何为“12218”？广州给出答案：“产业第一(yi)、制造业立市”1个总体要求；“制造业服务业两业融合、数智化绿色化两化转(zhuan)型”2个主攻方向；打造具有(you)广州特色优势的“21+8”重(zhong)点产业，包括15个战略(lue)性产业集群、6个未来产业和8个现代服务业。

不久前召开的2025年广州市高质量发展大会(hui)提出，建设“12218”现代化产业体系是广州的战略(lue)之(zhi)举、关键之(zhi)为。

产业是一(yi)座(zuo)城市的硬脊梁，唯有(you)挺起硬脊梁才能真正挑大梁。在今年广州市两会(hui)上，加快(kuai)建设“12218”现代化产业体系成为众多代表(biao)委员关注的重(zhong)点议题。制造业如何乘上AI东风？传统优势产业如何转(zhuan)型升(sheng)级？新兴产业和未来产业如何发展壮(zhuang)大？大家立足各自领域，为广州产业发展建言献策。

立足制造业立市，推动形成“AI原生型产业生态”

广州产业基础雄厚(hou)，有(you)12个千(qian)亿(yi)级战略(lue)性产业集群、9个千(qian)亿(yi)级服务行业，其中传统产业规模大、企业数量多，有(you)7万多家消费工业企业、500多家专业批发市场，“两业融合”“两化转(zhuan)型”有(you)巨大空间。

当前，人工智能等新科技革命浪潮滚滚而来，将深刻改变经济生产函数，重(zhong)塑产业结构和布局。广州如何抓住风口，乘着AI东风，为千(qian)年商都、传统产业插上数智腾飞的“翅(chi)膀”、擦亮绿色发展的“底色”？

广州市人大代表(biao)、京信通信技术（广州）有(you)限公司集团高级副总裁李学锋表(biao)示，广州作为国家中心城市和粤(yue)港澳大湾区(qu)核(he)心引擎，正处于新旧动能转(zhuan)换(huan)的关键窗口期。面(mian)对AI技术革命浪潮，需立足“制造业立市”战略(lue)根(gen)基，以“全(quan)要素重(zhong)构、全(quan)链条赋能、全(quan)场景渗透”为主线，推动形成“AI原生型产业生态”。

具体而言，广州可构建“三位(wei)一(yi)体”（算力基建、数据要素、算法(fa)开源）AI基础设施体系：算力基建上，打造大湾区(qu)智能算力枢纽，重(zhong)点以南沙、黄埔为中心，建设1000P级国产化智算中心，采用“政府主导+企业共建”模式，提供普惠性算力服务；数据要素上，创建“工业大数据特区(qu)”，比如设立粤(yue)港澳工业数据交易所，开发“数据保险箱”技术，实(shi)现汽车、装备(bei)等产业数据合规流通；算法(fa)开源上，建设AI模型工厂等。

此外，李学锋认(ren)为，广州可实(shi)施“三大融合”产业跃升(sheng)工程：“AI+制造”，打造智能生产新范式，开展“千(qian)企智改”行动，对规上企业免费提供智能诊断；“AI+商贸(mao)”，重(zhong)塑千(qian)年商都新优势；“AI+服务”，培育(yu)城市治理新形态，如在老城区(qu)试点AI养老社区(qu)，部署健康监测机器人、智能适(shi)老化改造系统等。

突破发展瓶颈，加快(kuai)推进环五山(shan)创新策源区(qu)建设

科技创新是产业创新的内生动力，向新而行，离不开良(liang)好的创新生态。作为粤(yue)港澳大湾区(qu)的核(he)心引擎，广州在《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中被明确为“国际科技创新中心重(zhong)要承载地”。当前，广州开展了通过城市更新推进环五山(shan)创新策源区(qu)等重(zhong)点片区(qu)发展的工作。

广州市人大代表(biao)、广州市城市更新规划设计研究院有(you)限公司党总支部委员会(hui)书记、董事长骆建云今年带(dai)来了一(yi)份(fen)关于加快(kuai)推进广州环五山(shan)创新策源区(qu)建设的建议。他(ta)表(biao)示，环五山(shan)片区(qu)是广州城市更新四大重(zhong)点片区(qu)中唯一(yi)强调(diao)以科创为导向、通过科创要素驱动实(shi)施更新发展的片区(qu)，仅28平方公里的土地面(mian)积(ji)，容纳了华南理工大学等5所高校、华南国家植物园等11所科研院所以及16所职业院校。当前，环五山(shan)片区(qu)存在产业引导弱、低成本科创载体缺乏、科创扶持机制保障(zhang)不足等发展困境。为此，他(ta)建议，学习北京中关村发展集团、上海杨(yang)浦(pu)科创集团等经验，成立环五山(shan)科技创新产业招商运营主体，使其成为集产业载体开发、园区(qu)运营、科技金融服务于一(yi)体的综合服务商，全(quan)过程参与(yu)环五山(shan)片区(qu)资源整合与(yu)市场化运作，并通过共同出资、共同建设、共同运营、共享收益(yi)等方式完善“院校地企”统筹协(xie)调(diao)机制，打破“围墙隔离”，从而实(shi)现广州市高质量发展大会(hui)上提出的“科学家+企业家+投资家”协(xie)同的技术发现转(zhuan)化机制。

