同推进全(quan)产业链深(shen)度融合、共创(chuang)共享(xiang)。

（三）发展目标。到(dao)2025年(nian)，数据安全(quan)产业基础能力和综合实力明显(xian)增(zeng)强。产业生态和创(chuang)新体系初步建立，标准供给结构和覆盖范(fan)围显(xian)著优化，产品和服务供给能力大幅提升(sheng)，重点行业领域应(ying)用水平持续(xu)深(shen)化，人(ren)才培养体系基本形成(cheng)。

——产业规模迅速扩大。数据安全(quan)产业规模超过1500亿元，年(nian)复(fu)合增(zeng)长(chang)率超过30%。

——核(he)心(xin)技术(shu)创(chuang)新突破。建成(cheng)5个(ge)省部级及以上(shang)数据安全(quan)重点实验室，攻关一(yi)批数据安全(quan)重点技术(shu)和产品。

——应(ying)用推广成(cheng)效显(xian)著。打造8个(ge)以上(shang)重点行业领域典型应(ying)用示范(fan)场景，推广一(yi)批优秀解决方案(an)和试点示范(fan)案(an)例。

——产业生态完备有序。建成(cheng)3-5个(ge)国家数据安全(quan)产业园、10个(ge)创(chuang)新应(ying)用先(xian)进示范(fan)区，培育若(ruo)干具有国际竞争力的龙头骨干企业、单(dan)项(xiang)冠军企业和专精特新“小巨人(ren)”企业。

到(dao)2035年(nian)，数据安全(quan)产业进入繁荣成(cheng)熟期。产业政策体系进一(yi)步健(jian)全(quan)，数据安全(quan)关键核(he)心(xin)技术(shu)、重点产品发展水平和专业服务能力跻(ji)身世界先(xian)进行列，各领域数据安全(quan)应(ying)用意识(shi)和应(ying)用能力显(xian)著提高，涌现出(chu)一(yi)批具有国际竞争力的领军企业，产业人(ren)才规模与质量实现双提升(sheng)，对(dui)数字中国建设和数字经济发展的支撑作用大幅提升(sheng)。

二、提升(sheng)产业创(chuang)新能力

（四）加强核(he)心(xin)技术(shu)攻关。推进新型计算模式和网络架(jia)构下数据安全(quan)基础理(li)论和技术(shu)研究，支持后量子密码算法、密态计算等技术(shu)在(zai)数据安全(quan)产业的发展应(ying)用。优化升(sheng)级数据识(shi)别、分类分级、数据脱敏、数据权(quan)限管理(li)等共性基础技术(shu)，加强隐私计算、数据流转分析等关键技术(shu)攻关。研究大数据场景下轻量级安全(quan)传输存(cun)储、隐私合规检测、数据滥(lan)用分析等技术(shu)。建设和认定一(yi)批省部级及以上(shang)数据安全(quan)重点实验室，鼓励产学研用多方主体共建高水平研发机构、产业协同创(chuang)新中心(xin)，开展技术(shu)攻关，推动(dong)成(cheng)果(guo)转化。

（五）构建数据安全(quan)产品体系。加快发展数据资源(yuan)管理(li)、资源(yuan)保护产品，重点提升(sheng)智能化水平，加强数据质量评估、隐私计算等产品研发。发展面向重点行业领域特色需求的精细化、专业型数据安全(quan)产品，开发适合中小企业的解决方案(an)和工具包，支持发展定制化、轻便化的个(ge)人(ren)数据安全(quan)防护产品。提升(sheng)基础软硬件数据安全(quan)水平，推动(dong)数据安全(quan)产品与基础软硬件的适配发展，增(zeng)强数据安全(quan)内生能力。

（六）布局新兴领域融合创(chuang)新。加快数据安全(quan)技术(shu)与人(ren)工智能、大数据、区块(kuai)链等新兴技术(shu)的交(jiao)叉融合创(chuang)新，赋能提升(sheng)数据安全(quan)态势感知、风险研判等能力水平。加强第(di)五代和第(di)六代移动(dong)通信、工业互联网、物联网、车(che)联网等领域的数据安全(quan)需求分析，推动(dong)专用数据安全(quan)技术(shu)产品创(chuang)新研发、融合应(ying)用。支持数据安全(quan)产品云化改造，提升(sheng)集约化、弹性化服务能力。

三、壮大数据安全(quan)服务

（七）推进规划咨询与建设运维服务。面向数据安全(quan)合规需求，发展合规风险把(ba)控、数据资产管理(li)、安全(quan)体系设计等方面的规划咨询服务。围绕数据安全(quan)保护能力建设与运行需求，积极发展系统集成(cheng)、监测预警、应(ying)急(ji)响应(ying)、安全(quan)审计等建设运维服务。面向数据有序开发利用的安全(quan)需求，发展数据权(quan)益保护、违约鉴(jian)定等中介服务。

