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核心阅(yue)读
近五年来,全国城市声环境质量总体向好,声环境功能区昼(zhou)间、夜间达标率均呈现上升趋势(shi),昼(zhou)间达标率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%;夜间达标率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%。
噪(zao)声污染既是关(guan)乎“家长里(li)短”的小事,也是事关(guan)人民群众切(qie)身利益(yi)的大事。
2024年,生态环境部围绕人民群众急难愁盼的噪(zao)声问题,不断夯实声环境管理基(ji)础(chu),加快完善噪(zao)声污染防治监管体系(xi),持续创新噪(zao)声管理手(shou)段,大力推动部门协同联动,噪(zao)声污染治理各项工作取得积极进展。
记(ji)者近日从生态环境部获(huo)悉,近五年来,全国城市声环境质量总体向好,声环境功能区昼(zhou)间、夜间达标率均呈现上升趋势(shi),昼(zhou)间达标率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%;夜间达标率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%。
推动问题解决有(you)“数”
随着生活水平提(ti)高和城市快速发展,人民群众对“宁静”生活环境的需求日益(yi)增(zeng)长,噪(zao)声污染问题也日益(yi)突出,成为环境投诉的焦点问题。
位(wei)于山(shan)东省潍(wei)坊市高密市的某公司原本(ben)应于2017年12月(yue)退城进园,但由于市场形势(shi)下滑,未如期搬(ban)迁,后其噪(zao)声扰民问题被紧邻厂区的新小区居民投诉。
国家信访平台、生态环境部网络投诉举报平台、潍(wei)坊12345热线等多个平台,均收到了小区居民反(fan)映的该(gai)公司噪(zao)声污染问题投诉。潍(wei)坊市生态环境部门对此高度重视、积极响应,经噪(zao)声监测发现该(gai)公司夜间厂界噪(zao)声超标后,执法(fa)人员进行了立案查处。
经调查,被投诉公司噪(zao)声主(zhu)要来源于开(kai)棉、除砂、蒸球等工艺中(zhong)的大功率风机、物料提(ti)升输送设备、余热回收系(xi)统循环泵等。在确定(ding)主(zhu)要噪(zao)声源点位(wei)后,该(gai)公司聘请第(di)三方专业机构,协助制定(ding)整改方案并实施(shi)治理。通过使用隔声材料包裹风机和物料输送管道、新建隔断楼顶风机隔声罩、对除砂工序4台引风机安装消声器以及启停蒸球工序优(you)化等措施(shi),最大程度降(jiang)低(di)噪(zao)声对居民生活的影响。治理后监测结果显示,该(gai)公司昼(zhou)间、夜间厂界噪(zao)声均已达标。
同时,潍(wei)坊市创新拓宽沟通渠(qu)道,及时向业主(zhu)反(fan)馈企业噪(zao)声治理施(shi)工进展,安抚群众情绪,避免矛(mao)盾(dun)持续激化造成群体投诉。走进投诉小区,在一处公示栏上,对被投诉公司噪(zao)声治理施(shi)工方案以及施(shi)工进度进行了公示,业主(zhu)们能够及时了解整改进展。此外,潍(wei)坊市生态环境局高密分局多次组织召开(kai)业主(zhu)见面会,听取业主(zhu)对整改方案和施(shi)工过程的意见建议。
通过积极沟通和系(xi)统治理,小区业主(zhu)充分肯定(ding)了该(gai)公司的整改工作,对整改效果非常满意。此外,该(gai)公司下一步的搬(ban)迁事宜也正在协调推进中(zhong)。
“我们将深入总结噪(zao)声污染治理经验(yan),筛选可(ke)复制、可(ke)借(jie)鉴(jian)的典型(xing)治理项目,大力推广噪(zao)声污染防治的新技术、新经验(yan)和新方法(fa),推进噪(zao)声污染防治工作深入开(kai)展。”潍(wei)坊市生态环境局有(you)关(guan)负责人表(biao)示。
围绕人民群众急难愁盼的噪(zao)声问题,生态环境部开(kai)展“千件万(wan)户”典型(xing)噪(zao)声投诉案件调度,推动解决了一批群众反(fan)映强烈的噪(zao)声问题,做到了推动问题解决有(you)“数”。
根据生态环境部公布的数据,2024年,部级层面共调度重点案件51件次,因案件解决而(er)受益(yi)的群众数量约3万(wan)人;除西藏自治区外,全国30个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团针对1500多件噪(zao)声投诉案件重点调度、加快解决,实现国家、省、市、区县协同联动,受益(yi)群众数量约50万(wan)人。
监督(du)管理实施(shi)有(you)“据”
在通过加强执法(fa)等方式解决噪(zao)声问题的同时,回顾(gu)2024年,完善噪(zao)声标准规范,让监督(du)管理实施(shi)有(you)“据”,也是生态环境部所(suo)做的一项重要工作。
