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【文(wen)/观察者网专栏作者 晨枫】
新任(ren)美国国防部长海格塞斯(si)在近期发(fa)布的一份备忘录中，要求国防部高级官员(yuan)、各战区和联合司令部、国防部下(xia)属机构和各军兵种在2月24日(ri)前递交计划，详述如何在未来5年里每年削减8%的预算。
2025财年的美国军费预算是8490亿美元，2026财年是8768亿美元，8%分别是679.2亿美元和701.44亿美元。按照2025财年预算和当(dang)前不(bu)变美元计算的话，连续5年削减8%，将把(ba)美国军费降低到5600亿美元。虽然(ran)不(bu)到特朗普想要的削减一半，但已经非常可(ke)观了。不(bu)计通胀的话，上一次美国军费在5600亿美元水(shui)平还是2007年。算入(ru)逆向的通胀调整的话，取平均通胀为2.5%，则进一步降低到3550亿美元，这还是2001年9·11前的美国军费水(shui)平。
海格塞斯(si)也(ye)提到节约(yue)500亿美元，相(xiang)当(dang)于8490亿美元的6%。不(bu)管怎么算，这些都是大(da)数字。大(da)数字不(bu)只是简单的降低开支(zhi)，背后(hou)也(ye)预示着美国战略的转变。
海格塞斯(si)在备忘录里给出“保护清单”，以下(xia)项目不(bu)受削减影响，包括美墨边境防务、核武器更新、“弗吉尼亚”级核潜艇、“可(ke)执行的水(shui)面舰艇项目”、国土防空反导、协同作战飞机、自(zi)杀无人机、反无人机、网络安全(quan)、弹药、“可(ke)执行的印太(tai)战场建设项目”、印太(tai)和北方司令部的支(zhi)援项目拨款(kuan)。气候(hou)变迁、DEI有关项目则明确为优先削减。
美墨边境一直是特朗普的关注点，但包括到国防部的预算里有点奇怪。这一般由国土安全(quan)部负责，作为国防部预算里受到保护的项目，或许意味着美墨边境安全(quan)的军事化，美军将成(cheng)为主体。边境安全(quan)是“人力(li)密集”型任(ren)务，对装备和训练要求倒是不(bu)高，对美军兵力(li)的影响还有待观察，或许国民警卫队而不(bu)是常备军会成(cheng)为主力(li)。
核武器更新一直是重(zhong)点，但海格塞斯(si)的备忘录里对涵盖范围语(yu)焉不(bu)详。这可(ke)以是包括投送工具的广义核武器，也(ye)可(ke)以是狭义的核弹头。
美国的“民兵III”式洲际导弹已经老旧，“哨兵”式洲际导弹的研发(fa)很不(bu)顺利。美国空军在2024年1月19日(ri)宣布，项目投资从953亿美元增加到1250亿美元，而且进度延(yan)后(hou)2年。7月8日(ri)的修改(gai)计划把(ba)项目投资进一步增加到1409亿美元。导弹单价从2020年预计的1.18亿美元，上升到2023年12月的1.62亿美元。美国空军依然(ran)计划采购634枚“哨兵”导弹，另加25枚研发(fa)和试验用弹。
美国空军也(ye)在研发(fa)新一代(dai)核巡航(hang)导弹，这将是B-52甚至B-21的主要攻击武器之一。B-21是按照穿透攻击设计的，制导炸(zha)弹是主要攻击武器。但在反隐身越来越发(fa)达的现(xian)在，B-21也(ye)需要有超视距攻击手段。核巡航(hang)导弹的射程在2500公里级，不(bu)仅需要高度隐身，还需要与常规巡航(hang)导弹有显著分别，避免在使用常规巡航(hang)导弹的时候(hou)错误触发(fa)对方的核反击。
首(shou)飞中的B-21图片(pian)来源：美国“动力(li)”（The Drive）网站“战区”（The WarZone）频道
美国海军将继续使用“三叉戟D5”潜射洲际导弹，但在“哥伦比亚”级服役中期，预计也(ye)需要换代(dai)为新一代(dai)导弹。且不(bu)说技术更新，90年代(dai)初就开始服役的“三叉戟D5”到那(na)时也(ye)该寿命到期了。好在这是远虑(lu)，不(bu)是近忧。
就核弹头而言，美国一直在对弹头内的核材料进行翻新，保证有效性和可(ke)靠性。另一个重(zhong)点是可(ke)调当(dang)量化，使得核弹头的威力(li)与打击的需要相(xiang)匹配，主要用于摧毁坚固目标（如地下(xia)指挥部和弹药库）或者大(da)面积目标（如地下(xia)机场和港口），而不(bu)是用于大(da)量杀伤暴(bao)露(lu)人员(yuan)。
低当(dang)量核武器作为特大(da)威力(li)的“普通”战斗部使用是新趋势(shi)。这有利于避免过度杀伤引起的意外(wai)升级，更便于核武器使用的下(xia)沉化。
军用目标加固和武器威力(li)一直是矛盾相(xiang)长的。但阿(a)勒颇、马(ma)里乌波尔、巴赫穆特等战例表明，现(xian)代(dai)建筑、工业(ye)设施(shi)、加固工事等越来越坚固，常规大(da)威力(li)战斗部越来越不(bu)够用，向同一目标密集投弹、反复轰炸(zha)则大(da)大(da)提高作战飞机的风险(xian)。下(xia)沉使用低当(dang)量核武器可(ke)以大(da)大(da)减少作战飞机在高威胁环境下(xia)的暴(bao)露(lu)率，降低任(ren)务风险(xian)，也(ye)提高威慑力(li)。
对低当(dang)量核武器的侧重(zhong)，本身未必代(dai)表美国战略向防御性转变，但与战争门槛提高是一致的。与放弃对常规优势(shi)的追逐结合起来，或许说明美国战略真是在向防御性转变了。
从肯尼迪的“灵(ling)活反应”战略开始，美国战略就是进攻性的。“灵(ling)活反应”战略要求降低对核打击的倚重(zhong)，大(da)大(da)加强常规力(li)量，大(da)力(li)发(fa)展特种部队，降低战争门槛，灵(ling)活、果断(duan)地将对美国不(bu)利的安全(quan)趋势(shi)掐灭在萌芽状态。
但这也(ye)要求极大(da)扩(kuo)充常规力(li)量，对经济是很大(da)的压力(li)。从约(yue)翰逊时代(dai)开始，美国转向“两个半战争”战略，要求美军能同时在世(shi)界上两个地方（主要就是在欧洲对苏(su)联和在亚洲对中国）打两场大(da)战，并在世(shi)界其他地方应对中低烈度的冲突。从这里开始，美国战略的基点从手段转向目的。
在尼克松时代(dai)，美国战略转向“一个半战争”，只需要在欧洲与苏(su)联打一场大(da)战，并在世(shi)界其他地方应对中低烈度冲突，在亚洲与中国打一场大(da)战不(bu)再有必要。在老布什时代(dai)，美国恢复“两个半战争”战略，但两场战争是指在中东和朝(chao)鲜半岛，加上世(shi)界上其他地方的小规模冲突。此“两个半战争”非彼“两个半战争”，但这些战略演变的基调都是进攻性的。
特朗普奉行孤立主义，最大(da)特点是避免与中国打一场大(da)战，海格塞斯(si)在布鲁塞尔明确指出：美国“不(bu)想与中国发(fa)生冲突”。这不(bu)是说说而已，在海格塞斯(si)的“保护清单”项目和通常认(ren)为重(zhong)要但并未列入(ru)的项目中也(ye)可(ke)以看到。