保持领先之(zhi)姿(zi)，做大做强战略(lue)性新兴产业

“12218”现代化产业体系提出，重(zhong)点打造智能汽车、新型显示、生物医药与(yu)健康等15个战略(lue)性产业集群。目前，这15个战略(lue)性产业集群总营收达4万亿(yi)元，近三年年均(jun)增长7.5%。

战略(lue)性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，是发展新质生产力的主阵地。广州如何加快(kuai)培育(yu)战略(lue)性新兴产业，做大做强高质量发展“新”引擎？

就此议题，不少代表(biao)委员携务实(shi)之(zhi)策上会(hui)建言。如在低空经济发展方面(mian)，广州市人大代表(biao)、广州亿(yi)航智能技术有(you)限公司总设计师陈腾飞建议，广州要加快(kuai)推进低空飞行综合试验基地的建设，进一(yi)步增加投资力度(du)，并积(ji)极引进优质企业和人才，确保基础设施建设和应(ying)用验证工作能够(gou)在航空器适(shi)航审定、试验试飞及场景探索等领域保持行业领先地位(wei)。

广州是知名的生物医药与(yu)健康产业高地，如何助力生物医药产业高质量发展？

农工党广州市委会(hui)提出一(yi)份(fen)集体提案，其中建议通过差异化的市场竞(jing)争策略(lue)，打造具有(you)广州特点、根(gen)植性强的龙头企业，在现代中药、IVD（体外诊断产品）、医学检验检测、基因与(yu)细胞治疗、生物药等特色优势领域，培育(yu)一(yi)批独角兽企业与(yu)瞪羚(ling)企业，打造具有(you)全(quan)国乃至全(quan)球影响力的广州生物医药“子名片”。

民进广州市委会(hui)在集体提案中建议，依(yi)托(tuo)广东省(sheng)中医药产业优势，打造广州南药“出圈出海”新高地，多方联动制定南药出海整体规划，通过发展中医药服务贸(mao)易促进“服务先行，药品紧随”贸(mao)易模式的形成。

借十五运契机，力促文旅现象级出圈

服务业在广州经济大盘中举足轻重(zhong)，占GDP七成以上。广州市高质量发展大会(hui)提出，发展壮(zhuang)大现代金融、科技服务、专业服务等高端引领、知识密集的行业，巩固提升(sheng)现代商贸(mao)、物流、会(hui)展、文创、旅游等能级领先、优势突出的行业，以8个现代服务业引领构建优质高效的服务业新体系。

文旅作为现代服务业的重(zhong)要类型，对城市经济发展赋能作用日趋明显。山(shan)东淄(zi)博(bo)、黑(hei)龙江哈尔滨、山(shan)西、甘肃天(tian)水、新疆阿勒泰……文旅的现象级出圈，让多地迎来一(yi)波波“泼天(tian)富贵”。作为千(qian)年商都、美食之(zhi)都的广州，如何进一(yi)步挖掘特色，实(shi)现文旅大爆发？

广州市人大代表(biao)、广州大剧院副总经理梁丽(li)珍认(ren)为，广州可借十五运会(hui)和残(can)特奥会(hui)举办(ban)契机，深化“文化+体育(yu)+旅游”融合发展，促进文旅产业高质量发展。具体而言，广州可打造体育(yu)旅游精品线路，策划马拉松、龙舟赛、登山(shan)赛等体育(yu)赛事，推出武术表(biao)演、醒狮表(biao)演等具有(you)体育(yu)元素的文化活动。此外，可充分(fen)发挥“食在广州”的优势，推出“全(quan)运美食地图”，让前来观看全(quan)运会(hui)的游客感受广州美食的魅力。

广州市人大代表(biao)、广东栩圣茶叶有(you)限公司总经理林(lin)欣谈道，“Canton”这一(yi)英文名承载着广州作为千(qian)年商都在对外贸(mao)易、文化交流等方面(mian)的辉煌历史，是广州国际化的重(zhong)要文化符(fu)号。广州可以以“Canton”所代表(biao)的历史文化为切入点，聚焦(jiao)广府文化中的商业文化、海洋文化、民俗文化等核(he)心元素，如十三行的贸(mao)易传奇、南海神庙(miao)的祭海仪式等，将这些文化元素融入文旅产品设计。

此外，林(lin)欣还建议，活化利(li)用广州老中轴线景点，做到(dao)游购娱一(yi)体化深度(du)发展。例(li)如以主题游线为脉络，串联中山(shan)纪念堂、南越王博(bo)物院等历史遗迹，将北京路、文德路等传统街(jie)巷融入游线，打造老字号文化体验区(qu)等。