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【观察者网专栏作者 洪(hong)中】
本周末，德国大选将拉开帷幕，经(jing)济、移(yi)民(min)、俄乌(wu)也成为近日(ri)德国国内讨论的热点话题。特别是近期因移(yi)民(min)问(wen)题引发的阿(a)沙芬堡案，更激起了德国社会、媒体和政界关于如何应(ying)对难民(min)问(wen)题的热烈讨论。各政治党(dang)派对这(zhe)一恶性事件的立场，可能对选民(min)的投票意向产生重大影响。
1月22日(ri)，一名28岁的阿(a)富汗男子持刀袭击了一队正(zheng)在游(you)玩的幼(you)儿园儿童，包括(kuo)1名儿童在内2人身亡(wang)，另有2人重伤。图为警察在阿(a)沙芬堡案发现场德国国家电视一台
作为当前德国最大的反对党(dang)，基督教民(min)主联盟(meng)/基督教社会联盟(meng)（以下简称“联盟(meng)党(dang)”）的总理候(hou)选人梅尔茨决定主动出击，在阿(a)沙芬堡事件发生二天后，就提出了一项五点计划提案，要求现任政府收紧难民(min)政策(ce)。
该五点计划的核心内容包括(kuo)：
1）在德国与(yu)邻国接壤的所有边(bian)境实施永久性检查。
2）拒绝所有未持有效入境证件的非欧盟(meng)公民(min)入境，包括(kuo)寻求政治庇护者，理由是他们在德国的邻国已不再面临直接迫(po)害。
3）依法应(ying)当被驱(qu)逐出境的人员不得自由行动，必须(xu)拘留，以确保顺利(li)遣返。
4）联邦政府须(xu)加(jia)强对各州的遣返支持，联邦警察将被赋予更大权限(xian)，可直接向法院申请“遣返保障拘留”或“出境准(zhun)备拘留”。
5）依法应(ying)当被驱(qu)逐出境且有犯罪记录或被认定为公共安全威胁(xie)的人员，可被无限(xian)期拘留，直至其自愿离境或被强制驱(qu)逐。
1）在德国与(yu)邻国接壤的所有边(bian)境实施永久性检查。
2）拒绝所有未持有效入境证件的非欧盟(meng)公民(min)入境，包括(kuo)寻求政治庇护者，理由是他们在德国的邻国已不再面临直接迫(po)害。
3）依法应(ying)当被驱(qu)逐出境的人员不得自由行动，必须(xu)拘留，以确保顺利(li)遣返。
4）联邦政府须(xu)加(jia)强对各州的遣返支持，联邦警察将被赋予更大权限(xian)，可直接向法院申请“遣返保障拘留”或“出境准(zhun)备拘留”。
5）依法应(ying)当被驱(qu)逐出境且有犯罪记录或被认定为公共安全威胁(xie)的人员，可被无限(xian)期拘留，直至其自愿离境或被强制驱(qu)逐。
这(zhe)五点计划内容曝光后，立即引发左派阵营的强烈反对。目前，联邦议会中的左派阵营包括(kuo)执政党(dang)社会民(min)主党(dang)和绿党(dang)，以及(ji)在野的左翼党(dang)。
梅尔茨五点计划中的第(di)一点要求在德国所有边(bian)境实施永久性检查，这(zhe)实际上违(wei)背了《申根(gen)条约》的精神及(ji)欧盟(meng)内部边(bian)境自由流(liu)通的原则。欧盟(meng)的难民(min)政策(ce)规定，应(ying)在欧盟(meng)外部边(bian)境实施严(yan)格检查，入境难民(min)需就近登记申请庇护，而在庇护申请审核期间(jian)，难民(min)应(ying)按照比例在各成员国内分摊安置。
按照这(zhe)一政策(ce)规定，寻求庇护者其实很难穿(chuan)越其他成员国，直接抵达地处(chu)欧盟(meng)中部的德国申请避难。作为欧盟(meng)大国，德国在难民(min)安置比例上承担(dan)较大份额(e)，但仍远低(di)于当前实际接纳的难民(min)数量(liang)。
尽管欧盟(meng)的难民(min)政策(ce)表面上公平合理，实际执行中却问(wen)题重重。地中海沿岸国家，尤其是希腊和意大利(li)，成为中东和非洲(zhou)难民(min)的主要登陆点。陆地边(bian)境可筑墙封锁，但面对海上难民(min)潮，欧盟(meng)边(bian)防警察难以有效阻止登陆。一旦难民(min)踏(ta)上欧盟(meng)土(tu)地，欧盟(meng)便有义务接受其避难申请，而不可能将其强行重新推入海中。
虽然来自中东和非洲(zhou)的难民(min)大多因战乱、宗教或政治迫(po)害而流(liu)离失所，但是他们希望(wang)在经(jing)济条件更优越的国家寻求庇护。希腊、克(ke)罗地亚及(ji)其他巴尔干国家，为了减少自身负担(dan)，往往默许(xu)难民(min)继续向欧盟(meng)腹地迁移(yi)。
