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“2025年，最高检将研究制定办理低龄未成年人严重(zhong)暴力犯(fan)罪核准(zhun)追诉案件的意见(jian)。”这(zhe)是在2月20日最高人民检察院新闻发布会上，最高检副检察长宫鸣透露的新动(dong)态。这(zhe)其中，核准(zhun)追诉是关键词。
核准(zhun)追诉：由最高检行使的特殊(shu)职权(quan)，确保两类案件审(shen)慎(shen)处理
我国(guo)立(li)法明确的需要核准(zhun)追诉的情形(xing)有两种：一种是已过追诉时效的案件，另一种是低龄未成年人严重(zhong)暴力犯(fan)罪案件。核准(zhun)追诉是由最高检行使的特殊(shu)职权(quan)，体现了对(dui)上述(shu)两种案件极其慎(shen)重(zhong)的追诉态度。
我国(guo)1979年刑法便规定了核准(zhun)追诉制度。当时只有一种情形(xing)，即法定最高刑为无期徒(tu)刑、死刑的犯(fan)罪，超过二十年追诉期限后(hou)，认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准(zhun)。最高检法律政(zheng)策研究室负责人曾解读，这(zhe)类犯(fan)罪往往都是社会危害性极其严重(zhong)、犯(fan)罪人的人身危险性极大、所(suo)造成的社会影响极其恶劣的重(zhong)大犯(fan)罪，如果一律不予追诉，可能不利于社会公众(zhong)对(dui)刑罚正义的期待。
2021年3月起施行的刑法修正案（十一）有条(tiao)件地将未成年人刑事责任(ren)年龄下调至12周岁。为确保审(shen)慎(shen)处理低龄未成年人犯(fan)罪案件，引入了核准(zhun)追诉制度。
刑法第十七条(tiao)新增第三款规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯(fan)故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重(zhong)伤造成严重(zhong)残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准(zhun)追诉的，应(ying)当负刑事责任(ren)。”
最高检表示，自2021年3月以来按照刑法规定，对(dui)上报的低龄未成年人严重(zhong)暴力犯(fan)罪案件依法开展核准(zhun)追诉工作，对(dui)其中犯(fan)罪情节恶劣、符(fu)合核准(zhun)追诉条(tiao)件的案件依法予以核准(zhun)追诉。
记者根据公开报道梳理，最高检核准(zhun)追诉的低龄未成年人严重(zhong)暴力犯(fan)罪案件主要有两起：通渭女童被害案、邯郸初中生被杀害案。
专家(jia)：制定意见(jian)将指(zhi)导低龄未成年人严重(zhong)暴力犯(fan)罪核准(zhun)追诉
根据刑法修正案（十一）规定，追究已满十二周岁不满十四周岁低龄未成年人的刑事责任(ren)需要符(fu)合下列条(tiao)件：实施的是故意杀人、故意伤害犯(fan)罪行为；致人死亡或者以特别残忍手段致人重(zhong)伤造成严重(zhong)残疾；达到情节恶劣的标准(zhun)。
中国(guo)政(zheng)法大学诉讼法学研究院教(jiao)授王贞会认为，刑法修正案（十一）虽然规定了12至14周岁未成年人严重(zhong)暴力犯(fan)罪核准(zhun)追诉制度，但是立(li)法并没有对(dui)如何理解该条(tiao)规定，以及报请最高人民检察院核准(zhun)追诉的具体程序(xu)等内容(rong)作出明确规定，不利于实践操作。
北京师范大学法学院教(jiao)授何挺撰文指(zhi)出，刑法修正案（十一）将刑事责任(ren)年龄从14周岁有条(tiao)件地下调至12周岁，确立(li)了三个实体法上的要件和最高人民检察院核准(zhun)追诉的程序(xu)。其中“情节恶劣”要件的规定最为笼统。这(zhe)又可能是划定和严格控(kong)制追究低龄未成年人刑事责任(ren)范围(wei)的关键所(suo)在。
针对(dui)已过追诉时效的案件，最高人民检察院2012年发布了《关于办理核准(zhun)追诉案件若干问题的规定》，明确了报请核准(zhun)追诉的案件应(ying)当符(fu)合的条(tiao)件、报请核准(zhun)的程序(xu)以及需要的材料等内容(rong)。
对(dui)于最高检将研究制定的办理低龄未成年人严重(zhong)暴力犯(fan)罪核准(zhun)追诉案件的意见(jian)，王贞会认为，应(ying)该会对(dui)如何理解和把握(wo)刑法相关规定作出细(xi)化，将对(dui)检察机关在实践办案中准(zhun)确适用刑法规定、依法办理低龄未成年人严重(zhong)暴力犯(fan)罪核准(zhun)追诉案件发挥重(zhong)要的指(zhi)导作用。
新京报记者 行海洋
编辑 白爽 校对(dui) 王心