（八）积极发展检测、评估、认证服务。建立数据安全(quan)检测评估体系，加强与网络安全(quan)等级保护评测等相关体系衔接，培育第(di)三方检测、评估等服务机构，支持开展检测、评估人(ren)员的培训。支持开展数据安全(quan)技术(shu)、产品、服务和管理(li)体系认证。鼓励检测、评估、认证机构跨行业跨领域发展，推动(dong)跨行业标准互通和结果(guo)互认。推动(dong)检测、评估等服务与数据安全(quan)相关标准体系的动(dong)态衔接。

四、推进标准体系建设

（九）加强数据安全(quan)产业重点标准供给。充(chong)分发挥标准对(dui)产业发展的支撑引(yin)领作用，促进产业技术(shu)、产品、服务和应(ying)用标准化。鼓励科研院所、企事业单(dan)位、普通高等院校及职(zhi)业院校等各类主体积极参(can)与数据安全(quan)产业评价、数据安全(quan)产品技术(shu)要求、数据安全(quan)产品评测、数据安全(quan)服务等标准制定。高质高效推进贯标工作，加大标准应(ying)用推广力度。积极参(can)与数据安全(quan)国际标准组织(zhi)活动(dong)，推动(dong)国内国际协同发展。

五、推广技术(shu)产品应(ying)用

（十）提升(sheng)关键环节(jie)、重点领域应(ying)用水平。深(shen)度分析工业、电(dian)信、交(jiao)通、金融、卫(wei)生健(jian)康(kang)、知识(shi)产权(quan)等领域数据安全(quan)需求，梳理(li)典型应(ying)用场景，分类制定数据安全(quan)技术(shu)产品应(ying)用指南(nan)，促进数据处理(li)各环节(jie)深(shen)度应(ying)用。推动(dong)先(xian)进适用数据安全(quan)技术(shu)产品在(zai)电(dian)子商务、远程医疗、在(zai)线教育、线上(shang)办公、直播(bo)新媒体等新型应(ying)用场景，以及国家数据中心(xin)集群、国家算力枢纽节(jie)点等重大数据基础设施中的应(ying)用。推进安全(quan)多方计算、联邦学习(xi)、全(quan)同态加密等数据开发利用支撑技术(shu)的部署(shu)应(ying)用。

（十一(yi)）加强应(ying)用试点和示范(fan)推广。组织(zhi)开展数据安全(quan)新技术(shu)、新产品应(ying)用试点，推进技术(shu)产品迭代升(sheng)级，验证适用性和推广价值。遴选一(yi)批技术(shu)先(xian)进、特点突出(chu)、应(ying)用成(cheng)效显(xian)著的数据安全(quan)典型案(an)例和创(chuang)新主体，加强示范(fan)引(yin)领。开展重点区域和行业数据安全(quan)应(ying)用示范(fan)，打造数据安全(quan)创(chuang)新应(ying)用先(xian)进示范(fan)区，集中示范(fan)应(ying)用并推广数据安全(quan)技术(shu)产品和解决方案(an)。

六、构建繁荣产业生态

（十二）推动(dong)产业集聚发展。立足数据安全(quan)政策基础、产业基础、发展基础等因素(su)，布局建设国家数据安全(quan)产业园，推动(dong)企业、技术(shu)、资本、人(ren)才等加快向园区集中，逐步建立多点布局、以点带(dai)面、辐射全(quan)国的发展格局。鼓励地方结合产业基础和优势，围绕关键技术(shu)产品和重点领域应(ying)用，打造龙头企业引(yin)领、具有综合竞争力的高端化、特色化数据安全(quan)产业集群。

（十三）打造融通发展企业体系。实施数据安全(quan)优质企业培育工程，建立多层次、分阶段、递进式企业培育体系，发展一(yi)批具有生态引(yin)领力的龙头骨干企业，培育一(yi)批掌握核(he)心(xin)技术(shu)、具有特色优势的数据安全(quan)专精特新中小企业、专精特新“小巨人(ren)”企业，培育一(yi)批技术(shu)、产品全(quan)球领先(xian)的单(dan)项(xiang)冠军企业。发挥龙头骨干企业引(yin)领支撑作用，带(dai)动(dong)中小微(wei)企业补(bu)齐(qi)短板、壮大规模、创(chuang)新模式，形成(cheng)创(chuang)新链、产业链优势互补(bu)，资金链、人(ren)才链资源(yuan)共享(xiang)的合作共赢关系。