最具戏剧性的一幕发生在2015年9月至10月，近三十万(wan)难民(min)“兵临城下”，迫(po)使(shi)时任德国总理默克(ke)尔“开门投降”。这(zhe)一年，德国共接收了89万(wan)名难民(min)，主要来自阿(a)富汗、叙利(li)亚和伊拉克(ke)。
尽管欧盟(meng)承诺接纳因战乱而来到欧洲(zhou)的难民(min)，但欧盟(meng)各国在安置难民(min)问(wen)题上立场分歧，互不相让(rang)。匈牙利(li)和波兰(lan)更是公开声明(ming)拒绝接受任何难民(min)安置。
梅尔茨在提案中指(zhi)出，既然欧盟(meng)无法执行自身制定的难民(min)政策(ce)，德国只能依靠自身力量(liang)改变现状(zhuang)。左派阵营则认为，如果采纳梅尔茨的主张，实质上是削弱欧盟(meng)根(gen)基，长远来看可能导致欧盟(meng)的瓦(wa)解。
一条充气船上载着129名难民(min)漂渡(du)地中海德国新闻(wen)社
梅尔茨五点计划中的第(di)二点，实际上意味着德国不再直接接受任何难民(min)，包括(kuo)寻求政治庇护者。由于德国在二战期间(jian)大规模迫(po)害犹太人和政治异见(jian)者，部分幸存者设法逃离，他们在包括(kuo)中国在内的多个(ge)国家获得了政治庇护。因此，战后德国在基本法第(di)16a条中明(ming)确规定：受政治迫(po)害者享有庇护权。
德国左派阵营认为，向所有政治避难者提供(gong)庇护，是德国对历史(shi)反省和伦理责任的体现。如今若放弃(qi)这(zhe)一承诺，无异于偏离德国长期以来对二战历史(shi)的深刻检讨与(yu)“永不再犯”的基本立场。
梅尔茨五点计划中的第(di)三点和第(di)五点，要求德国政府对所有应(ying)被遣返的难民(min)实施拘留，直至他们被遣返出境。这(zhe)一要求首先与(yu)现行法律相冲突(tu)。
目前，对应(ying)被遣返的难民(min)进行拘留的法律依据是针对外国人的《居留法》。但《居留法》第(di)62条明(ming)确规定，只有在其他方式无效的情况下才可实施拘留，而且对于有未成年人的家庭，原则上不得实施拘留。显然，这(zhe)一法律条款背后的考量(liang)是人道主义原则。
根(gen)据《居留法》第(di)62条，拘留分为“出境准(zhun)备拘留”和“遣返保证拘留”。出境准(zhun)备拘留适(shi)用于遣返判(pan)决已定但仍在组(zu)织实施的非法移(yi)民(min)，最长不得超过六周。遣返保证拘留针对有潜逃嫌疑，且遣返判(pan)决将在三个(ge)月内作出的非法移(yi)民(min)，最长也就十八个(ge)月。
梅尔茨提出的“对所有应(ying)被遣返的难民(min)实施拘留，且可以无限(xian)期拘留”，显然不符合现行法律。此外，无论是“出境准(zhun)备拘留”还是“遣返保证拘留”，都属于行政拘留，关押场所不是普通监(jian)狱(yu)，而是专门设立的“遣返人员拘留所”。如果按照梅尔茨的设想(xiang)，德国需要新建大量(liang)这(zhe)样的拘留设施。梅尔茨自己也清楚，他的这(zhe)一设想(xiang)在短(duan)期内是无法实现的。
梅尔茨五点计划中的第(di)四点，要求赋予联邦警察直接向法院提出拘留申请的权利(li)。然而，按照现行法律，只有外国人管理局才有权提出此类申请。梅尔茨的本意是绕过外国人管理局，减少行政扯皮，提高执行效率。但这(zhe)一做(zuo)法破(po)坏了德国当前“公、检、法”和政府机构之(zhi)间(jian)的分权平衡(heng)，直接扩大了警察的司法影响力。
此外，德国左翼精英对扩大警察权限(xian)一直保持高度警惕，因为他们仍记得希特勒时代(dai)盖世太保的历史(shi)。
梅尔茨在联邦议会解释五点计划提案德国联邦议会
按德国现行法律来看，难民(min)本不该成为德国社会的一个(ge)大问(wen)题。避难者入境后申请庇护，住(zhu)在政府安置的住(zhu)所等待外国人管理局的决定。如果申请获批，他们可以合法居留并工作；如果申请被拒，必须(xu)自行离境或被强制遣返。如果避难者不服外国人管理局的决定，可以向法院上诉。
但在实际操作中，各联邦州外国人管理局的办事效率差距极大。据媒体报道，莱法州平均只需5个(ge)月，而勃兰(lan)登堡州则长达39个(ge)月。如果避难申请者不服，继续上诉到法院，案件再拖上几年是常有的事。
人手(shou)不足是外国人管理局和法院办案缓慢的主要原因，而由于德国政府财政紧张，这(zhe)一问(wen)题长期得不到解决。在这(zhe)漫长的等待中，一些(xie)避难者心理崩溃，患上精神疾病；一些(xie)人受极端思想(xiang)影响，最终走(zou)上极端化的道路，其实并不足为奇。