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不久前,国家(jia)发展改革委、国家(jia)数据局会同有关(guan)部(bu)门联合印发《关(guan)于完(wan)善(shan)数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》,要求推动数据高质量发展和高水(shui)平安全良性互动,充分释放数据价值,促进数据开发利用(yong)。
数据流通安全治理体系和治理能力现代化是国家(jia)治理体系和治理能力现代化的重要组成部(bu)分,也是国家(jia)安全体系和能力现代化的主要内容。党的二十(shi)届三中全会明确提(ti)出“加快建立数据产权(quan)归属认定、市场交易(yi)、权(quan)益分配、利益保护(hu)制度,提(ti)升数据安全治理监管能力,建立高效便利安全的数据跨境流动机制”等保障数据要素安全流通的重点任务。完(wan)善(shan)数据流通安全治理体系和治理能力现代化,需要从多个维(wei)度来理解把握。
随着数据开发利用(yong)不断深(shen)入,数据流通成为大势所趋,数据安全正在(zai)从以加强网络安全防护(hu)为主的“静态安全”,逐(zhu)步转向以防范数据流通风险为重点的“动态安全”,这就要求数据安全流通治理不再是以单一的、局部(bu)的、片面的理念为指导,而是要坚持系统思维(wei)、底(di)线思维(wei),将安全贯穿(chuan)数据供给、流通、使(shi)用(yong)全过程,实现发展和安全的动态平衡,营造有利于数据流通利用(yong)的安全环境。
数据安全流通治理涉(she)及方方面面,需要从治理体系、治理机制、治理能效等多个维(wei)度来实现数据流通安全治理体系和治理能力现代化发展目标。《方案》明确提(ti)出,到2027年底(di),规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据流通安全治理体系基本构建,数据合规高效流通机制更加完(wan)善(shan),治理效能显著提(ti)升,这为2035年我国基本实现国家(jia)治理体系和治理能力现代化提(ti)供坚实支(zhi)撑。
数据安全流通治理还涉(she)及各个利益攸关(guan)方,必须厘清数据流通安全治理多元主体责任边界,并发挥其各自积极作(zuo)用(yong),形(xing)成协同治理合力。《方案》聚(ju)焦企业数据、公共数据、个人数据三大场景,明确了(le)数据提(ti)供方、数据接收(shou)方、数据授(shou)权(quan)运(yun)营机构等治理主体在(zai)权(quan)属确定、权(quan)益迁移(yi)、使(shi)用(yong)验证、争议仲裁等方面的责任和义(yi)务。比如(ru),针对政务数据共享过程中各相(xiang)关(guan)主体安全责任不明晰的问题(ti),在(zai)数据提(ti)供方“谁(shui)主管、谁(shui)提(ti)供、谁(shui)负责”和数据接收(shou)方“谁(shui)经(jing)手、谁(shui)使(shi)用(yong)、谁(shui)管理、谁(shui)负责”的原则基础上,明确提(ti)出要区分数据提(ti)供前和数据接收(shou)后的安全管理责任和义(yi)务,并提(ti)出相(xiang)关(guan)安全防护(hu)要求。
未来,需以“技术+市场”为途径,赋能提(ti)升数据流通安全治理能力现代化水(shui)平。一方面,加强数据流通安全技术应(ying)用(yong),细化落实相(xiang)关(guan)法(fa)律(lu)中涉(she)及数据保护(hu)的有关(guan)规定,进一步引导企业针对不同安全等级的数据采取不同安全流通技术,为数据“流得动”提(ti)供技术保障和支(zhi)撑。另(ling)一方面,丰富数据流通安全服务供给,重点聚(ju)焦数据安全治理服务规模、培育数据流通安全评估服务、创(chuang)新数据流通安全服务方式等方面,助(zhu)力各类经(jing)营主体提(ti)升安全服务效能,降低应(ying)用(yong)成本。
还应(ying)以“事前+事中+事后”的数据流通安全治理闭环管理为抓手,进一步提(ti)升数据安全治理能力现代化水(shui)平。在(zai)事前阶段,完(wan)善(shan)数据流通安全各类主体责任界定机制,促进数据要素高质量供给;在(zai)事中阶段,面向各类场景应(ying)用(yong),加强数据流通安全技术应(ying)用(yong)和产业培育;在(zai)事后阶段,防范数据滥用(yong)风险,全面提(ti)升数据流通安全风险应(ying)对能力。 (本文来源:经(jing)济日报 作(zuo)者:赵霄伟(wei))