（十四）强化基础设施建设。充(chong)分利用已有资源(yuan)，建立健(jian)全(quan)数据安全(quan)风险库、行业分类分级规则库等资源(yuan)库，支撑数据安全(quan)产品研发、技术(shu)手段建设，为数据安全(quan)场景应(ying)用测试等提供环境。建设数据安全(quan)产业公共服务平台，提供创(chuang)新支持、供需对(dui)接、产融合作、能力评价、职(zhi)业培训等服务，实现产业信息集中共享(xiang)、供需两侧精准对(dui)接、公共服务敏捷响应(ying)。

七、强化人(ren)才供给保障

（十五）加强人(ren)才队伍(wu)建设。推动(dong)普通高等院校和职(zhi)业院校加强数据安全(quan)相关学科专业建设，强化课程体系、师资队伍(wu)和实习(xi)实训等。制定颁布数据安全(quan)工程技术(shu)人(ren)员国家职(zhi)业标准、实施数字技术(shu)工程师培育项(xiang)目，培养壮大高水平数据安全(quan)工程师队伍(wu)，鼓励科研机构、普通高等院校、职(zhi)业院校、优质企业和培训机构深(shen)化产教融合、协同育人(ren)，通过联合培养、共建实验室、创(chuang)建实习(xi)实训基地、线上(shang)线下结合等方式，培养实用型、复(fu)合型数据安全(quan)专业技术(shu)技能人(ren)才和优秀管理(li)人(ren)才。推进通过职(zhi)业资格评价、职(zhi)业技能等级认定、专项(xiang)职(zhi)业能力考(kao)核(he)等，建立健(jian)全(quan)数据安全(quan)人(ren)才选拔、培养和激励机制，遴选推广一(yi)批产业发展急(ji)需、行业特色鲜明的数据安全(quan)优质培训项(xiang)目。充(chong)分利用现有人(ren)才引(yin)进政策，引(yin)进海外(wai)优质人(ren)才与创(chuang)新团队。

八、深(shen)化国际交(jiao)流合作

（十六）推进国际产业交(jiao)流合作。充(chong)分利用双多边机制，加强数据安全(quan)产业政策交(jiao)流合作。加强与“一(yi)带(dai)一(yi)路”沿线国家数据安全(quan)产业合作，促进标准衔接和认证结果(guo)互认，推动(dong)产品、服务、技术(shu)、品牌“走出(chu)去”。鼓励国内外(wai)数据安全(quan)企业在(zai)技术(shu)创(chuang)新、产品研发、应(ying)用推广等方面深(shen)化交(jiao)流合作。探索打造数据安全(quan)产业国际创(chuang)新合作基地。支持举办高层次数据安全(quan)国际论坛和展会。鼓励我(wo)国数据安全(quan)领域学者、企业家积极参(can)与相关国际组织(zhi)工作。

九、保障措施

（十七）加强组织(zhi)领导。充(chong)分发挥国家数据安全(quan)工作协调(diao)机制作用，将发展数据安全(quan)产业作为提高数据安全(quan)保障能力的基础性任务，央(yang)地协同打造数据安全(quan)产业链创(chuang)新链。各部门要加强统筹协调(diao)，形成(cheng)发展合力，确保任务落实。各地有关部门要强化资源(yuan)要素(su)配置，推动(dong)产业发展重大政策、重点工程落地。

（十八）加大政策支持。研究利用财政、金融、土地等政策工具支持数据安全(quan)技术(shu)攻关、创(chuang)新应(ying)用、标准研制和园区建设。支持符合条(tiao)件的数据安全(quan)企业享(xiang)受软件和集成(cheng)电(dian)路企业、高新技术(shu)企业等优惠政策。引(yin)导各类金融机构和社会资本投向数据安全(quan)领域，支持数据安全(quan)保险服务发展。支持数据安全(quan)企业参(can)与“科技产业金融一(yi)体化”专项(xiang)，通过国家产融合作平台获得(de)便捷高效的金融服务。

（十九）优化发展环境。加快数据安全(quan)制度体系建设，细化明确政策要求。加强知识(shi)产权(quan)运用和保护，建立健(jian)全(quan)行业自律及监督机制，建立以技术(shu)实力、服务能力为导向的良性市场竞争环境。科学高效开展数据安全(quan)产业统计，健(jian)全(quan)产业风险监测机制，及时研判发展态势，处置突出(chu)风险，回应(ying)社会关切。加强教育引(yin)导，提升(sheng)各类群体数据安全(quan)保护意识(shi)。