2024年,生态环境部持续推动完善噪(zao)声污染防治标准体系(xi)。发布《建筑施(shi)工噪(zao)声自动监测技术规范》(HJ 1402—2024),规定(ding)了建筑施(shi)工噪(zao)声自动监测系(xi)统相关(guan)技术要求,指导和规范建筑施(shi)工噪(zao)声自动监测工作。印发《城市功能区声环境质量评价(jia)技术规定(ding)(试行)》,对城市功能区声环境质量监测数据统计(ji)、有(you)效性判定(ding)和评价(jia)方法(fa)等提(ti)出规范性要求。推进《建筑施(shi)工噪(zao)声排放标准》《城市轨道交通噪(zao)声排放标准》《工业企业噪(zao)声自动监测技术规范(试行)》《机场周围区域航空噪(zao)声监测技术规范》等标准制修订,推动行业噪(zao)声监督(du)管理有(you)据可(ke)依(yi)。
其中(zhong),在做好工业噪(zao)声“守门员”方面,生态环境部依(yi)法(fa)逐步将排放工业噪(zao)声的企业事业单位(wei)和其他经营者纳入排污许可(ke)管理,推动排污单位(wei)申请取得排污许可(ke)证或者填报排污登记(ji)表(biao)。截至目前,约17.7万(wan)家工业企业将噪(zao)声纳入排污许可(ke)证管理,“十四五”期间工业噪(zao)声排污许可(ke)管理将实现全覆盖。
明确部门职(zhi)责分工,让噪(zao)声问题处理有(you)“序”,也是制度不断完善的一部分。据生态环境部有(you)关(guan)负责人介绍,《中(zhong)华人民共和国噪(zao)声污染防治法(fa)》中(zhong)有(you)部分条款未明确责任分工,需要由各地(di)方人民政府指定(ding)监管部门。截至目前,全国338个地(di)级及以上城市(三沙市除外)已有(you)281个明确了噪(zao)声污染防治职(zhi)责分工,26个地(di)市依(yi)据各地(di)实际情况完成多数条款分工,31个地(di)市处于分工方案征求意见或发文(wen)阶(jie)段。
一方面,明确职(zhi)责分工;另一方面,深化部门协同共治。2024年,生态环境部与13个部门联合发布了《中(zhong)国噪(zao)声污染防治报告(2024)》,全面反(fan)映了各部门、各地(di)方噪(zao)声污染防治工作取得的新进展、新成效、新突破。同时,各部门在多领域开(kai)展噪(zao)声协同共治,工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡(xiang)建设部、国家市场监督(du)管理总局联合发布《低(di)噪(zao)声施(shi)工设备指导名录(lu)(2024年版)》,鼓励建筑工地(di)采用低(di)噪(zao)声施(shi)工设备;中(zhong)国民用航空局、生态环境部、自然资源部、国家市场监督(du)管理总局共同编制并联合印发《民用运(yun)输机场周围区域民用航空器噪(zao)声污染防控行动方案(2024—2027年)》,对机场噪(zao)声提(ti)出具体的防控要求。
保障人人安睡有(you)“质”
地(di)方有(you)关(guan)噪(zao)声治理的创新探(tan)索,也在如火如荼(cha)地(di)展开(kai)。
近日,广东省深圳市广场舞的“降(jiang)噪(zao)神器”一经亮(liang)相,便受到多方欢迎。
在深圳市某小区附近的广场上,十几位(wei)阿姨正翩翩起舞。但奇(qi)怪的是,原本(ben)很远就能听到的音乐(le)声,如今却需要走到附近才可(ke)以听到。
这就要归功于社(she)区为广场舞队(dui)特地(di)安装的一种设施(shi)——看起来像个带有(you)扩音器的柱子,其实是一种定(ding)向音响,只有(you)站在它前方50米以内才能清晰地(di)听到音乐(le)声。
原来,由于广场与居民楼距离近,经常引发群众有(you)关(guan)噪(zao)声的投诉,社(she)区引入上述“降(jiang)噪(zao)神器”,利用超声波技术显著减少了声音的传播范围。一方面,广场舞队(dui)可(ke)以继(ji)续安心跳(tiao)舞;另一方面,住户们也无需再(zai)担心音乐(le)会打扰到他们,小区内的噪(zao)声投诉量大幅(fu)下降(jiang)了80%。
据了解,2024年,广东省深圳市和四川省成都市完成城市噪(zao)声综合治理评估试点工作。试点城市通过评估发现重点问题,进一步开(kai)展针对性的噪(zao)声治理、精细管理,提(ti)升城市噪(zao)声防控能力,改善城市声环境质量,探(tan)索新时期城市噪(zao)声治理的新机制、新路径、新手(shou)段,为全国提(ti)供了城市噪(zao)声综合治理典型(xing)示范案例。
为推动解决“家门口(kou)”的噪(zao)声污染问题,共同维护居住小区生活环境和谐安宁,不断提(ti)升群众生态环境获(huo)得感、幸福感、安全感,生态环境部还推动打造了一批“消除杂音、睡得安心”的宁静小区,保障人人安睡有(you)“质”。截至目前,全国共建设完成宁静小区2132个。
以试点带动全国,生态环境部推动开(kai)展噪(zao)声敏感建筑物集中(zhong)区域划定(ding)。2024年共计(ji)11个省(自治区、直辖市)结合各地(di)实际,明确划分范围,确定(ding)划分原则,制定(ding)划分方法(fa),划定(ding)噪(zao)声敏感建筑物集中(zhong)区域总面积超过860平方公里(li)。
此外,生态环境部继(ji)续推动城市噪(zao)声地(di)图应用试点,全面开(kai)展了噪(zao)声监测设备硬件部署与软件平台开(kai)发。截至目前,试点城市共安装噪(zao)声监测设备300余套,部分试点城市已完成基(ji)础(chu)系(xi)统试运(yun)行,各试点城市积极挖掘特色应用场景,探(tan)索信息发布方式,为城市噪(zao)声污染防治工作智慧化和精准化发展提(ti)供实践经验(yan)。(记(ji)者 张维)